KİK Kararı: 2010/UY.I-2341

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/054
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 09.08.2010
Karar No : 2010/UY.I-2341
BAŞVURU SAHİBİ:
Selkay İnşaat Nak. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Fevzi Paşa Cad. Büyük Çarşı K:1 No:115 Merkez/ERZİNCAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erzincan İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü, Gülabibey Mah.798.Sokak. No:2 Merkez/ERZİNCAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/67363 İhale Kayıt Numaralı "Erzincan Çayırlı Balıklı Köyü İçmesuyu ve Kanalizasyon İnşaatı Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

05.08.2010 tarih ve I.Y.21.15.0253/2010-34E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Erzincan İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 28.06.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Erzincan Çayırlı Balıklı Köyü İçmesuyu ve Kanalizasyon İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Selkay İnşaat Nak. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 12.07.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 13.07.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 14.07.2010 tarih ve 16374 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.07.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının, Kamu İhale Genel Tebliğine göre gerçekleştirilmediği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Özel Hükümler” başlıklı ikinci kısmının, “Yapım İşi İhalelerine İlişkin Özel Hususlar” başlıklı birinci bölümünün, “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde;

“ 45.1.4. Aşırı düşük tekliflere ilişkin sorgulama teklifin tümü üzerinden olabileceği gibi, isteklinin teklifinde ihale komisyonu tarafından belirlenen bileşenler üzerinden de yapılabilir.

__

_ 45.1.5. Teklifi aşırı düşük bulunan istekliler Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri (proforma faturalar, teklif alma yazıları, idarece istenmesi durumunda yardımcı analizler ve buna benzer) sunacaklardır. _

__

_ 45.1.6. İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede; _

__

_ a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır. _

__

_ b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur._

__

_ c) İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır._

__

_ ç) İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir._

__

_ d) İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur…” _açıklamaları yer almaktadır.

**** İhale üzerinde bırakılan istekliye, idarece 28.06.2010 tarihinde elden tebliğ edilen 6398 sayılı yazı ile teklifinin aşırı düşük teklif olduğu, teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına göre ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler, bu analizleri destekleyici mahiyette proforma faturalar veya diğer bilgi-belgeler ile teklif bedelini gösteren hesap cetvelinin sunulması gerektiği bildirilmiştir.

Adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına verdiği, 05.07.2010 tarihli açıklamanın incelenmesi neticesinde; birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 19 iş kalemine ait analizlerin sunulmuş olduğu, analizlerde yer alan girdilere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler olarak;

- “42,5 doz değeri olan portland çimento” ile “8 nervürlü inşaat demiri” malzemelerine ilişkin, “Eminsa Gıda İnş. Otomotiv Sanayi ve Ticaret A.Ş.” tarafından düzenlenmiş olan proforma faturanın;

- “CB-BF5 Q1.00 mt. çaplı buhar kürlü muayene bacası teşkili (gövde elemanı konik eleman, montaj elemanı font kapak)” iş kalemine ilişkin olarak, “Tan Ticaret-Mikdat Tan” tarafından düzenlenmiş olan proforma faturanın;

- “Q200 mm HDPE esaslı kanalizasyon borusu”, “150/150 C parçası”, “200/150 C parçası”, “Q63 mm HDPE 10 ATÜ boru”, “Q75 mm HDPE 10 ATÜ boru”, “Q90 mm HDPE 10 ATÜ boru”, “Q110 mm HDPE 10 ATÜ boru”, “80 mm yer üstü yangın musluğu”, “Q50 mm yer üstü yangın musluğu”, “Q63 mm buşakleli vana yerleştirilmesi” ve “Q63 mm buşakleli vana yerleştirilmesi” iş kalemlerine ilişkin olarak yine “Tan Ticaret-Mikdat Tan” tarafından düzenlenmiş olan proforma faturanın sunulmuş olduğu;

Anılan proforma faturaların eklerinde, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesinde öngörülen tevsik edici belgelere yer verilmemiş olduğu, bu bağlamda, aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olarak gerçekleştirilmemiş olduğu anlaşıldığından, ihale üzerinde bırakılan Oğuz Selim İnş. Nak. Tar. Hay. Gıda Mad. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Oğuz Selim İnş. Nak. Tar. Hay. Gıda Mad. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****