KİK Kararı: 2010/UY.I-2328

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/054
Gündem No : 4
Karar Tarihi : 09.08.2010
Karar No : 2010/UY.I-2328
BAŞVURU SAHİBİ:
İGA İnşaat Nak. Tur. Enerji Pet. Ür. İt. İh. San. ve Tic. Ltd. Şti. , Şanlıurfa Yolu Üzeri Yeni Migros Yanı Oran Ap. B Blok Zemin Kat:1 DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Diyarbakır Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü, Bağcılar Mah. Yeni Hal Cad. No:1 Bağlar/DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/49730 İhale Kayıt Numaralı "Diyarbakır Kısmi Kanalizasyon Şebekesi Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

03.08.2010 tarih ve I.Y.20.89.0203/2010-41E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Diyarbakır Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 25.05.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Diyarbakır Kısmi Kanalizasyon Şebekesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak İGA İnşaat Nak. Tur. Enerji Pet. Ür. İt. İh. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 25.06.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 02.07.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 13.07.2010 tarih ve 16282 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.07.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli ile ikinci en avantajlı teklif sahibi istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olarak belgelendirilmediği, ayrıca söz konusu istekliler tarafından teklif edilen fiyatların yaklaşık maliyetin % 60’ına karşılık geldiği, bu fiyatlarla ihale konusu işin gerçekleştirilmesinin mümkün olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihaleye 8 isteklinin teklif verdiği, geçerli teklifler esas alınarak hesaplanan sınır değerin 1.777.137,21 TL olduğu, sınır değerin altında teklif veren 5 istekliden teklif bileşenleriyle ilgili yazılı açıklama istenildiği, söz konusu isteklilerden Mustafa Kaya’nın aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap vermediği, Berge İnş. End. San. Tic. Ltd. Şti.’nin ise aşırı düşük teklif açıklamaları yetersiz olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılarak, başvuruya konu ihalenin aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli görülen Özkaynaksan Dem. Doğ. İnş. Elek. Otom. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde ve sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere tekliflerin ekinde analizlerin istenilmesi” başlıklı 38 inci maddesinde; “38.3. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları durumunda, analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenmiş “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek, yayımlanmış birim fiyatın üzerinde olmamak kaydıyla, birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları halinde, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir.

38.4. İsteklilerin, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş grupları için bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini gösterecek şekilde analiz sunmaları yeterli kabul edilecektir.

38.7. Teklifi aşırı düşük bulunarak sorgulamaya tabi tutulan ve teklifine ilişkin açıklamada bulunan isteklilerin analizleri ayrıntılı olarak incelenecek olup; sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz girdilerindeki miktarlar ile fiyatların çarpımı sonucunda bulunan tutarları teklif birim fiyatlarla veya teklif fiyatlarla uyumlu olmayan isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Aşırı düşük sınır değerin altında kalan isteklilerin analizleri üzerinde yapılan ayrıntılı incelemede; çarpım ve toplamlarda aritmetik hata bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, aritmetik hatalar ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatı ile uyumlu olmayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır.

38.9. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.6) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı ve buna benzer belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.” açıklamalarına,

“Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde;“45.1.6. İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

__

a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır.

__

b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.” açıklamalarına yer verilmiştir.

a) İhale üzerinde bırakılan Özkaynaksan Dem. Doğ. İnş. Elek. Otom. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin olarak;

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif sorgulaması üzerine, ihale konusu işin kapsamında yer alan iş kalemleri/iş gruplarına ilişkin olarak düzenlenen analizleri ve analizlerde kullanılan fiyatların dayanağı olan proforma faturaları idareye sunduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli ihale konusu işin kapsamında yer alan iş kalemleri için teklif ettiği birim fiyatlarını, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış fiyatları kullanarak oluşturmadığından, söz konusu iş kalemlerine ilişkin olarak analiz sunduğu, ancak sunmuş olduğu analizlerde, kamu kurum ve kuruluşları tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullandığı ve işçilik ücretleri için 3,24 TL bedel öngördüğü tespit edilmiştir. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından belirlen rayiçlerin teklif edilmediği ağır ve hafif tip sfero döküm kapak, spiral çelik boru ve kereste için proforma faturaların sunulduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 38.9 maddesi uyarınca, analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlere ilişkin olarak proforma fatura vb. belgeler sunulmadan açıklama yapılabilmesi için, söz konusu açıklamalarda kamu kurum ve kuruluşları tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçlerin kullanılması ve bu rayiçlerin poz numaraları da belirtilerek liste halinde sunulması gerekmektedir. Her ne kadar, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analizlerde kullanılan rayiçler, poz numaraları da belirtilerek liste halinde sunulmamış olsa da, sunulan analizlerde kullanılan fiyatların kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan 2010 yılı rayiçleri olduğu anlaşıldığından, Kamu İhale Genel Tebliğinin 38.9 maddesi uyarınca ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu iş kalemi/malzemeler için proforma fatura, teklif alma yazısı vb. belgeler sunulmadan yapılan açıklamaların yeterli kabul edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, spiral çelik boru için imalatçı olduğu anlaşılan Tekin Demir İnş. Nak. Hayv. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.’den alınan proforma fatura ve ekinde birim maliyet cetvelinin sunulduğu tespit edilmiştir. Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6.a maddesi uyarınca, imalatçıdan alınan proforma fatura ile belgelendirme yapılması durumunda, proforma fatura ekinde yer alan birim maliyet cetvelinin son geçici vergi beyanname dönemine ait olması gerekmektedir. Ancak, söz konusu birim maliyet cetvelinin son geçici vergi beyanname dönemine ait olup olmadığı anlaşılamamaktadır. Bu nedenle, Tekin Demir İnş. Nak. Hayv. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.’den alınan proforma fatura ekinde yer alan birim maliyet cetvelinin son geçici vergi beyanname dönemine ait olup olmadığının, bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilerek tamamlatılması yoluna gidilmesi ve söz konusu birim maliyet cetvelinin son geçici vergi beyanname dönemine ait olduğuna ilişkin gerekli belge ve bilgilerin belirlenen süre içerisinde idareye sunulması halinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının yeterli kabul edilmesi gerekmektedir.

b) İkinci en avantajlı teklif sahibi Kutsa İnş. Nakl. Petr. Ürn. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin olarak;

İkinci en avantajlı teklif sahibi isteklinin aşırı düşük teklif sorgulaması üzerine, ihale konusu işin kapsamında yer alan iş kalemleri/iş gruplarına ilişkin olarak düzenlenen analizleri ve analizlerde kullanılan fiyatların dayanağı olan proforma faturaları idareye sunduğu görülmüştür.

İkinci en avantajlı teklif sahibi istekli ihale konusu işin kapsamında yer alan iş kalemleri için teklif ettiği birim fiyatlarını, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış fiyatları kullanarak oluşturmadığından, söz konusu iş kalemlerine ilişkin olarak analiz sunulduğu, bu kapsamda hangi analizlerde Bayındırlık ve İskan Bakanlığı 2010 rayiçlerinin kullanıldığının, hangi analizlerde kullanılan fiyatların proforma faturalarla tevsik edildiğinin ilgili analizlerde açıklandığı ve işçilik ücretleri için 3,30 TL bedel öngörüldüğü tespit edilmiştir. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından belirlen rayiçlerin teklif edilmediği, Ø200 mm, Ø300 mm Ø600 mm, Ø800 mm ve Ø1.400 mm çaplı beton borular, boru contaları, Ø200 mm ve Ø300 mm HDPE koruge borular, ağır ve hafif tip sfero döküm kapak, spiral çelik boru ve kereste gibi girdiler için proforma faturaların sunulduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 38.9 maddesi uyarınca, analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlere ilişkin olarak proforma fatura vb. belgeler sunulmadan açıklama yapılabilmesi için, söz konusu açıklamalarda kamu kurum ve kuruluşları tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçlerin kullanılması ve bu rayiçlerin poz numaraları da belirtilerek liste halinde sunulması gerekmektedir. Her ne kadar, ikinci en avantajlı teklif sahibi istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analizlerde kullanılan rayiçler, poz numaraları da belirtilerek liste halinde sunulmamış olsa da, hangi analizlerde Bayındırlık ve İskan Bakanlığı 2010 rayiçlerinin kullanıldığı ilgili analizlerde açıklandığından, Kamu İhale Genel Tebliğinin 38.9 maddesi uyarınca ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu iş kalemi/malzemeler için proforma fatura, teklif alma yazısı vb. belgeler sunulmadan yapılan açıklamaların yeterli kabul edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

İkinci en avantajlı teklif sahibi istekli tarafından, Ø200 mm, Ø300 mm Ø600 mm, Ø800 mm ve Ø1.400 mm çaplı beton borular, için imalatçı olduğu anlaşılan Diyar A.Ş.’den alınan proforma fatura ve ekinde birim maliyet cetvelinin sunulduğu tespit edilmiştir. Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6.a maddesi uyarınca, imalatçıdan alınan proforma fatura ile belgelendirme yapılması durumunda, proforma fatura ekinde yer alan birim maliyet cetvelinin son geçici vergi beyanname dönemine ait olması gerekmektedir. Ancak, söz konusu birim maliyet cetvelinin son geçici vergi beyanname dönemine ait olup olmadığı anlaşılamamaktadır. Bu nedenle, Diyar A.Ş.’den alınan proforma fatura ekinde yer alan birim maliyet cetvelinin son geçici vergi beyanname dönemine ait olup olmadığının, bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilerek tamamlatılması yoluna gidilmesi ve söz konusu birim maliyet cetvelinin son geçici vergi beyanname dönemine ait olduğuna ilişkin gerekli belge ve bilgilerin belirlenen süre içerisinde idareye sunulması halinde, ikinci en avantajlı teklif sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının yeterli kabul edilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Özkaynaksan Dem. Doğ. İnş. Elek. Otom. San. Tic. Ltd. Şti.’nin Tekin Demir İnş. Nak. Hayv. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.’den aldığı proforma fatura ekinde yer alan birim maliyet cetvelindeki eksikliğin ve ikinci en avantajlı teklif sahibi Kutsa İnş. Nakl. Petr. Ürn. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin Diyar A.Ş.’den aldığı proforma fatura ekinde yer alan birim maliyet cetvelindeki eksikliğin**** bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilerek tamamlatılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****