KİK Kararı: 2010/UY.I-2329

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/054
Gündem No : 5
Karar Tarihi : 09.08.2010
Karar No : 2010/UY.I-2329
BAŞVURU SAHİBİ:
Emka İnşaat Taah. Nak. ve Hay. Tic. Ltd. Şti., Kuloğlu Mah. Yasevi Sk. Yazıcı Kent Apt. A Blok Zem. Kat No:1/A Yakutiye/ERZURUM

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erzurum İl Özel İdaresi, Atalar Mah. Dr.Refik Saydam Cad.25100 Yakutiye/ERZURUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/56016 İhale Kayıt Numaralı "Karaçoban Anaokulu İnşaatı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

25.07.2010 tarih ve I.Y.19.93.G028/2010-04E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Erzurum İl Özel İdaresi tarafından 27.05.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Karaçoban Anaokulu İnşaatı İşi” ihalesine ilişkin olarak Emka İnşaat Taah. Nak. ve Hay. Tic. Ltd. Şti.’nin 17.05.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibinin 06.07.2010 tarih ve 15643 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.07.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında; makinalı kazıya ilişkin analizlerde ekskavatörün saatlik ücretinin uygun olmadığı, 16.058/1A pozun analizi ile 25.116/A3 pozun analizinin doğru hesaplanmadığı, elektrik tesisat ve müşterek tesisata ilişkin sunulan belgelerin mevzuata uygun olmadığı, analizlerde yer alan işçilik tutarlarının, asgari işçilik tutarını karşılamadığı, ahşap kalıp ve ahşap iskele imalatlarının yer aldığı iş kalemlerinde kereste giderine yer verilmediği, ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen personel vb. giderlerin teklif fiyata yansıtılmadığı, analizlerde bulunan maliyet bileşenlerinden birim imalattaki malzeme miktarları ile işçi çalıştırılma saatlerinin düşük tutulduğu, iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak: İncelenen ihalede; 19 isteklinin ihaleye teklif sunduğu, isteklilerden Mertsa İnş. San. ve Tic. Ltd Şti.’nin teklif mektubunda, işin adının yanlış yazılması nedeniyle, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan Akdemir Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Yılmaz İlhan (İnşaat Mühendisi)’ın ise, yapılan sorgulamaya cevap vermemesi nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, aşırı düşük teklif açıklamasında bulanan Peyko İ nş.**Toptan Gıda Taş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin açıklamasının idarece yeterli görülerek teklifinin geçerli teklif olduğuna karar verildiği, yapılan değerlendirme sonucunda ihalenin, geçerli teklifler arasında ekonomik açıdan en uygun teklifi veren **Peyko İ nş.**Toptan Gıda Taş. San. Tic. Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı anlaşılmıştır. **

Başvuru sahibinin iddiası; aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan istekliler arasında açıklama yapan ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin, aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun görülmesinin ihale mevzuatına aykırı olduğu yönündedir.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı38 inci maddesinde yer alan; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü gereğince; idarece hesaplanan aşırı düşük sınır değerin (383.776,47 TL) altında kalan üç istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmiş olup, anılan isteklilerden ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 04.06.2010 tarihinde yazılı açıklamada bulunularak, idareye aşırı düşük teklif açıklaması ve eki belgelerin verildiği,

Ancak, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.10 uncu maddesinde yer alan ; “ Aşırı düşük sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uygun olmayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle değerlendirme dışı bırakılacaktır. ” şeklindeki açıklama gereğince, idarece teklifleri aşırı düşük değerlendiren isteklilerden, aşırı düşük teklif sorgulamasına açıklama yapmayan, Akdemir Nak. İnş. San ve Tic. Ltd. Şti ile Yılmaz İlhan (İnşaat Mühendisi) isteklilere ait tekliflerin değerlendrime dışı bırakıldığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 38.3 üncü maddesinde; “ İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları durumunda, analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenmiş “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek, yayımlanmış birim fiyatın üzerinde olmamak kaydıyla, birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları halinde, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Bu durumda, isteklilerce analiz vermelerine gerek olmadığı, isteklilerce sunulacak listede yer alan iş kalemlerinin fiyatlarının, hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatı olduğu ve kullanılan iş kalemlerinin birim fiyat poz numarası ile tutarının da yazılmak suretiyle belirtilmesinin yeterli olduğu, ancak isteklilerce, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış iş kalemlerine/gruplarına ilişkin birim fiyatlar teklif edilmekle birlikte, bunların tutarlarının, yayınlanmış birim fiyat tutarlarından farklı olması, maliyet bileşenlerinden veya tutarlarında farklılık olması durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

Aşırı düşük teklif açıklaması eki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda; birim fiyatlara dayanak teşkil eden analizlerin, maliyet bileşenleri arasında yer alan işçilik tutarlarının saatlik ücretinin 3,24 TL/saat üzerinde hesaplandığı, hesaplanan saatlik ücretin, 2010 yılı birinci 6 aylık dilim için öngörülen aylık asgari işçilik tutarı olan 729 TL’ye karşılık geldiği ve asgari işçilik tutarını karşıladığı,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan analizler ile Bayındırlık ve İskan Bakanlığınca hazırlanan analizlerin incelenmesi sonucunda, idareye sunulan analizlerde bulunan maliyet bileşenlerine ilişkin miktarlar ile yayımlanan resmi birim fiyatların dayanağı olan analizlerde yer alan maliyet bileşen miktarlarının aynı olduğu, firma karı ve genel giderlere ilişkin tutarın ise, birim fiyat icmal cetvelinde yer aldığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye sunulan aşırı düşük iş kalemlerine ilişkin analizlerden; 16.058/1A poz numarası ile tanımlanan; “Satın alınan ve beton pompasıyla basılan, basınç dayanım sınıfı C 20/25 (BS 20) olan hazır beton dökülmesi” iş kaleminin Bayındırlık ve İskan Bakanlığı karsız birim fiyatının 105,30/1,25=84,24TL/m³ olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ise bu iş kalemi için 83,89 TL/m³ fiyat öngördüğü, istekli tarafından teklif edilen tutar ile karsız birim fiyat arasındaki farkın, analizin işçilik maliyetine ilişkin tutarlardan kaynaklandığı, söz konusu analizde farklı işçiliklere ilişkin öngörülen saatlik ücretin 3,24 TL/saat olduğu, bu tutarın ise asgari işçilik maliyetini karşıladığı,

GENEL FİYAT ANALİZİ

Poz No:

Analiz adı:

Ölçü Birimi:

16.058/1A

Satın alınan ve beton pompasıyla basılan, basınç dayanım sınıfı C 20/25 (BS 20) olan hazır beton dökülmesi (beton nakli dahil)

m³

Poz No

Cinsi

Ölçü Birimi

Miktar

Birim Fiyatı

Tutarı

Bölüm Toplamı

Malzeme

04.043/1-A

C 20/25 (BS 20) olan hazır beton

m³

1,00

80,60

80,60

04.031

Su

m³

0,40

4,02

1,61

İşçilik

01.015

Betoncu ustası

Sa

0,15

3,24

0,49

Düz işçi

Sa

0,30

3,24

0,97

03.527

Vibratör

Sa

0,05

4,32

0,22

Toplam

83,89

83,89

% 25 müteahhit karı ve genel giderler

0

1 m³ fiyatı

83,89

YARDIMCI FİYAT ANALİZİ

Poz No:

Analiz adı:

Ölçü Birimi:

03.527

Vibratör 1 saatlik ücreti

Sa

Poz No

Cinsi

Ölçü Birimi

Miktar

Birim Fiyatı

Tutarı

Bölüm Toplamı

03.027

Vibratör (2,5 HP)

Ad

0,000273

1.230,00

0,34

04.109

Mazot (Motorin)

kg

0,213

2,91

0,62

04.109

Mazot( Mak. Yağı, Üstüpü, Benzin krş)

kg

0,042

2,91

0,12

01.405

Makinist yardımcısı

Sa

1,00

3,24

3,24

Toplam

4,32

4,32

25.116/A3 poz numarası ile tanımlanan; “2 mm kalınlıkta PVC esaslı yer döşeme malzemeleri ile döşeme kaplaması yapılması.” iş kaleminin karsız birim fiyatının; 40,04/1,25= 32,03 TL/m² olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ise bu iş kalemi için 31.38 TL/m² fiyat öngördüğü, istekli tarafından teklif edilen tutar ile karsız birim fiyat arasındaki farkın, yine işçilik tutarlarına ilişkin olduğu ve analiz fiyatının hesaplanmasında aynı usulün kullanıldığı anlaşıldığından, anılan istekli tarafından açıklama ekinde sunulan her iki analizdeki tutarın hesaplanmasında mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

GENEL FİYAT ANALİZİ

Poz No:

Analiz adı:

Ölçü Birimi:

25.116/A3

2 mm kalınlıkta PVC esaslı yer döşeme malzemeleri ile döşeme kaplaması yapılması.

m²

Poz No

Cinsi

Ölçü Birimi

Miktar

Birim Fiyatı

Tutarı

Bölüm Toplamı

Malzeme

04.443/A2a

Pvc esaslı yer döşemesi

m²

1,05

20,25

21,26

04.724

Pvc esaslı yapıştırıcı

kg

0,40

2,75

1,10

10.103

Sentetik katkı mad. çim. bazlı zemin düzleme macunu,

m²

1,00

5,46

5,46

04.443/C3

Poliakrilat esaslı sentetik reçineli astar

kg

0,15

2,10

0,32

İşçilik

01.028

Muşamba ustası

Sa

0,25

3,24

0,81

01.501

Düz işçi

Sa

0,75

3,24

2,43

Toplam

31,38

31,38

% 25 müteahhit karı ve genel giderler

0

1 m² fiyatı

31,38

YARDIMCI FİYAT ANALİZİ

Poz No:

Analiz adı:

Ölçü Birimi:

10.103

Sentetik katkı madde çimento bazlı zemin düzleme macunu yapılması

(2 mm kalınlıkta)

m²

Poz No

Cinsi

Ölçü Birimi

Miktar

Birim Fiyatı

Tutarı

Bölüm Toplamı

Malzeme

04.443/C1

Zemin düzleme macunu

kg

3,00

1,70

5,10

04.031

Su

m³

0,0007

4,02

0,0028

03.585/A

Karıştırıcı

Sa

0,010

0,29

0,00

İşçilik

01.028

Muşamba ustası

Sa

0,04

3,24

0,13

01.501

Düz işçi

Sa

0,04

3,24

0,13

01.501

Düz işçi

Sa

0,03

3,24

0,10

Toplam

5,46

5,46

Diğer taraftan, makinalı kazıya ilişkin iş kalemlerinden 15.001/2B pozunun analizinde, yapılan hesaplama sonucunda, işin maliyet bileşenlerinden olan; 03.501 numaralı pozun (ekskavatörün 1 saatlik ücreti) tutarının 58.21 TL/saat olarak hesaplandığı,

GENEL FİYAT ANALİZİ

Poz No:

Analiz adı:

Ölçü Birimi:

15.001/2B

Makine ile her derinlikte sert ve yumuşak toprağın kazılması

m³

Poz No

Cinsi

Ölçü Birimi

Miktar

Birim Fiyatı

Tutarı

Bölüm Toplamı

Malzeme

03.501

Ekskavatör (100HP)

Ad

0,027

58,21

1,57

01.501

Düz işçi

Sa

0,250

3,24

0,81

Toplam

2,38

2,38

% 25 müteahhit karı ve genel giderler

0

1 m³ fiyatı

2,38

YARDIMCI FİYAT ANALİZİ

Poz No:

Analiz adı:

Ölçü Birimi:

03.501

Ekskavatörün 1 saatlik ücreti

Sa

Poz No

Cinsi

Ölçü Birimi

Miktar

Birim Fiyatı

Tutarı

Bölüm Toplamı

Amortisman, yedek parça tamir

03.001

Ekskavatör (100HP)

Ad

0,0001370

137.800,00

18,88

04.109

Mazot (Motorin)

kg

8,55

2,91

24,88

04.109

Mazot(Mak.yağ,üstüpü,benz. karş.)

kg

1,71

2,91

4,98

İşçilik

01.409

Formen

Sa

0,48

3,24

1,56

01.404

Operatör

Sa

1,44

3,24

4,67

01.408

Yağcı

Sa

1,00

3,24

3,24

Toplam

58,21

15.001/3C, 15.006/3C pozlarının analiz bileşenlerinden olan 03.501/1 numaralı alt pozun (ekskavatörün 1 saatlik ücreti) tutarının ise; 72.86 TL/saat olarak hesaplandığı, yapılan hesaplamada tutarların resmi birim fiyatlardan düşük olarak hesaplanmasının ise; işçilik girdilerinin tamamının 3,24 TL/saat üzerindeki hesaplanmadan kaynaklandığı, ancak işçilik giderine ilişkin sözkonusu tutarın (3,24TL/saat) ise asgari işçilik maliyetini karşıladığı,

GENEL FİYAT ANALİZİ

Poz No:

Analiz adı:

Ölçü Birimi:

15.001/3C

Makine ile her derinlikte dar derin sert ve yumuşak toprağın kazılması

m³

Poz No

Cinsi

Ölçü Birimi

Miktar

Birim Fiyatı

Tutarı

Bölüm Toplamı

Malzeme

03.501/1

Ekskavatör (125HP)

Ad

0,0351

72,86

2,56

01.501

Düz işçi

Sa

0,2500

3,24

0,81

Toplam

3,37

3,37

% 25 müteahhit karı ve genel giderler

0

1 m³ fiyatı

3,37

YARDIMCI FİYAT ANALİZİ

Poz No:

Analiz adı:

Ölçü Birimi:

03.501/1

Ekskavatörün 1 saatlik ücreti

Sa

Poz No

Cinsi

Ölçü Birimi

Miktar

Birim Fiyatı

Tutarı

Bölüm Toplamı

Amortisman, yedek parça tamir

03.501/1

Ekskavatör (125HP)

Ad

0,0001370

190.320,00

26,07

04.109

Mazot (Motorin)

kg

10,69

2,91

31,10

04.109

Mazot(Mak.yağ,üstüpü, benz. karş)

kg

2,14

2,91

6,22

İşçilik

01.409

Formen

Sa

0,48

3,24

1,56

01.404

Operatör

Sa

1,44

3,24

4,67

01.408

Yağcı

Sa

1,00

3,24

3,24

Toplam

72,86

Ahşap imalata ilişkin sunulan analizlerden, 21.210/A, 18.233/1, 21.001, 21.054, 21.057, 21.065, 21.066, 22.081 numaralı pozların maliyet bileşenleri arasında bulunan kereste tutarının (280,00TL/m³) olduğu, bu tutarın 25.05.2010 tarihinde Ahmet KIRAÇ’tan alınan proforma faturadan aktarıldığı, anılan proforma faturanın, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesinde yer alan; “ İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır.” açıklamasına uygun olarak, ilgili vergi beyanname dönemine ilişkin olduğu ve SMMM’ce onaylanan alış ve satış faturalarının bulunduğu ve bu iş kalemlerine ilişkin analizlerin idareye sunulduğu görülmüştür.

Anılan Tebliğin 38.4 üncü maddesinde; “ İsteklilerin, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş grupları için bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini gösterecek şekilde analiz sunmaları yeterli kabul edilecektir.” açıklaması doğrultusunda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması ekinde; kalorifer tesisatı, müşterek tesisat ve elektrik tesisatına ilişkin analizlerin kamu kurumlarının yayınlanmış 2010 yılı resmi birim fiyatlarının esas alınarak malzeme ve montaj bedelini gösterecek şekilde ve “kar ve genel gider hariç birim fiyatların” kullanıldığı, kendi belirlediği “kar ve genel gider” tutarını ise teklif icmal cetvelinde gösterdiği, söz konusu kar ve genel giderlerin belirtilmek suretiyle teklif fiyata yansıtıldığı anlaşıldığından, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat ve elektrik tesisatına ilişkin sunulan analizlerin mevzuata uygun olduğu,

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.5 inci maddesinde; “ Teklifi aşırı düşük bulunan istekliler Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri (proforma faturalar, teklif alma yazıları, idarece istenmesi durumunda yardımcı analizler ve buna benzer) sunacaklardır. ” açıklamasına,

Tebliğin 45.1.6 ncı maddesinde; “ İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır.

b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

c) İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

ç) İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

d) İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.” açıklamasına yer verilmiştir.

Aşırı düşük teklif açıklaması ekinde idareye sunulan iş kalemlerine ilişkin analizlerinden;

19.053/2A (Polistren (XPS) köpük ile ısı yalıtımı yapılması) iş kaleminin maliyet bileşenlerinden olan Polistren (XPS) köpük levhalara ilişkin proforma fatura, ilgili malın SMMM’e onaylatılmış bir alış (27.04.2010) ve bir satış faturası (26.05.2010) örneğinin eklendiği, ancak faturaların son geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı,

Elektrik tesisatı, Özel Poz 1 (Oval sarkıt armatür), Özel Poz 2 ( Motifli duvar armatürü), Özel Poz 4 ( Tam otomatik telefon santralı) iş kalemleri ile

Müşterek tesisatın, Özel Poz 1 (Kılıflı boru), Özel Poz 2 (PEX boru), Özel Poz 3 (Kollektör kelepçesi), Özel Poz 4 (Kollektör) iş kalemlerine ilişkin, alış faturalarının açıklama ekinde idareye sunulduğu, ancak satış faturalarının sunulmadığı,

19.050/3 (Çatı arasına döşeme üzerine 10 cm cam yünü şilte ile ısı yalıtımı yapılması) iş kalemine ilişkin SMMM’e onaylatılmış alış (08.01.2010) ve satış faturası( 28.05.2010) örneğinin açıklama ekinde bulunduğu, ancak satış faturasının malın son geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı,

25.015/1 (Demir imalatın 1 kat antipas, 2 kat yağlı boya ile boyanması), 25.020/1 (Badanasız sıva yüzeyine 2 kat yağlı boya ile boyanması), 25.048/1A ( Yeni sıva yüzeylerine macun çekilerek 2 kat plastik boya yapılması) iş kalemlerine ilişkin olarak sunulan alış ve satış faturalarının malın son geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.5 inci maddesinde, aşırı düşük teklif kapsamındaki isteklilerin teklif bedelini oluşturan iş kalemlerine ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına göre oluşturulan analizlerin ve dayanağı kanıtlayıcı belgelerin idareye sunmaları gerektiği mevzuat gereğince hüküm altına alınmış olmasına rağmen, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye sunulan analizlerde ilgili maliyet bileşenlerine ilişkin fiyat hesaplamalarının dayanak gösterildiği belgelerin (faturaların) Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.5 inci maddesinde açıklaması yapılan yeterlik kriterlerini karşılamadığı, halbuki Kamu İhale Kanunu ve ikincil mevzuat düzenlemelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde, belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaların dikkate alınacağı ve isteklilerce teklif edilen fiyatların netleştirilmesi için analizlerin yanı sıra analizlere dayanak teşkil eden proforma fatura, proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilerek ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılması gerektiği hükme bağlanmıştır.

Bu itibarla, aşırı düşük teklif açıklamasında, yukarıda tespiti yapılan iş kalemlerinin birim imalatta yer alan maliyet bileşenlerine ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan ve/veya eksik sunan, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin, bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerekirken, bu istekliye ait aşırı düşük teklif açıklamasının idarece yeterli görüldüğü ve ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı, ihalenin, anılan mevzuat gereğince aşırı düşük teklif açıklaması yeterli olmayan istekli üzerinde bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli olmadığı gerekçesi ile teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****