KİK Kararı: 2010/UY.I-2353

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/054
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 09.08.2010
Karar No : 2010/UY.I-2353
BAŞVURU SAHİBİ:
Sedrettin GÖZEL, Kışla Mah. Cengiz Toynuç Cad. Tat İşh. No:3/10 Merkez/ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri 18. Bölge Müdürlüğü DSİ 183. Şube Müdürlüğü, Adnan Menderes Bulvarı Konya Yolu Üzeri/AFYONKARAHİSAR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/66983 İhale Kayıt Numaralı "Afyonkarahisar İscehisar Karaağaç Köyü Taşkın Koruma İnşaatı Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

04.08.2010 tarih ve I.Y.22.79.0162/2010-39E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Devlet Su İşleri 18. Bölge Müdürlüğü DSİ 183. Şube Müdürlüğü tarafından 28.06.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Afyonkarahisar İscehisar Karaağaç Köyü Taşkın Koruma İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Sedrettin Gözel’in 19.07.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 22.07.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 27.07.2010 tarih ve 17624 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.07.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1- 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

2- 4734 sayılı Kanunun 17 nci maddesi kapsamında ihaleye anlaşmalı teklif verme ihtimalinin olduğu değerlendirildiğinden, konunun Cumhuriyet savcılığına ve Rekabet Kurumuna bildirilmesi yönünde,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan firmanın aşırı düşük teklif sorgulamasına vermiş oldukları açıklamaların, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6 ncı maddesine göre belgelere dayalı olarak yapmadıkları, yapılan analizlerin ve metraj değerlerinin idarenin metraj miktarları ile uyuşmadığı, metraj miktarlarının kasıtlı olarak eksiltildiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

28.06.2010 tarihinde yapılan ihaleye 13 istekli tarafından teklif verildiği, 3 isteklinin teklifi iş deneyim belgesinden dolayı idarece değerlendirme dışı bırakıldığı, 10 isteklinin teklif bedeli ile idarece belirlenen yaklaşık maliyete göre sınır değerin 502.119,12 TL olarak hesaplandığı, sınır değerin altında kalan 5 istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, 2 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap vermediği, diğer üç istekli tarafından verilen açıklamalardan Ramiz Yılmaz İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Naim Kahvecioğlu tarafından yapılan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olmadığı gerekçesi ile kabul edilmediği, Yücel İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından yapılan açıklamanın idarece uygun görülerek ihale kararının anılan istekli üzerine alındığı, başvuru sahibinin de ekonomik açıdan ikinci avantajlı istekli olduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde ve sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere tekliflerin ekinde analizlerin istenilmesi” başlıklı 38 inci maddesinde; “38.3. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları durumunda, analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenmiş “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek, yayımlanmış birim fiyatın üzerinde olmamak kaydıyla, birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları halinde, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

__

__ İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen birim fiyatların 3 poz hariç (17.002/1A, 27.101/A ve 17.107/1A) Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıya aktarılan hükmü gereğince kamu kurum ve kuruluşlarının karsız fiyatlarına firma karı eklenmek suretiyle oluşturduğu anlaşılmış olup, söz konusu birim fiyatlara ilişkin olarak ayrıca analiz sunulmasına gerek bulunmamaktadır. 17.002/1A, 27.101/A ve 17.107/1A numaralı pozlar için ise iş analizlerinin sunulduğu, sunulan analizlerin de Bayındırlık ve İskan Bakanlığınca yayımlanan analiz girdilerine uygun olduğu anlaşılmıştır.

Diğer taraftan; Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde; “45.1.6. İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

__

_ a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır. _

__

_ b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur…”_ şeklinde düzenleme bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıya aktarılan hükmü gereğince ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sadece C16/20 beton için Sağlamlar İnş. Taah. Tic. San. Ltd Şti. tarafından düzenlenen proforma fatura verildiği, proforma fatura veren firmanın imalatçı olduğu, bu nedenle proforma fatura ekine son geçici vergi beyanname dönemine ait birim maliyet cetvelinin de sunulduğu ve birim maliyet cetvelinin de SMMM tarafından onaylandığı, ayrıca bir de satış faturasının eklendiği, anlaşılmış olup bu haliyle sunulan belgelerin mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ayrıca firmaları envanterinde bulunan yapı araçlarına ilişkin bildirimin de satış sözleşmeleri ve faturalarla yapıldığı tespit edilmiş olup anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına yapılan açıklamaların bu haliyle mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

EK GEREKÇE

İnceleme konusu ihaleye Sadrettin Gözel ile birlikte aynı soyadına sahip Erkan Gözel tarafından teklif verildiği, noter tasdikli imza beyannamelerine ilişkin nüfus bilgilerine göre bu kişilerin kardeş olabileceği, her iki isteklinin de aynı iş deneyim belgesini kullanarak ihaleye teklif verdikleri, Erkan Gözel’in teklifinin sınır değerin altında kaldığı, aşırı düşük teklif sorgulamasına ise cevap vermediği, ayrıca, aynı soyadına sahip, Nesim Oruç ve Mehmet Fettah Oruç tarafından da, ihaleye ayrı ayrı teklif verildiği, aynı ihaleye teklif veren M.N.Ş. İnş. Nak.Teks.Beyaz Eşya Gıda.San.ve Tic. Ltd.Şti.’nin ortaklarının da Nesim Oruç ve Mehmet Fettah Oruç olduğu anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanunun 17 nci maddesi kapsamında ihaleye anlaşmalı teklif verilip verilmediği hususunun araştırılması için şikayet dilekçesi ve eklerinin birer örneğinin inceleme ve/veya soruşturma yapılmak üzere Çevre ve Orman Bakanlığı’na gönderilmesine karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, karara katılıyorum.

** Kazım ÖZKAN **

** Kurul Üyesi **