KİK Kararı: 2010/UY.I-2460

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/055
Gündem No : 79
Karar Tarihi : 16.08.2010
Karar No : 2010/UY.I-2460
BAŞVURU SAHİBİ:
Sembol İnş. Turz. Nak. Harf. Tic. Ltd. Şti., Bahçe Mah. İstiklal Cad. 4602. Sok. Emine Kara İşhanı Kat:3 No:11 MERSİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Taşağıl Orman İşletme Müdürlüğü, Taşağıl Kasabası Manavgat / ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/58007 İhale Kayıt Numaralı "Sağırin Şefliği 634 Kod Nolu Yolun Üst Yapı Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

11.08.2010 tarih ve I.Y.22.41.G027/2010-38E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Taşağıl Orman İşletme Müdürlüğü tarafından 10.06.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Sağırin Şefliği 634 kod nolu yolun üst yapı yapım işi” ihalesine ilişkin olarak Sembol İnş. Turz. Nak. Harf. Tic. Ltd. Şti.’nin 09.07.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 13.07.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 23.07.2010 tarih ve 17275 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.07.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarında 14.120/P, 16.100/K-1/P, 16.120/K-1/P, 3601/P, 17.137/P, 07.005/1.A, 07.005/2.A, 07.006/A, 04.008/1.P, 15.045/OGM1, 15.045/OGM2, 15.100/K, 15.140/K, 15.051, 07.005/K, 15.146/K pozlarının analiz, yardımcı analiz, proforma faturalar ve eklerinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6-12’inci maddesine göre düzenleme yapılarak sunulmadığı kanaatinde oldukları iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı Düşük Teklif Değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde; “ 45.1.6. İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

_ a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır. _

_ b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur._

_ c) İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır._

_ ç) İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir._

d) İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.

__

_ 45.1.7 Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojinin, yapım işinde sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir. _

__

_ 45.1.8. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir._

__

_ 45.1.9. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınır._

__

_ 45.1.10. Aşırı düşük sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uygun olmayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle değerlendirme dışı bırakılacaktır. _

__

_ 45.1.11. İhale süreci devam ederken çeşitli nedenlerle teklif geçerlik süresinin dolması ve 4734 sayılı Kanunun 32 nci maddesi uyarınca teklif geçerlik sürelerinin uzatılması yönündeki idare talebini kabul etmeyen isteklilerin bulunması durumunda yeniden bir sınır değer tespit edilmeyecek ve idarece aşırı düşük teklif sorgulaması, tespit edilen ilk sınır değer dikkate alınarak gerçekleştirilecektir. Ancak; gerek idarece gerek Kurumca alınan kararlar çerçevesinde, geçerli tekliflerde değişiklik olması halinde aşırı düşük teklif sınır değerinin geçerli teklifler dikkate alınarak yeniden belirlenmesi gerekmektedir._

__

_ 45.1.12. Uygulama Yönetmeliğinin 30 uncu maddesi uyarınca yaklaşık maliyeti, eşik değerin onda birine eşit ve üzerinde olan ihalelerde, isteklilerin; anahtar teslimi götürü bedel işlerde, teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına göre ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler ve teklif bedelini gösteren hesap cetvelini, teklif birim fiyatlı işlerde, teklif edilen fiyatlara ilişkin olarak idarenin tanımladığı her bir iş kaleminin yapım şartlarına göre ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizleri teklifleri ekinde sunacakları hüküm altına alınmış olup, Yönetmeliğin aktarılan düzenlemesi uyarınca söz konusu bilgi ve belgeler, isteklilerin teklif fiyatlarının detaylarının bilinmesi ve sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak amacıyla istenmektedir. Ancak söz konusu belgeler, Kanunun 38 inci maddesine göre isteklilerce ileri sürülebilecek avantajlara ilişkin açıklamaların tamamını karşılamadığından, ihale komisyonlarının aşırı düşük teklif değerlendirmelerini, teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettikleri bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak istemeden, sadece bu belgeleri kullanarak gerçekleştirmeleri, anılan maddenin uygulandığı anlamına gelmeyecek ve bu maddeye aykırı olacaktır. Bu nedenle, idarelerce Yönetmeliğin 30 uncu maddesinde belirtilen söz konusu bilgi ve belgelerin istendiği durumlarda da, sınır değerin altında kalan teklif sahiplerinden ayrıca 4734 sayılı Kanunun 38 nci maddesi uyarınca teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak istenmesi ve bu kapsamda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaların da dikkate alınarak, tekliflerinin değerlendirilmesi gerekmektedir._”

Açıklaması yer almaktadır.

Teklif fiyatı sınır değerin altında kalan Can Kar Turizm Hizm. Teks. San. Nak. Taah. Ltd. Şti. ve Mas Turizm Ticaret Ltd. Şti.’nden 11.06.2010 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, istenilen süre içinde aşırı düşük teklif açıklaması sunan ve açıklamaları uygun bulunan Can Kar Turizm Hizm. Teks. San. Nak. Taah. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Mas Turizm Ticaret Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

1- Can Kar Turizm Hizm. Teks. San. Nak. Taah. Ltd. Şti. aşırı düşük teklif açıklamasında; 14.120/p, 16.100/K-1/p, 16.120/K1/p, 3601/K/p ve 17.137/K poz nolu iş kalemleri için Karayolları Genel Müdürlüğü birim fiyatlarına uygun olarak birim fiyat teklif ettiği, bu nedenle belirtilen iş kalemleri için analiz ve açıklayıcı belge sunmadığı, diğer iş kalemleri için analiz sunduğu, analizlerde belirtilen birim fiyatları tevsik amacıyla kendi araç parkında mevcut bulunan iş makineleri, piyasadan fiyat teklifi ve proforma fatura almak suretiyle belgelendirme yaptığı, kendi iş makineleri için demirbaş tespit tutanağı ve maliyet tespit raporu, su arazözü, stabilize nakli ve greyder için piyasadan alınan fiyat teklifi ve teklif ekinde maliyet tespit raporu, motorin ve dökme çimento için proforma fatura ve ekinde alış ve satış faturaları sunduğu, aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin sunulan tevsik edici belgelerin ve onaylarının Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesinde istenen şartları taşıdığı görülmüş olup, Can Kar Turizm Hizm. Teks. San. Nak. Taah. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğine uygun kabul edilerek ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesinde mevzuata aykırılık olmadığı anlaşılmıştır.

2- Mas Turizm Ticaret Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında; C25/30 beton için Divarcılar Hazır Beton Ltd. Şti.’nden alınan proforma fatura ve ekinde satış faturası sunduğu, alış faturası veya birim maliyet cetveli sunmadığı; ihale tarihi itibariyle bir saatlik asgari ücretin 3,24 TL/saat olduğu, Mas Turizm Ticaret Ltd. Şti.’nin sunmuş olduğu analizlerde düz işçi ve yağcı için 2,50 TL/saat, erbap işçi için 3,00 TL/saat işçilik ücreti öngördüğü ve erbap işçi olarak Halil Çakar, düz işçi olarak Hacıali Şengül ve yağcı olarak İsa Acar’dan yukarıda belirtilen ücretlerle çalışacaklarına dair taahhütname aldığı görülmüş olup, analizler ve taahhütnamelerde öngörülen düz işçi, erbap işçi ve yağcı ücretlerinin asgari ücretin altında olduğu; çivi, kalıplarda kullanılacak yağ, PLTWOD kalıp malzemesi fiyatları için piyasadan taahhütname/fiyat teklifi aldığı, ancak belirtilen taahhütname/fiyat tekliflerinin ekinde alış-satış faturası veya birim maliyet cetveli gibi Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6’ncı maddesinde istenilen tevsik edici belgelerin sunulmadığı, kırsal motorin fiyatını tevsik amacıyla internet üzerinden çıktısı alınmış bir fiyat listesinin sunulduğu, sunulan belgenin Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6’ncı maddesinde sayılan tevsik edici belgelerden olmadığı, aşırı düşük teklif açıklama yazısında şirket bünyesi dışından makine nakli işi yaptırılacağı belirtildiği, ancak belirtilen işe ilişkin herhangi bir fiyat tevsik edici belge sunulmadığı, şirketin kendi makine parkına ilişkin demirbaş tespit tutanağı sunulduğu, ancak ihale konusu işin yapımında kullanılacak demirbaşların birim maliyetine ilişkin herhangi bir bilgi/belge sunulmadığı, belirtilen nedenlerden dolayı aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6’ncı maddesine uygun olmadığı görülmüş olup, aşırı düşük teklif açıklaması Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6’ncı maddesine uygun olmayan Mas Turizm Ticaret Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesinde mevzuata uyarlık olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Mas Turizm Ticaret Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****