KİK Kararı: 2010/UY.I-2330

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/054
Gündem No : 6
Karar Tarihi : 09.08.2010
Karar No : 2010/UY.I-2330
BAŞVURU SAHİBİ:
Semitaş Emprenye San. Tes. A.Ş., İzmir Yolu 3 Km. Banaz/UŞAK

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karşıyaka Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü, Örnekköy Şantiyesi Çoşkun Şahin Sokak No:129 Karşıyaka/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/47226 İhale Kayıt Numaralı "Karşıya-Yamanlar Tepesi Mesire Alanı Düzenleme ve Tadilat İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

02.08.2010 tarih ve I.Y.20.88.G028/2010-07E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karşıyaka Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 14.05.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Karşıya-Yamanlar Tepesi Mesire Alanı Düzenleme ve Tadilat İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Semitaş Emprenye San. Tes. A.Ş.’nin 30.06.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 09.07.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 13.07.2010 tarih ve 16281 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.07.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; Kendilerinin anılan ihalede, idareye, B/IV grubu işler arasında sayılan işlere ilişkin iş deneyim belgesini sunmalarına rağmen kesinleşen ihale kararında, sunulan iş deneyim belgesinin idarece istenilen benzer işe uymadığı gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak idareye sunulan iş deneyim belgesinin idarece istenilen B/IV grubu işler arasına yer aldığı, bu nedenle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin idarece tesis edilen işlemin mevzuata aykırı olduğu, iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 7.6 ıncı maddesi ile ihale ilanının 4.4 üncü maddesinde; “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: B/IV Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.
Benzer işe denk sayılacak mühendislik veya mimarlık bölümleri; İnşaat Mühendisliğidir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde; “ İdareler, ilanda ve idari şartnamede ihale edecekleri yapım işinin ekteki “Benzer İş Grupları Listesi”nde yer alan iş gruplarından hangisine dahil olduğunu tespit edecekler ve bu grubu esas almak suretiyle benzer iş belirlemesi yapacaklardır.

Söz konusu belirleme yapılırken ihale konusu işin içinde bulunduğu gruba atıf yapılabileceği gibi işin niteliğine göre birden fazla gruba da atıf yapılabilecektir. Örneğin: “ Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ de yer alan A/II Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde belirleme yapılabileceği gibi, “ Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ de yer alan A/VII ve A/XIV Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.”şeklinde belirleme de yapılabilecektir. Bununla birlikte, ayrıştırma yapılmak suretiyle herhangi bir grupta sayılan işlerden bazılarının seçilerek benzer iş olarak belirlenmesi mümkün bulunmamaktadır. Örneğin: “Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ de yer alan B/IV Grubundaki 4,5,6 ve 7 nolu işler benzer iş sayılacaktır.” şeklinde bir belirleme yapılamayacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Anılan ihalede, idarece benzer iş tespiti, Tebliğde yer alan açıklamaya uygun olarak üst yapı işleri arasında bulunan B/IV grubu işler benzer iş olarak kabul edilmiştir. Başvuru sahibi tarafından idareye verilen iş deneyim belgesinin; “Suhut ilçesi Çakırözü Köyü’nden başlayarak Başkomutan Tarihi Milli Parkı Kocatepe Anıtı Arasındaki Zafer Yolu’nda Çevre Düzenleme Yapım İşi”nden edinilen ve Afyonkarahisar İl Çevre ve Orman Müdürlüğünce 10.09.2008 tarihinde düzenlenen belge olduğu, belgede uygulanan yapı tekniğinin; “ Emprenyeli Ahşap ” işi olarak tanımlandığı görülmüştür. İş deneyim belgesinin edinildiği işin hakedişleri/mahal listeleri incelendiğinde, işin bünyesinde yapılan; büfenin, bay-bayan tuvaletlerinin, kamelya tabanlarının, çevre yolunun sosyal birimlerle bağlantısını sağlayan pergolerin vb. imalatların, betonarme olarak yapıldığı, işin kapsamında ayrıca ahşap/ampreyne, müşterek sıhhi/elektrik tesisatı imalatının da yer aldığı görülmüştür. Söz konusu idarenin de ihaleye çıkarmış olduğu işin, betonarme karkas ağırlıklı ahşap/empreyne işi olduğu,

Diğer taraftan, şikayetçi tarafından idareye verilen iş deneyiminin çevre düzenlemesi işine ilişkin olduğu, anılan işin; “Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğin” B/IV grup işlerin 20 nci sırasında yer alan “ Çevre düzenlemesi ve peyzaj işleri ” olduğu, başvuru sahibinin iş deneyiminin, idari şartnamede tanımlanan iş grubu içerisinde yer aldığı anlaşıldığından, idarenin, başvuru sahibince sunulan iş deneyim belgesinin idari şartnamede istenilen benzer işe uymadığı gerekçesi ile teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin tesis edilen idari işlemin mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin teklifinin geçerli teklif olarak değerlendirilerek bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****