KİK Kararı: 2010/UY.I-2455

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/055
Gündem No : 74
Karar Tarihi : 16.08.2010
Karar No : 2010/UY.I-2455
BAŞVURU SAHİBİ:
Ünal KESER, Sıhke Cad. Y.Yıl İş Mrk A Blok No:3/60 VAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü, Selimbey Mah. İskele Cad. 65090 VAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/51550 İhale Kayıt Numaralı "Şabaniye Devlet Yolu (Km: 0+000-2+281) Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı İşleri İkmal İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

13.08.2010 tarih ve I.Y.22.98.0203/2010-45 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü tarafından 01.06.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Şabaniye Devlet Yolu (Km: 0+000-2+281) Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı İşleri İkmal İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Ünal Keser’in 28.07.2010 tarih ve 17868 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; 28.06.2010 tarihli kesinleşen ihale kararında, aşırı düşük teklif sorgulaması üzerine yaptıkları yazılı açıklamaların yetersiz bulunma gerekçelerinin ayrıntılarına yer verilmediğinin görülmesi üzerine, 01.07.2010 tarihinde idareden gerekçe talep edildiği, idare tarafından gönderilen yazıdan aşırı düşük teklif açıklamalarının 6000T, 6040T ve 15.022T pozlarına ait maliyet tespit raporlarının sunulmadığı ve maliyet analiz raporlarında düzenleme tarihi ile geçici vergi beyanname döneminin belirtilmediği gerekçesiyle yetersiz bulunduğunun öğrenildiği, oysa söz konusu pozlar için yapılan açıklamalar kapsamında Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6.a maddesi uyarınca imalatçıdan alınan proforma fatura ve ekinde birim maliyet cetvelinin sunulduğu, anılan Tebliğ maddesi kapsamında yapılan açıklamalarda maliyet tespit raporu sunulmasının gerekmediği, birim maliyet cetvelinde düzenleme tarihi ile geçici vergi beyanname döneminin belirtilmemesinin bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilerek tamamlatılması yoluna gidilmesi gerektiği, iddia edilmektedir.

4734 sayılı Kanunun 41 inci maddesinde ihale sonucunun, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirileceği ve ihale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verileceği hüküm altına alınmıştır.

Başvuru sahibine 01.07.2010 tarihinde tebliğ edildiği anlaşılan 28.06.2010 tarihli kesinleşen ihale kararında, yalnızca yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının yetersiz bulunduğuna ilişkin ifadeye yer verildiği, aşırı düşük teklif açıklamalarının hangi yönlerden mevzuata uygun olmadığına ilişkin ayrıntılı gerekçelerin belirtilmediği görülmüştür. Bunun üzerine başvuru sahibinin 01.07.2010 tarihinde, aşırı düşük teklif açıklamalarının yetersiz bulunma gerekçelerinin bildirilmesi talebiyle idareye başvurduğu, idarenin de söz konusu talebe 14.07.2010 tarihli yazısıyla cevap verdiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin şikayete yol açan durumun farkına varılan tarih olarak, idarenin 14.07.2010 tarihli yazısının tebliğ edildiği 15.07.2010 tarihini esas aldığı ve 19.07.2010 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu görülmüştür.

28.06.2010 tarihli kesinleşen ihale kararında, aşırı düşük teklif açıklamalarının hangi yönlerden mevzuata uygun olmadığına ilişkin ayrıntılı gerekçelere yer verilmemesi bir eksiklik olmakla birlikte, anılan kararda başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının yetersiz bulunduğunun belirtilmesi karşısında, bu eksikliğin başvuru sahibinin şikayet hakkını kullanmasına engel teşkil etmediği ve bu nedenle esasa etkili olmadığı anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 41 inci maddesinde, 5812 sayılı Kanunla yapılan değişiklikle kesinleşen ihale kararının tebliğinden sonra “açıklama” talebiyle idareye başvurulması yolu ortadan kaldırılmış olup, “açıklama” talebiyle idareye yapılan başvuruların 10 günlük şikayet süresini durdurması mümkün değildir. Bu bakımdan, başvuru sahibinin şikayete konu işlemin farkına vardığı tarih olarak, kesinleşen ihale kararın tebliğ edildiği 01.07.2010 tarihinin kabul edilmesi gerekmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 55 inci maddesinde; idareye şikayet süresinin ihale süreci içerisinde şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanunun 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, idarenin şikayetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikayet başvurusunda bulunulmasıdır.

Yapılan inceleme sonucunda, şikayetçinin 4734 sayılı Kanunun yukarda belirtilen hükmü gereği şikayete yol açan durumun farkına varıldığı 01.07.2010 tarihini izleyen on gün içinde idareye şikayet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 19.07.2010 tarihinde şikayet başvurusunda bulunduğu, bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****