KİK Kararı: 2010/UY.I-2461

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/055
Gündem No : 80
Karar Tarihi : 16.08.2010
Karar No : 2010/UY.I-2461
BAŞVURU SAHİBİ:
Eral İnşaat Mak. San. Tic. Ltd. Şti, Karaağaç Mahallesi Keresteciler Sitesi 791. Sokak No:1/2 ERZİNCAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erzincan İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü, Gülabibey Mah. 798. Sok. No: 2 ERZİNCAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/74717 İhale Kayıt Numaralı "Erzincan Anaokulu Doğalgaz Dönüşümü ve Onarımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

09.08.2010 tarih ve I.Y.22.66.G027/2010-40E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Erzincan İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 08.07.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Erzincan Anaokulu Doğalgaz Dönüşümü ve Onarımı” ihalesine ilişkin olarak Eral İnşaat Mak. San. Tic. Ltd. Şti’nin 15.07.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 19.07.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 26.07.2010 tarih ve 17516 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.07.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6 ncı maddesine uygun olarak yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Teklif fiyatı sınır değerin altında kalan Bünyamin Kaya İnş. Taah. ve İnşaat Malzemeleri Alım Satım İşleri ve Gökhan Özdemir-Özdemir İnşaat’tan 08.07.2010 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, adı geçen isteklilerin istenilen süre içinde açıklamalarını sunduğu, her iki isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli görülerek 13.07.2010 tarihli ihale komisyonu kararıyla Bünyamin Kaya İnş. Taah. ve İnşaat Malzemeleri Alım Satım İşleri’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Gökhan Özdemir-Özdemir İnşaat’ın ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde; “ 45.1.6. İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

_ a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır. _

_ b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur._

_ c) İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır._

_ ç) İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir._

_ d) İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur_.” açıklaması yer almaktadır.

Bünyamin Kaya İnş. Taah. ve İnşaat Malzemeleri Alım Satım İşleri tarafından 12.07.2010 tarihli yazı ekinde sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi sonucu; 19.055/C1 poz nolu 5 cm kalınlıkta yüzeyi pürüzlü veya pürüzlü ve kanallı ekstrüde polistren (XPS) köpük ısı yalıtım levhaları ile dış duvarların dıştan ısı yalıtım sıvası yapılması (mantolama), 25.036/1 poz nolu çıplak beton veya ince sıva yüzeylerin astar çekilerek akrilik esaslı ince malzeme ile her renkte boyanması, 27.558/2 poz nolu çıplak beton, perdahlanmış kaba sıva, ince sıva ve benzeri yapı elemanları üzerine sentetik reçineli plastik sıva ile 3 mm kalınlığında istenilen renkte sıva yapılması iş kalemleri için Yılmaz Ticaret-Halit Yılmaz’dan alınmış 12.07.2010 tarihli ve 190262 nolu faturanın proforma fatura olarak, 04.040/B poz nolu perlit esaslı beton kiremit için Toros Kardeşler Ltd. Şti.’nden alınmış proforma faturanın, 26.215/MK poz nolu 3 cm kalınlıkta andezit plaklarla duvar kaplaması yapılması iş kalemi için ATC inşaattan alınmış 12.07.2010 tarihli proforma faturanın, Özel 1 poz nolu 300 mbar. ön ödemeli sayaç, Özel 2 poz nolu deprem vanası, Özel 3 poz nolu doğalgaz kutusu, Özel 4 poz nolu otomatik su alma cihazı, Özel 5 poz nolu hermetik baca seti iş kalemleri için Zirve Doğalgaz’dan alınan proforma faturanın açıklayıcı belge olarak sunulduğu, ancak Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6 (a) maddesinde istenen alış-satış faturası veya birim maliyet cetvelinden hiç birinin proforma fatura ekinde sunulmadığı anlaşılmıştır.

Bünyamin Kaya İnş. Taah. ve İnşaat Malzemeleri Alım Satım İşleri tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda belirtilen 45.1.6 ncı maddesine uygun olmadığı görülmüş olup, bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Gökhan Özdemir-Özdemir İnşaat tarafından 12.07.2010 tarihli yazı ekinde sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi sonucunda; 18.182, 18.211/4, 18.246/03, 19.055/C1, 21.011, 21.230, 23.152, 25.015/1, 25.036/1, 25.048/1A , 26.191/3, 26.215/MK, 26.622/C, 26.702/C, 27.531, MSB.102/A, MSB.104, MSB.105 poz nolu iş kalemleri için Bayındırlık ve İskan Bakanlığı ve MSB’ye ait kar ve genel gider hariç birim fiyatından daha düşük fiyatlar teklif edildiği ve belirtilen iş kalemleri için analiz sunulduğu görülmüş, ancak söz konusu iş kalemleri için teklif edilen fiyatların tevsiki için Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6 ncı maddesinde yer verilen açıklayıcı belgelerden herhangi birinin sunulmadığı görülmüştür.

Gökhan Özdemir-Özdemir İnşaat tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında 17 kalem inşaat malzemesi ile ilgili olarak Beşiktaşlar Yapı Market A.Ş.’den alınan proforma faturanın sunulduğu, ayrıca 46 adet doğalgaz dönüşüm (mekanik tesisat) iş kalemi için Binkoç Ticaret’ten alınan proforma fatura ve 24 adet elektrik tesisatı iş kalemi için Adel Elektrik’ten alınan proforma faturanın sunulduğu, ancak Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6 (a) maddesinde istenen alış-satış faturası veya birim maliyet cetvelinden hiç birinin belirtilen proforma faturaların ekinde sunulmadığı anlaşılmıştır.

Gökhan Özdemir-Özdemir İnşaat tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6 ncı maddesine uygun olmadığı görülmüş olup, bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken, ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif olarak belirlenmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Bünyamin Kaya İnş. Taah. ve İnşaat Malzemeleri Alım Satım İşleri ve Gökhan Özdemir-Özdemir İnşaat’ın tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****