KİK Kararı: 2010/UY.I-2335

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/054
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 09.08.2010
Karar No : 2010/UY.I-2335
BAŞVURU SAHİBİ:
Özkan Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Güvenevler Mah. İç Sok No:7/5 Kavaklıdere/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karabük Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı, Balıklar Kayası Mevkii Merkez Kampüs KARABÜK

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/52937 İhale Kayıt Numaralı "Karabük Üniversitesi Merkez Kampüsü ile Kastamonu Yolu Arasına Köprü Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

02.08.2010 tarih ve I.Y.20.65.G031/2010-33E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karabük Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 31.05.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Karabük Üniversitesi Merkez Kampüsü İle Kastamonu Yolu Arasına Köprü Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Özkan Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd.Şti.’nin 29.06.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 02.07.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 12.07.2010 tarih ve 16178 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.07.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan ve aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan isteklinin yaptığı açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesine uygun olmadığının, proforma faturalarının alış ve satış faturaları ile tevsik edilmediğinin, son beyanname tarihine göre alınmadığının ve gerekli maliyet analizlerinin yapılmadığının düşünüldüğü, piyasadan alınan proforma faturaların mevzuata uygun tevsik edildiği düşünülse bile, ihale üzerinde bırakılan firmanın işin pozlarında birim ve miktarları, içerikleri, yüksek oranda azaltarak teklif tutarını elde etmesi dışında bir yol olmadığı, bu durumun da kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 60 ıncı maddesinde;

__

“İhale komisyonu verilen tekliflerden teklif fiyatı, Kurum tarafından belirlenen hesaplama yöntemine göre yapılan hesaplama sonucunda ortaya çıkan aşırı düşük teklif sınır değerinin altında olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenlere ilişkin;

_ a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,_

_ b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,_

_ c) (a) ve (b) bentlerinde belirtilen analizlerin girdi maliyetlerine ilişkin bilgi ve belgeleri,_

_ yazılı olarak ister. _

(2) İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları, isteklinin teklifinin hesaplanmasına dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeleri de dikkate almak suretiyle değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.” hükmüne yer verilmiştir.

31.05 2010 tarihinde yapılan ihaleye teklif veren ve ihale üzerinde bırakılan Atak İnş. Tic. Tur. San. İth. İhr. Ltd. Şti. aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmuş olup, bu konuda açıklama yapılması amacıyla idare tarafından 07.06.2010 tarihli yazı yazılmış, adı geçen istekli 14.06.2010 tarih ve KRB-001 sayılı açıklama yazısı ile ekinde analiz ve tevsik edici belgeleri sunmuştur.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde ve sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere tekliflerin ekinde analizlerin istenilmesi” başlıklı 38 inci maddesinde;

“38.3. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları durumunda, analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenmiş “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek, yayımlanmış birim fiyatın üzerinde olmamak kaydıyla, birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları halinde, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir.

Örneğin; isteklinin, “basınç dayanımı C 8/10 (200 dozlu) olan demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı birim fiyatını (2009 B.F: 101,34 TL) teklif etmesi, “basınç dayanımı C 12/15 (250 dozlu) olan demirsiz beton” iş kalemi için ise, Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının (2009 B.F: 107,50 TL), kar ve genel gider hariç tutarına, (107,5/1,25=86,00 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel gider karşılığı eklemek suretiyle 101,48 TL (86,00 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde belirtmesi durumunda; bu iki iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir. Ancak aynı örneğe göre, basınç dayanımı C 12/15 (250 dozlu) olan demirsiz beton iş kalemi için 86,00 TL’nin altında veya 107,50 TL’nin üzerinde teklif verilmesi durumunda söz konusu iş kalemi için idarece istenen formata uygun analizin sunulması gereklidir.

Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif birim fiyat listesi (Örnek)

Sıra No

Poz No

İş kaleminin adı

Kamu kurum ve kuruluş birim fiyatları

Teklif

Birim fiyatı alınan kurum/kuruluş

Kar ve genel gider dahil birim fiyat

Kar ve genel gider hariç birim fiyat

Teklif edilen kar ve genel gider

Teklif edilen birim fiyat

(TL)

(TL)

(TL)

(TL)

…

…

…

…

__

__

__

__

…

16.002

Basınç dayanımı C 8/10 (200 dozlu) olan demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

101,34

__

__

101,34

…

16.003

Basınç dayanımı C 12/15 (250 dozlu) olan demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

107,50

86,00

15,48

101,48

…

…

…

…

__

__

__

__

…

…

…

…

__

__

__

__

__

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatlar teklif edilmekle birlikte, yukarıda belirtildiği şekliyle listede belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

…

38.8. İsteklilerin 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; (45.1.6) maddesinde belirtildiği üzere, analiz bileşenlerine dayanak teşkil eden proforma faturaları, teklif alma yazıları, idarece istenmesi durumunda yardımcı ve/veya alt analizler ve buna benzer bütün bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

38.9. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.6) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı ve buna benzer belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

38.10.****(38.3) maddesinde belirtilen şekilde kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyatları teklif eden isteklilerin, söz konusu birim fiyatları oluşturan girdilerin rayiçlerine ilişkin olarak (45.1.6) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı ve buna benzer belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.” açıklamalarına yer verilmiştir.

Atak İnş. Tic. Tur. San. İth. İhr. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında yapılan açıklama ekinde, idarece belirlenen iş kalemleri ve buna ilişkin pozların tamamı için birim fiyat analizleri sunulmuştur. Adı geçen firma tarafından iş kalemleri ve buna ilişkin pozların birim fiyatlarına ilişkin kamu kurum ve kuruluşlarına ait birim fiyatlara uygun (% 25 kar içerisinde) çok az sayıda birim fiyatlar öngörülmüş ise de genellikle çok düşük birim fiyatlar belirlenmiştir. Bu çok düşük olan birim fiyatlara ilişkin analizlerin sunulmasına karşın tevsik edici belgelerin sunulmadığı, dolayısıyla anılan Tebliğe uygun tevsik edici belgelerin verilmediği anlaşılmıştır.

İdarenin yaklaşık maliyet hesabında esas aldığı kurumlardan Karayolları Genel Müdürlüğüne ait 2010 yılı birim fiyatları dikkate alınmak suretiyle örnek vermek gerekirse;

Poz No

İşin Adı

2010 yılı TCK Birim Fiyatı (TL)

Öngörülen Birim Fiyat (TL)

Fark

(%)

14.113

Her derinlikte, her cins ve klastaki zeminde köprü temeli kazılması

47,80

6,66

86

14.126

Her derinlikte, her cins ve klastaki zeminde suda köprü temeli kazılması

126,71

10.31

91,8

16.132/K-2

Köprülerde her dozda demirli beton

248,54

57,69

76,8

23.014/K

Betonarme için 06-12 mm nervürlü demir işçiliği

560,50

118,00

78,9

Şeklindedir.

Atak İnş. Tic. Tur. San. İth. İhr. Ltd. Şti. aşırı düşük teklif sorgulama kapsamında yaptığı açıklamalara ilişkin yazı ekinde makine parkı ve araç parkı listesi sunmuştur. Ayrıca söz konusu makine parkı ve araç parkı listesinde bulunup ihale konusu işte kullanılacak olan iş makineleri ve araçlarla ilgili olarak SMMM onaylı araç tespit raporları ve demirbaş kayıtları da sunulmuş olmakla birlikte, her ne kadar bu belgelerle beraber maliyet tespit raporu başlıklı bir belge de verilmiş ise de, söz konusu iş makinesi ve araçların kullanılmasına ilişkin birim fiyat analizlerinde kullanılmak üzere birim maliyetlerinin tespit edilmediği, analizlerde öngörülen saatlik ücretlerin hesaplanmasına ilişkin tevsik edici belge, katalog, kılavuz vb. sunulmadığı, dolayısıyla iş makineleri ve araçlarla ilgili olarak analizlerde yer verilen saatlik ücretlerin afaki olduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı Düşük Teklif Değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde;

“45.1.5. Teklifi aşırı düşük bulunan istekliler Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri (proforma faturalar, teklif alma yazıları, idarece istenmesi durumunda yardımcı analizler ve buna benzer) sunacaklardır.

45.1.6. İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır.

b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

c) İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

ç) İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

d) İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.” açıklamalarına yer verilmiştir.

İdare tarafından hazırlanan yaklaşık maliyete esas olan ve doküman satışında isteklilere de verilen keşif özetleri ve pursantaj tablolarında belirtilen özel pozlarla ilgili olarak tüm analizlerin verildiği anlaşılmış olup, söz konusu analizlerdeki birim fiyatların açıklanmasına ilişkin anılan Tebliğdeki açıklamalara göre yapılan inceleme sonucunda;

1- Köprü inşaat işleriyle ilgili olarak;

- ÖBF-1 poz nolu prefabrik cephe kaplama elemanı yapılması ve yerine konulması iş kalemine ilişkin imalatın ihale üzerinde bırakılan Atak İnş. Tic. Tur. San. İth. İhr. Ltd. Şti. tarafından yapılacağı öngörüldüğünden, bu konuda SMMM onaylı birim maliyet tespit raporunun sunulduğu,

- ÖBF-2 poz nolu köprülerde genleşme derzi yapılması iş kalemine ilişkin imalatçı Vekkon firması tarafından düzenlenen proforma fatura ile SMMM onaylı birim maliyet cetvelinin sunulduğu,

- ÖBF-3 poz nolu yaya korkuluğu yapılması iş kalemine ilişkin imalatçı Aydınlar firması tarafından düzenlenen proforma fatura ile SMMM onaylı birim maliyet cetvelinin sunulduğu,

-04.613/1A3 poz nolu prefabrik kirişler için katkı malzemesi kullanılması,16.137/K-1A poz nolu prefabrik kirişlerde her dozda demirli beton, 23.002/K-6 poz nolu boyuna ve enine öngerme çeliğinin yerine konulması ger. ve gev., 3791 poz nolu yüksek dayanımlı öngerme çeliği, 3793 poz nolu kılıf borusu temini ve 16.136/K-1 poz nolu prefabrik kirişlerin yerine konulması iş kalemlerine ilişkin imalatçı D-R Prefabrik firmasınca düzenlenen proforma fatura ile YMM onaylı birim maliyet cetvelinin sunulduğu,

- 19.022/K köprülerde polimer bitümlü membran ile su yalıtımı yapılması iş kalemine ilişkin imalatçı Osmanlı Nafta firması tarafından düzenlenen proforma fatura ile SMMM onaylı birim maliyet cetvelinin sunulduğu,

- 3790-C poz nolu inşaat bünyesine giren 08-12 mm nervürlü demir ile 3790-D poz nolu inşaat bünyesine giren 14-32 mm nervürlü demir iş kalemlerine ilişkin Yi-Ber firmasınca düzenlenen 2 adet fiyat teklifi ile adı geçen firmaya ait SMMM onaylı alış ve satış faturalarının sunulduğu,

- 23.255 poz nolu fonttan ızgara, kapak, garguy vs yapılması iş kalemine ilişkin imalatçı Yenigün firması tarafından düzenlenen proforma fatura ile SMMM onaylı birim maliyet cetvelinin sunulduğu,

- 3805 neopran mesnet tertibatı iş kalemine ilişkin imalatçı Beksan firması tarafından düzenlenen proforma fatura ile SMMM onaylı birim maliyet cetvelinin sunulduğu,

- 2641 poz nolu elenmiş malzeme ile sanat yapıları ve köprü temel tabanına, beton yol ve tretuvar altlarına kum, çakıl tabakası serilmesi iş kalemine ilişkin imalatçı Yılmaz firması tarafından düzenlenen proforma fatura ile SMMM onaylı birim maliyet cetvelinin sunulduğu,

-16.078/K-1B poz nolu köprülerde 120 cm iç çapında kazık yapılması (16.01-24.00 m arası) iş kalemine ilişkin imalatın ihale üzerinde bırakılan Atak İnş. Tic. Tur. San. İth. İhr. Ltd. Şti. tarafından yapılacağın öngörüldüğünden, bu konuda SMMM onaylı birim maliyet tespit raporunun sunulduğu,

2- Köprü giriş takı inşaatı işleriyle ilgili olarak;

- Özel-10 pozlu kompozit panel yapılması iş kalemine ilişkin imalatçı Aydınlar firması tarafından düzenlenen proforma fatura ile SMMM onaylı birim maliyet cetvelinin sunulduğu,

- Özel-01 poz nolu 330x330x9 seramik kaplaması yapılması, Özel-02 poz nolu 25x33 cm seramik duvar kaplaması yapılması, Özel-03 poz nolu madeni konstrüksiyona 6 mm mavi reflekte+12 mm HB+6 mm düz cam takılması, Özel-04 poz nolu alüminyum doğrama için kapı altı fırçası, Özel-05 poz nolu 20’lik alüminyum kol, Özel-06 poz nolu alüminyum doğrama sistem menteşe, Özel-07 poz nolu alüminyum doğrama ithal sürgü, Özel-08 poz nolu alüminyum doğrama eksenel kol ve Özel-09 poz nolu pestil (3 m kalınlıkta yapışkanlı sünger pestil) iş kalemlerine ilişkin olarak birim fiyat analizleri verilmiş olmakla birlikte, bu analizleri tevsik edici belgelerin sunulmadığı,

- 18.460/1 poz nolu 150 mm spiral sarımlı PVC boru döşenmesi iş kalemine ilişkin imalatta kullanılacak malzemenin stoklardan karşılanacağına ilişkin SMMM onaylı stok tespit raporu sunulmuş olmakla birlikte, bu malzemenin ortalama maliyetinin belirlenmediği,

- 16.059/1 poz nolu BS.30 Hazır Beton iş kalemine ilişkin imalatçı Aydınlar firması tarafından düzenlenen proforma fatura ile SMMM onaylı birim maliyet cetvelinin sunulduğu,

3- Yaya ve taşıt kullanım yolu inşaatı işleriyle ilgili olarak;

- 18.460/4 poz nolu 400 mm spiral sarımlı PVC boru döşenmesi iş kalemine ilişkin imalatta kullanılacak malzemenin stoklardan karşılanacağıyla ilgili olarak SMMM onaylı stok tespit raporu sunulmuş olmakla birlikte, bu malzemenin ortalama maliyetinin belirlenmediği,

- 23.1010 poz nolu demir karkas (çerçeve) inşaat yapılıp yerine tespiti iş kalemine ilişkin imalatçı Aydınlar firması tarafından düzenlenen proforma fatura ile SMMM onaylı birim maliyet cetvelinin sunulduğu,

4- Elektrik ve mekanik iş kalemleriyle ilgili olarak, Kamu İhale Genel Tebliğinin 38.4 üncü maddesine göre malzeme ve montaj bedelini gösterecek şekilde analiz sunulduğu ve bunun yeterli olduğu, söz konusu analizlerle birlikte;

-Kuvvetli akım tesisatı imalatındaki Özel P-03 poz nolu harici tip pano AG1 800x1100x250 mm ve Özel P-04 poz nolu harici tip pano AG2 800x1100x250 mm malzemelerin stoklardan karşılanacağına ilişkin SMMM onaylı stok tespit raporu sunulmuş olmakla birlikte, bu malzemelerin ortalama maliyetinin belirlenmediği,

- Köprü bariyer sistemi imalatına ilişkin imalatçı Aydınlar firması tarafından düzenlenen proforma fatura ile SMMM onaylı birim maliyet cetvelinin sunulduğu,

- Köprü giriş takı led ekran sistemi ile köprü ledli aydınlatma sistemi imalatlarına ilişkin imalatçı Optomedya firması tarafından düzenlenen proforma faturalar ile SMMM onaylı birim maliyet cetvellerinin sunulduğu,

- Köprü giriş takı damla figürlü logo imalatına ilişkin imalatçı Gözdecan firması tarafından düzenlenen proforma fatura ile SMMM onaylı birim maliyet cetvelinin sunulduğu,

Anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, Karayolları Genel Müdürlüğü 2010 yılı birim fiyat listesinde belirtildiği üzere, nakliyelere ilişkin düzenlenen birim fiyat analizlerinde taşıma katsayısı (K) 150 olarak alınıp mesafelere göre birim fiyatların belirlenmesi gerekirken;

- 07.005/K poz nolu 5 km mesafe için nakliye birim fiyat hesaplanmasında K değerinin 67,40, 07.005/K-1 poz nolu 8 km mesafe için nakliye birim fiyat hesaplanmasında K değerinin 111,00, 07.006/K poz nolu 10 km mesafe için nakliye birim fiyat hesaplanmasında K değerinin 122,50 ve 07.006/K poz nolu 50 km mesafe için nakliye birim fiyat hesaplanmasında K değerinin 111,00 olarak alındığı, dolayısıyla söz konusu nakliyelere ilişkin birim fiyatlarının hatalı hesaplandığı görülmüştür.

İdare tarafından hazırlanan yaklaşık maliyet bileşenlerini oluşturan iş kalemleri ile Atak İnş. Tic. Tur. San. İth. İhr. Ltd. Şti. aşırı düşük teklif kapsamında sundukları teklif cetvelleri/keşif özetleri, imalat miktarları yönüyle birlikte değerlendirilmiş ve idarece belirlenen imalat miktarlarına göre önemli farklılıklar olduğu görülmüştür. Örnek vermek gerekirse;

Poz No

Yapılan işin cinsi

İdarece belirlenen miktar

Atak İnş. Tic. Tur. San. İth. İhr. Ltd. Şti.

04.613/1A3

Prefabrik kirişler için katkı malzemesi kullanılması

9.730,80 kg

3.316,05 kg

14.113

Her derinlikte, her cins ve klastaki zeminde köprü temeli kazılması

1.540,33m3

1.026,00m3

14.126

Her derinlikte, her cins ve klastaki zeminde suda köprü temeli kazılması

3.930,85 m3

2.800,00m3

21.054

Ahşap kalıp iskelesi (En yüksek 4 m)

2.142,00 m3

355,00m3

2202

Her cins ve klasta ocak ariyeti kazısı yapılması

9.973,54 m3

1.250,00m3

2209

Dolguya gelmiş her cins ve klastaki zemin sulanması ve sıkıştırılması

10.032,95 m3

1.250,00m3

Şeklindedir.

İhale üzerinde bırakılan Atak İnş. Tic. Tur. San. İth. İhr. Ltd. Şti.’nin öngördüğü imalat miktarlarından örnek olarak verilen miktarlar, idarenin yaklaşık maliyette dikkate aldığı metraja göre karşılaştırıldığında, % 28,7 ile % 87,5’i aşan miktar farklılıkları tespit edilmiş olup, söz konusu farklılıkların kabul edilebilir ölçüyü aştığı görülmektedir.

Görüleceği üzere, aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında ihale üzerinde bırakılan Atak İnş. Tic. Tur. San. İth. İhr. Ltd. Şti. tarafından verilen açıklama ve eki tevsik edici belgelerin incelenmesiyle; iş kalemlerine ilişkin çok düşük belirlenen birim fiyatlara ilişkin analizler sunulmuş olmasına rağmen bu düşük birim fiyatlarla ilgili olarak tevsik edici belgelerin sunulmaması,adı geçen isteklinin mülkiyetinde bulunan iş makineleri ile araçların kullanılmasına ilişkin birim fiyat analizlerinde kullanılmak üzere birim maliyetlerinin tespit edilmemesi, analizlerde öngörülen saatlik ücretlerin hesaplanmasına ilişkin tevsik edici belge, katalog, kılavuz vb. sunulmaması, dolayısıyla iş makineleri ve araçlarla ilgili olarak analizlerde yer verilen saatlik ücretlerin afaki olması, iş kalemlerinden bazı özel pozlara ilişkin tevsik edici belge sunulmaması ve stoklardaki malzemelere ilişkin birim ortalama maliyetlerinin belirtilmemesi, nakliyelere ilişkin birim fiyatların hatalı hesaplanması, ayrıca, idarece belirlenen imalat miktarlarına göre adı geçen istekli tarafından öngörülen imalat miktarları arasında önemli farklılıklar tespit edilmesi nedenlerinden dolayı, Atak İnş. Tic. Tur. San. İth. İhr. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında yaptığı açıklama ve tevsik edici belgeler kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil ettiğinden teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Bu durumda başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Atak İnş. Tic. Tur. San. İth. İhr. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılıp, bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****