KİK Kararı: 2010/UY.I-2354

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/054
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 09.08.2010
Karar No : 2010/UY.I-2354
BAŞVURU SAHİBİ:
Doğuş Kapan Gıda İnş. Otel Lok. Tıbbı Malz. Elk. Boya Hırdv. Ydk. Prç. Lastik Teks. Oto Nak. Ha. San ve Tic. Ltd. Şti., E. Kuyumcular Mah. Aşık Sok. Çağırgan Apt. No:3/1 /BALIKESİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bakım Okulu ve Eğitim Merkezi Komutanlığı, Bakım Okulu ve Eğitim Merkezi Komutanlığı Çayırhisar / BALIKESİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/35807 İhale Kayıt Numaralı "Spor Salonu Pencereleri Pvc Yapımı, Kurs Blok Binasının Kısmi Dış Cephe Onarımı 30 Adet Kapı Yenilenmesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

04.08.2010 tarih ve I.Y.22.80.0162/2010-40E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bakım Okulu ve Eğitim Merkezi Komutanlığı tarafından 24.06.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Spor Salonu Pencereleri PVC Yapımı, Kurs Blok Binasının Kısmi Dış Cephe Onarımı 30 Adet Kapı Yenilenmesi” ihalesine ilişkin olarak Doğuş Kapan Gıda İnş. Otel Lok. Tıbbı Malz. Elk. Boya Hırdv. Ydk. Prç. Lastik Teks. Oto Nak. Ha. San ve Tic. Ltd. Şti.’nin 16.07.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 21.07.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 27.07.2010 tarih ve 17631 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.07.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına yapmış olduğu açıklamaların işçilik saat ücretleri ile metraj ve analizleri açısından Kamu İhale Kanununun 38 nci ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 69 uncu maddeleri yönünden uygun olmadıkları düşüncesinde oldukları, iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

24.06.2010 tarihinde yapılan ihaleye 2 istekli tarafından teklif verildiği, idarece belirlenen yaklaşık maliyete ve isteklilerce teklif edilen fiyatlara göre sınır değerin 97.838,40 TL olarak hesaplandığı, Tabanlı Turan İnş. Tic. San. Ltd. Şti.’nin teklif bedelinin sınır değerin altında kaldığı, idarece 29.06.2010 tarihli yazı ile anılan istekliden aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında tekliflerine açıklama istendiği, 07.07.2010 tarihli yazı ekinde verilen açıklamaların da idarece uygun bulunarak ihale kararının anılan istekli üzerine alındığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde ve sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere tekliflerin ekinde analizlerin istenilmesi” başlıklı 38 inci maddesinde; “38.3. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları durumunda, analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenmiş “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek, yayımlanmış birim fiyatın üzerinde olmamak kaydıyla, birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları halinde, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

__

__ İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 07.07.2010 tarihli yazı ekinde sunulan açıklamalardan; teklif edilen birim fiyatların 5 kalem hariç Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıya aktarılan hükmü gereğince kamu kurum ve kuruluşlarının karsız fiyatlarına firma karı eklenmek suretiyle oluşturulduğu anlaşılmış olup söz konusu birim fiyatlara ilişkin olarak ayrıca analiz sunulmasına gerek bulunmamaktadır. Ancak söz konusu 5 kalem için teklif edilen fiyatlar, kamu kurum ve kuruluşlarının karsız fiyatlarından daha düşük fiyatlarla teklif edilmiş olup teklif edilen bedeller için de proforma fatura, imalatçıya ait birim maliyet cetveli ile alış ve satış faturaları eklenmiştir. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan belgelerin bu haliyle mevzuata uygun olmadığı, öncelikle kamu kurum ve kuruluşlarının karsız fiyatlarından daha düşük fiyat ile teklif edilen iş kalemleri ile ilgili olarak iş analizlerinin sunulması, söz konusu analizler için de malzeme ve işçilik bedellerinin ayrı ayrı ibraz edilmesi gerekmektedir. Malzeme bedelleri ile ilgili olarak da Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6 ncı maddesinde yer alan; “İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

__

_ a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır. _

__

_ b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.” _şeklindeki düzenleme gereğince belgelerin sunulması gerekmektedir. Buna göre ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından proforma fatura ile açıklama yapılan iş kalemleri için işçilik ve malzeme fiyatlarına ait analizlerin belli olmadığı anlaşılmaktadır. Bu nedenle anılan isteklinin açıklamaları mevzuata uygun olmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldıktan sonra, bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****