KİK Kararı: 2010/UY.I-2361

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/054
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 09.08.2010
Karar No : 2010/UY.I-2361
BAŞVURU SAHİBİ:
Bimes İnş. Mek. Elk. San. ve Tic. Ltd. Şti., P.Mehmet Mah. 1738. Sok. No:6/23 ISPARTA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Isparta İl Sağlık Müdürlüğü, Çelebiler Mah. ISPARTA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/49435 İhale Kayıt Numaralı "Isparta 112 Acil Komuta Kontrol Merkezi ve 1 Nolu Ashm Binası İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

05.08.2010 tarih ve I.Y.22.50.0162/2010-38E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 25.05.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Isparta 112 Acil Komuta Kontrol Merkezi ve 1 No.lu ASHM Binası İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Bimes İnş. Mek. Elk. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 13.07.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 13.07.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 23.07.2010 tarih ve 17378 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.07.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; HMB Proje İnş. Firmasının, iş deneyim belgesi olarak sunulan inşat mühendisliği diplomasının süresi, teklif edilen bedele göre iş deneyim belgesi tutarını karşılamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, kendi tekliflerinin ise süresinde aşırı düşük teklif sorgulamasına açıklama yapılmadığı için değerlendirme dışı bırakıldığı, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ile kendi tekliflerinin aşırı düşük olduğu, ihaleye en düşük fiyat ile teklif verdikleri, tekliflerinin aşırı düşük teklif sınır değerinin altında kalmaması için anılan isteklinin teklifinin geçerli olması, bu nedenle söz konusu iş deneyim belge tutarının mevzuata göre yeniden hesap edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

14.06.2010 tarihinde yapılan ihaleye 13 istekli tarafından teklif verildiği, 1 isteklinin teklifi (HMB Proje İnş. Taah.) iş deneyim belgesi olarak sunulan diplomanın süresinin teklif edilen bedele göre idari şartname ile istenilen tutarı sağlamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli tekliflere ve yaklaşık maliyete göre sınır değerin 737.642,76 TL olarak belirlendiği, sınır değerin altında kalan 2 istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, anılan istekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına süresinde cevap verilmediğinden, teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak sınır değerin üzerinde teklif veren istekli üzerine ihalenin bırakıldığı anlaşılmıştır.

16.06.2010 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif sorgulaması ile ilgili olarak açıklama yapılması istendiğinde idareye 30.06.2010 tarihli yazı ile; ihaleye katılan firmaların kayıt altına alınan evrakları ve vermiş oldukları fiyat teklifine göre firmalarının sınır değerin üstünde kaldığı, bahsedilen nedenden dolayı firmalarından aşırı düşük teklif sorgulaması istenmemesi gerektiği yönünde başvuruda bulunduğu, idarenin de 01.07.2010 tarihli yazı ile; 4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesine istinaden ihale komisyonunun isteklilerin tekliflerini ayrıntılı değerlendirerek işi yapabilme kapasitesini belirleyen yeterlik kriterine istinaden HMB Proje İnş. Taah. firması tarafından verilen iş deneyim belgesi olarak sunulan diplomanın tutarının yetersiz kaldığı tespiti yapılarak değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli tekliflere göre sınır değerin tespit edildiği, başvuru sahibinin teklifinin de sınır değerin altında kaldığı, bu nedenle kendilerinden açıklama istendiği ancak başvuru sahibinin kendilerinden açıklama istenen idarenin yazılarını dikkate almadığı, bunun üzerine başvuru sahibinin 13.07.2010 tarihli yazı ile idareye şikayet başvurusunda bulunarak HBM Proje İnş. Taah. Firmasının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ile kendi tekliflerinin sınır değerin altında kaldığı, bahsi geçen firmanın mühendislik diplomasının süresinin değerlendirmesi yapılırken Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin idarece hatalı değerlendirildiği, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmaması gerektiği iddiasına yer verdiği, idarenin 13.07.2010 tarihli işlemi ile ilgi dilekçelerinin Müdürlükleri tarafından incelendiği, yapılan hesaplamalar ve değerlendirmelerde herhangi bir hata bulunmadığı bildirilmek suretiyle şikayeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 13.07.2010 tarihinde şikayetçiye bildirildiği ve şikayetçinin 23.07.2010 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin 7.5.1 nci maddesinde; “İsteklinin ilk ilan tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu işe benzer işlerdeki deneyimini gösteren ve teklif edilen bedelin %80 oranından az olmamak üzere tek sözleşmeye ilişkin belgeler” şeklinde, 7.6.1 inci maddesinde ise; “İhale konusu iş veya benzer işe denk sayılacak mühendislik veya mimarlık bölümleri; konusunda deneyimli mimar veya inşaat mühendisi diplomaları benzer işlere denk sayılacaktır.” şeklinde düzenlemeler yapılmıştır.

HMB Proje İnş. Taah. tarafından 790.000,00 TL ile teklif verilmiş olup teklif edilen bedele ve idari şartnamede yapılan düzenlemelere göre anılan istekli tarafından asgari 632.000,00 TL tutarında iş deneyim belgesinin sunulması gerekmektedir.

HMB Proje İnş. Taah. tarafından iş deneyim belgesi olarak Hüseyin Murat Başat’a ait inşaat mühendisliği diplomasının verildiği, söz konusu diplomaya göre mezuniyet tarihinin de 05.07.2005 olduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin h bendinde; _“İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Türk Lirası (_yüzyirmidokuzbin altıyüzkırkdört Türk Lirası) * olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu veya her iki ortağın da mühendis olup % 50-% 50 ortak olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir.” hükmü yer almaktadır.

HMB Proje İnş. Taah. tarafından sunulan iş deneyim belgesine ait diplomanın tarihi ve ihale tarihi dikkate alındığında Kanunun yukarıya aktarılan hükmü gereğince iş deneyim belgesine konu sürenin 5 yıl olarak değerlendirilmesi gerektiği, buna göre de iş deneyim belge tutarının (5x129.644=648.220,00 TL olup) idari şartnamenin 7.5.1 inci maddesi ile istenilen teklif edilen bedelin %80’lik oranını sağladığı anlaşıldığından, HMB Proje İnş. Taah.’ün teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılması yönünde tesis edilen işlemler mevzuata aykırı bulunmuştur. HMB Proje İnş. Taah.’ün teklifi geçerli kabul edildiğind, hesaplanan sınır değer 736.845,82 TL olup, başvuru sahibi tarafından teklif edilen bedel de sınır değerin üzerinde olduğundan, başvuru sahibi için aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına gerek bulunmamaktadır. Bu nedenle başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, HMB Proje İnş. Taah.’ün teklifinin geçerli kabul edildikten sonra, bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

İdari şartnamenin 7.5.1maddesinde; “İsteklinin ilk ilan tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu işe benzer işlerdeki deneyimini gösteren ve teklif edilen bedelin %80 oranından az olmamak üzere tek sözleşmeye ilişkin belgeler” düzenlemesine, 7.6.1 maddesinde ise; “ İhale konusu iş veya benzer işe denk sayılacak mühendislik veya mimarlık bölümleri; konusunda deneyimli mimar veya inşaat mühendisi diplomaları benzer işlere denk sayılacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanunun 62. maddesinin (h) bendinde; “ _İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Türk Lirası**** olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu veya her iki ortağın da mühendis olup % 50-% 50 ortak olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir.” _hükmü,

Anılan Kanunun 67. maddesinde ise; “ Bu Kanunda belirtilen eşik değerler ve parasal limitler bir önceki yılın Toptan Eşya Fiyat Endeksi esas alınarak Kamu İhale Kurumu tarafından güncellenir ve her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere aynı tarihe kadar Resmî Gazetede ilân edilir. Ancak güncellemede bir milyon Türk Lirasının altındaki tutarlar dikkate alınmaz. Bu Kanunda belirtilen eşik değerler ve parasal limitler, olağanüstü hallerde, belirtilen tarihin dışında da Kurumun teklifi üzerine Bakanlar Kurulu Kararı ile güncellenebilir.” hükmü ,__

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48. maddesinin 7. fıkrasında; “ Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;

a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

_ b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar, _

benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır.” hükmü yer almaktadır.

21.01.2010 tarih ve 27469 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2010/1 nolu Kamu İhale Tebliğinin 1. maddesinin (7) nolu alt bendinde; “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62 nci maddenin; (h) bendinde belirtilen 122.387,- TL (Yüzyirmiikibin üçyüzseksenyedi Türk Lirası), 129.644,- TL (Yüzyirmidokuzbin altıyüzkırkdört Türk Lirası), olarak güncellenmiştir.” açıklamasına yer verilmiştir.

İncelemeye konu ihalede, HMB Proje İnş. Taah. tarafından 790.000,00 TL’lık teklif verilmiş olup, teklif edilen bedele ve idari şartnamede yapılan düzenlemelere göre anılan istekli tarafından asgari 632.000,00 TL tutarında iş deneyim belgesinin sunulması gerekmektedir.

HMB Proje İnş. Taah. Tarafından, teklif ekinde iş deneyim belgesi olarak Hüseyin Murat BAŞAT’a ait İnşaat Mühendisliği diplomasının idareye sunulduğu, söz konusu diplomadan mezuniyet tarihinin 05.07.2005 olduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun 62. maddesinin (h) bendinin lafzı incelendiğinde mezuniyetten sonra geçen her yıl için anılan tutarın kullanılacağı anlaşılmaktadır. Bu itibarla, HMB Proje İnş. Taah. tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu diplomada yer alan mezuniyet tarihi ile ihale tarihi dikkate alındığında, anılan Kanun hükmü gereğince iş deneyim belgesine konu sürenin 4 yıl olduğu, buna göre de iş deneyim belge tutarının (4x129.644=518.576,00 TL olup) idari şartnamenin 7.5.1 inci maddesi ile istenilen teklif edilen bedelin %80’lik oranını (632.000,00 TL) sağlamadığı anlaşıldığından, HMB Proje İnş. Taah.’ün teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılması anılan Kanun hükmüne uygun bulunmuştur.

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak; Kamu İhale Genel Tebliğinin 45. maddesine istinaden sınır değerin, idarece belirlenen yaklaşık maliyete ve geçerli tekliflere göre hesap edilmesi gerekmektedir. Bu itibarla, idarece anılan Kanun hükmü uyarınca HMB Proje İnş. Taah.’ün teklifinin de değerlendirme dışı bırakılması sonucunda, başvuru sahibinin teklifinin sınır değerin altında kaldığı ve kendisinden istenilen aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin açıklamanın süresinde verilmesi gerektiği, ancak anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına süresinde bir açıklama verilmediği anlaşılmış olup, bu nedenlede teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğinden, idarece bu yönde tesis edilen işlemin mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; incelemeye konu ihalede, “ itirazen şikâyet başvurusunun reddine ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, “ düzeltici işlem belirlenmesine ” ilişkin karara katılmıyoruz.

Dr. Hasan GÜL Hakan GÜNAL Erkan DEMİRTAŞ

** Başkan Kurul Üyesi Kurul Üyesi**