KİK Kararı: 2010/UY.I-2291

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/053
Gündem No : 44
Karar Tarihi : 02.08.2010
Karar No : 2010/UY.I-2291
BAŞVURU SAHİBİ:
Abdulkadir Çelenk, Turgut Reis Mah. 841 Sk. No:8/2 Merkez/ADIYAMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adıyaman İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği,, Atatürk Bulvarı Eski Köy Hizmetleri Kahta Yolu Üzeri ADIYAMAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/54767 İhale Kayıt Numaralı "Adıyaman Kahta İlçesi Gap Anadolu Lisesi Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

19.07.2010 tarih ve I.Y.20.37.0063/2010-40E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Adıyaman İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği, tarafından 07.06.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Adıyaman Kahta İlçesi Gap Anadolu Lisesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Abdulkadir Çelenk’nin 17.06.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 28.06.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 08.07.2010 tarih ve 15946 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.07.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; bahse konu ihalede B.B.F. ve MSB B.F. kullandığı, aşırı düşük teklif sınır değerinde olmadığı halde idarenin tüm pozların analizleri olmadığından bahisle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ayrıca birim fiyatı olmayan pozların proforma faturaları, teklif alma yazıları ve analizlerin teklif ekinde sunulduğu, iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

Bahse konu ihalede başvuru sahibi Abdulkadir Çelenk firması 14.06.2010 tarihli ihale komisyonu kararıyla birim fiyat analizleri olmadığı gerekçesiyle teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır. Söz konusu firmanın teklifinin belirtilen gerekçeyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması üzerine anılan firma 17.06.2010 tarihli dilekçe ile; birim fiyat analizleri olmadığından dolayı elenmesinin yerinde olmadığı, BBF ve MSBBF kullandığını, ayrıca özel analizlere ve analizlere ait proforma faturaların SMMM onaylı teklifi ekinde sunulduğu, aşırı düşük teklif sınırının altında olmadığı iddiasıyla şikayet başvurusunda bulunulmuştur.

İdarece anılan firmanın şikayetine verilen 28.06.2010 tarih ve 5217 sayılı cevap yazısında;

“İtirazınız üzerine ihale komisyonu tarafından yapılan inceleme neticesinde söz konusu işe ait teklifinizin Genel İcmalinde BBF ve MSBBF kullandığınızı ayrıca özel pozlara ve analiz pozlarına ilişkin ait proforma faturaların SMMM’ce tasdikli olarak birim fiyat cetvelleri ekinde sunduğunuz tespit edilmiştir.

Ancak;özel poz ve analiz pozları dışında herhangi bir imalat pozu için analiz veya proforma fatura bulunmadığı, Birimi Fiyat Teklif Cetvellerinde bulunan teklif birim fiyatlarının çoğunun BBF ve MSBBF ile uyuşmadığı tespit edilmiştir.

Örneğin; söz konusu teklifin 88 adet pozlu inşaat işleri Birim Fiyat Teklif Cetvelinde; 9,20,22,35,36,37,41,42,43 sıra nolu pozlar dışında tüm pozlarının, BBF’larının karsız tutarlarından daha düşük olduğu, (1. sıradaki 14.018 poz nolu imalatın karsız BB Fiyatı 3,81 iken teklif edilen birim fiyat 3,73, 2. sıradaki 15.001/1A poz nolu imalatın karsız BB Fiyatı 2,01 iken teklif edilen birim fiyat 1,75…..,33. sıradaki 23.014 poz nolu imalatın karsız BB Fiyatı 1.273,40 iken teklif edilen birim fiyat 1.194,83 olduğu ve yukarıda bahsedilen 9 adet poz dışında tüm pozların bu şekilde düşük olduğu tespit edilmiştir.) Ayrıca 23.220/A, 25.045/A ve 27.501/A/MK pozlarının BBF’larında bulunmadığı ve bu poz nolu imalatlar için analiz yapılması gerektiği tespit edilmiştir.

Yapılan bu inceleme ve tespitler doğrultusunda; BBF’larının karsız tutarlarından daha düşük olan teklif birim fiyatlarının nasıl elde edildiği anlaşılamamakta ve 23.220/A, 25./45/A ve 27.501/A/MK poz numaralı imalatlara ait analizlerin ve/veya proforma faturaların bulunması gerektiği tespit edilmiş olup, söz konusu itirazınız uygun görülmemiştir” denilerek şikayet başvurusu uygun bulunmamış, söz konusu karar 06.07.2010 tarihinde başvuru sahibine elden tebliğ edilmiştir.

Her ne kadar idare tarafından 14.06.2010 ihale komisyonu kararıyla anılan firmanın “analizleri sunmadığı” gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüş ise de; başvuru sahibinin idareye şikayeti üzerine idare bu kez anılan firmanın Birim Fiyat Cetvelinde yer alan fiyatlarının BBF’larının karsız tutarlarından daha düşük olan teklif birim fiyatlarının nasıl elde edildiğinin anlaşılamadığı ve 23.220/A, 25.045/A ve 27.501/A/MK poz numaralı imalatlara ait analizlerin ve/veya proforma faturaların bulunması gerektiği gerektiği gerekçesiyle teklifini değerlendirme dışı bıraktığı görülmüştür.

__

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.) İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ihale tarihi itibarıyla yürürlükte olan 30 uncu maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendinde; yaklaşık maliyeti, eşik değerin onda birine eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde, idare tarafından isteklilerden aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi ile sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere teklifleri ekinde; anahtar teslimi götürü bedel işlerde, teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına göre ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler ve teklif bedelini gösteren hesap cetvelinin isteneceği, teklifin aşırı düşük bulunması halinde ise Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapılacak açıklamada, ayrıca bu analizlere dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeler (proforma faturalar, malzemeye ilişkin teklif alma yazıları, yardımcı analizler ve buna benzer) sunulacağı hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde ve sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere tekliflerin ekinde analizlerin istenilmesi” başlıklı 38 inci maddesinde;

“38.1. Uygulama Yönetmeliğinin “İstenecek belgeler” başlıklı 30 uncu maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendi hükmü uyarınca,

…

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; idare tarafından teklif bedelini oluşturacak iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının düzenlenerek ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilmesi gerekmektedir.

38.2. İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

38.3. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları durumunda, analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenmiş “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek, yayımlanmış birim fiyatın üzerinde olmamak kaydıyla, birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları halinde, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir.

….

38.4. İsteklilerin, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş grupları için bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini gösterecek şekilde analiz sunmaları yeterli kabul edilecektir.

38.5. 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca tekliflerin incelenmesinde; isteklilerin analizleri sunup sunmadıkları kontrol edilerek zarf açma ve belge kontrol tutanağının analizlere ilişkin hücresinde, analizlerin sunulup sunulmadığı, sunulmuş ise kaç adet analiz sayfası sunulduğu belirtilir.

38.6. 4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesi uyarınca tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında isteklilerin iş kalemleri/grupları için teklif ettikleri birim fiyatların her biri için analiz sunup sunmadıkları kontrol edilir. Analizleri sunmayan ya da eksik sunan istekliler değerlendirme dışı bırakılır. Bu aşamada sunulan analizlerin içeriğine ilişkin ayrıntılı inceleme yapılmaz.

38.7. Teklifi aşırı düşük bulunarak sorgulamaya tabi tutulan ve teklifine ilişkin açıklamada bulunan isteklilerin analizleri ayrıntılı olarak incelenecek olup; sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz girdilerindeki miktarlar ile fiyatların çarpımı sonucunda bulunan tutarları teklif birim fiyatlarla veya teklif fiyatlarla uyumlu olmayan isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Aşırı düşük sınır değerin altında kalan isteklilerin analizleri üzerinde yapılan ayrıntılı incelemede; çarpım ve toplamlarda aritmetik hata bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, aritmetik hatalar ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatı ile uyumlu olmayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır.

38.8. İsteklilerin 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; (45.1.6) maddesinde belirtildiği üzere, analiz bileşenlerine dayanak teşkil eden proforma faturaları, teklif alma yazıları, idarece istenmesi durumunda yardımcı ve/veya alt analizler ve buna benzer bütün bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

38.9. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.6) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı ve buna benzer belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

38.10. (38.3) maddesinde belirtilen şekilde kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyatları teklif eden isteklilerin, söz konusu birim fiyatları oluşturan girdilerin rayiçlerine ilişkin olarak (45.1.6) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı ve buna benzer belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır….” açıklaması,

Anılan Tebliğin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde;

“45.1. 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun, yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, yapım işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği,aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterlerin esas alınacağı, Kurumun, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır. 4734 sayılı Kanunun aktarılan hükümleri çerçevesinde, yapım işlerinde aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesi ve sorgulanmasına ilişkin olarak aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:

….

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden, ihale komisyonunun teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere üç iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.3. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin maliyet bileşenlerini ve/veya bunlara ait fiyat analizlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.4. Aşırı düşük tekliflere ilişkin sorgulama teklifin tümü üzerinden olabileceği gibi, isteklinin teklifinde ihale komisyonu tarafından belirlenen bileşenler üzerinden de yapılabilir.

45.1.5. Teklifi aşırı düşük bulunan istekliler Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri (proforma faturalar, teklif alma yazıları, idarece istenmesi durumunda yardımcı analizler ve buna benzer) sunacaklardır.

45.1.6. İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir.

….

45.1.10. Aşırı düşük sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uygun olmayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle değerlendirme dışı bırakılacaktır.

45.1.11. İhale süreci devam ederken çeşitli nedenlerle teklif geçerlik süresinin dolması ve 4734 sayılı Kanunun 32 nci maddesi uyarınca teklif geçerlik sürelerinin uzatılması yönündeki idare talebini kabul etmeyen isteklilerin bulunması durumunda yeniden bir sınır değer tespit edilmeyecek ve idarece aşırı düşük teklif sorgulaması, tespit edilen ilk sınır değer dikkate alınarak gerçekleştirilecektir. Ancak; gerek idarece gerek Kurumca alınan kararlar çerçevesinde, geçerli tekliflerde değişiklik olması halinde aşırı düşük teklif sınır değerinin geçerli teklifler dikkate alınarak yeniden belirlenmesi gerekmektedir.

….” __ açıklaması yer almaktadır.

Bahse konu ihalede ihale komisyonu tarafından; 4734 sayılı Kanunun 36 ve 37 nci maddesi hükmü çerçevesinde tekliflerin değerlendirildikten aşırı düşük tekliflerin belirlenmesi için geçerli teklifler üzerinden Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen kriterler doğrultusunda sınır değerin belirlenmesi, sınır değer belirlendikten sonra sınır değerin altında teklif veren isteklilerden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili açıklama istenmesi, anılan Tebliğ hükmü çerçevesinde tekliflerin sorgulanması gerekmektedir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle gerçekleştirilen ihalede; teklif dosyası kapsamında sunulan analizler ve hesap cetvellerine ilişkin olarak 4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesi kapsamında yapılacak incelemenin sadece isteklilerin hesap cetvelleri ile ihale konusu işe ilişkin iş kalemleri/gruplarının için teklif edilen birim fiyatların her biri için analiz sunulup sunulmadığının kontrol edilmesi ile sınırlı olması, anılan Tebliğin 38.7 nci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük bulunarak sorgulamaya tabi tutulan ve teklifine ilişkin açıklamada bulunan isteklilerin analizlerinin ayrıntılı olarak incelenmesi, sunulan analizlerin, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmaması, analiz girdilerindeki miktarlar ile fiyatların çarpımı sonucunda bulunan tutarların teklif birim fiyatlarla veya teklif fiyatlarla uyumlu olmaması durumunda isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Bahse konu ihalede idarece sınır değer belirlenmesi ve belirlenen sınır değerin altında kalan isteklilerin aşırı düşük tekliflerine açıklama istenilerek yapılan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında analizlerin ve hesap cetvellerinin incelenmesi gerekirken herhangi bir aşırı düşük sorgulaması yapılmadan başvuru sahibi firma dahil diğer isteklilerin aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi ile sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere teklif ekinde sunulan; teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile analizler ve teklif bedelini gösteren hesap cetvelinin incelenerek anılan firmanın şikayete verilen cevapta belirtilen gerekçelerle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde anılan Tebliğ hükmüne uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Yukarıda yapılan açıklamalar doğrultusunda ihale komisyonunca 4734 sayılı Kanunun 36 ve 37 nci maddesi uyarınca yapılan değerlendirilip, geçerlik teklifler üzerinden sınır değer belirlendikten sonra sınırı değerin altında kalan isteklilerin söz konusu belgelerinin incelenmesi gerekirken anılan Kanunun 38 inci maddesi uyarınca sınır değer tespiti yapılmaksızın anahtar teslimi götürü bedel ihalede aşırı düşük tekliflerin sorgulanması ve sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere istenilen belgelerden birim fiyat hesap cetvelinde aritmetik hata bulunduğu, hesap cetveli ile yaklaşık maliyet arasında fark olduğu, sunulan analizlerde birim fiyatların nereden alındığının belli olmadığı, proforma faturalarla yaklaşık maliyet ve hesap cetveli arasında fark bulunduğu vb. gerekçelerle aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmadan değerlendirme dışı bırakılan firmalar bulunmaktadır.

Söz konusu firmalardan; Güllüoğlu İnş. Nak. Oto. Tem. San. Ltd. Şti + Ercihan İnş. Nak. Gıd. Tem. San. Ltd. Şti. iş ortaklığının Adıyaman Seymen Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.+Temel TBT İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Şelpa Ltd. Şti., VBZ Ltd. Şti., Vanlıoğlu Ltd. Şti. ve Güleç Ltd. Şti.’ Abuzer Akkurt’un teklifinin değerlendirmeye alınması gerekmektedir

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Abdülkadir Çelenk, Güllüoğlu İnş. Nak. Oto. Tem. San. Ltd. Şti + Ercihan İnş. Nak. Gıd. Tem. San. Ltd. Şti. iş ortaklığının, Adıyaman Seymen Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.+Temel TBT İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının, Şelpa Müh. İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin, VBZ İnş ve Tic. Ltd. Şti. , Vanlıoğlu Ltd. Şti. ve Güleç Ltd. Şti., Abuzer Akkurt’un teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede; İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirmede;Abdülkadir Çelenk, Güllüoğlu İnş. Nak. Oto. Tem. San. Ltd. Şti + Ercihan İnş. Nak. Gıd. Tem. San. Ltd. Şti. iş ortaklığının, Adıyaman Seymen Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.+Temel TBT İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının, Şelpa Müh. İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin, VBZ İnş ve Tic. Ltd. Şti. , Vanlıoğlu Ltd. Şti. ve Güleç Ltd. Şti., Abuzer Akkurt’un teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi” yönünde düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmiştir.

Söz konusu ihalede Abuzer Akkurt’un teklifinde ihaleye esas belgelerin asıl olmadığı, teklif dosyasında yer alan belgelerden vekaletname ve eklerinin, Abuzer AKKURT’un diploması ve nüfus cüzdanının, iş deneyim belgesinin fotokopi olup noter onayı bulunmadığı ve belgeler üzerinde el yazısı ile “aslı idarece görüldü” şerhinin düşüldüğü, kimin olduğu anlaşılmayan, isim bulunmayan bir imzanın mevcut olduğunun tespit edildiği ve teklif mektubunun standart forma uygun olmadığı, teklif mektubunda teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun açıkça yazılması gerekirken söz konusu teklifin yazı ile yazılmış kısmında para biriminin TL ve Krş olarak yazıldığından teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Kurum tarafından inceleme” başlıklı 18 inci maddesinin 2 nci fıkrasındaki; “(2) Eşit muamele ilkesi yönünden yapılacak incelemede; dayanağı bakımından, itiraz edilen işlemin diğer aday veya isteklilere ilişkin olarak da Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun şekilde gerçekleştirilip gerçekleştirilmediğine bakılır.” hükmü gereğince anılan firmanın teklif dosyasında yer alan yukarıda belirtilen belgelerin idarenin personeli tarafından “aslı idarece görüldü” şerhi düşülmesine rağmen belgelerin fotokopi olup noter onaylı bulunmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu ancak;

Abuzer Kurt’un teklif mektubu incelendiğinde; teklif fiyatın yazı ile yazılmış kısmında para biriminin TL ve Krş olarak yazıldığından teklifin idarece değerlendirme dışı bırakılması işlemi eşit muamele yönünden incelenemeyeceğinden ve bu konuda bir şikayet olmadığından anılan firmanın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması hususunda idarenin aldığı karar hakkında bir inceleme yapılamayacağından anılan firmanın belgelerin asıl olmadığı gereksiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olmakla birlikte teklif mektubunda teklif fiyatının yazı ile yazılmış kısmında para biriminin TL ve Krş olarak belirtilmesi nedeniyle teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılması nedeniyle bu durumdan dolayı anılan istekli açısından teklifinin değerlendirmeye alınması yönünden düzeltici işlem belirlenmesine imkan bulunmamaktadır.

__

Yukarıda açıklandığı üzere Abuzer Kurt’un teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönündeki düşüncemizle “ düzeltici işlem belirlenmesi” yönündeki karara katılmıyoruz.

** Dr.Hasan GÜL Ali Kemal AKKOÇ Bahattin IŞIK**

** Başkan II. Başkan Kurul Üyesi **

FARKLI GEREKÇE

İncelemeye konu ihalede;

İhale ilan metninin 9. maddesinin; “… Teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına göre ihale dökümanı kapsamında verilen analiz formatına uygunanalizler ve teklif bedelini gösteren hesap cetveli sunulacaktır. …” şeklinde düzenlendiği belirlenmiştir.

04.03.2009 tarih ve 27159 Mükerrer Sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 03.07.2009 tarih ve 27277 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yönetmelik ile değişik 30. maddesinin 1. fıkrasının (ç) bendinde yer alan “…teklifleri ekinde…” ibaresinin iptali istemiyle açılan davada; Danıştay Onüçüncü Dairesinin 26.04.2010 tarih ve E: 2010/93 sayılı kararı ile, “… 4734 sayılı Yasa’nın ihaleye katılım kurallarını düzenleyen bölümünde yer alan 10. Maddesinde ihaleye katılımda isteklilerden istenecek bilgi ve belgeler tek tek sayılmış olup, isteklilerin, tekliflerinin ekinde istenilen belgeleri vermemeleri halinde, ihale dışında bırakılmaları sonucu doğabileceğinden, Yasa’da sayılmayan bir belgenin, yönetmelik hükmü ile istenebilecek belgeler kapsamına dahil edilmesine hukuken olanak bulunmamaktadır. Bu itibarla teklifler değerlendirildikten sonra, ancak aşırı düşük tekliflerin varlığı halinde Yasa’nın 38. Maddesi uyarınca istenmesi mümkün olan analizlerin, böyle bir durumun ortaya çıkıp çıkmayacağının belli olmadığı tekliflerin verilmesi aşamasında, bir ihaleye katılım şartı olarak istenilmesine olanak sağlayan Yönetmelik hükmünde yer alan “…teklifleri ekinde…” ibaresinde hukuka uyarlık bulunmamaktadır.

_ Öte yandan, 4734 sayılı Kanun’un 38. Maddesine 5812 sayılı Kanun’un 12. Maddesiyle eklenen son fıkrasında “İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum, bu maddenin uygulanmasında aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer, sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirleme belirlemeye yetkilidir.” Hükmü bulunmakta olup, anılan hükmün ihaleye katılımda yeterlik kurallarını belirleyen 10. Maddedeki belgeler dışında teklif ekinde analizlerin istenmesine olanak sağlayacak bir hüküm içermediği, ihaleye katılma yeterliği olan isteklilerin tekliflerinin idarece aşırı düşük bulunması halinde yazılı açıklma istenmesi ve sorgulamanın yapılması aşamasını düzenlediği anlaşılmaktadır._ …” gerekçesiyle anılan düzenlemenin yürütülmesinin durdurulmasına karar verilmiştir.

Yargı kararlarının (aralarında ayrım olmaksızın, iptal veya yürütmenin durdurulması) işlemleri tesis edildikleri tarihten itibaren ortadan kaldıracağı açıktır.

İncelemeye konu ihalede, ihale tarihinde yürürlükte olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 30. maddesi hükmü uyarınca, ihale komisyonunca tekliflerin değerlendirildiği anlaşılmıştır.

İhale tarihinde yürürlükte olan ancak, Danıştay Onüçüncü Dairesinin anılan kararı ile hukuka aykırı olduğuna hükmedilen Yönetmelik hükmü uyarınca; isteklilerden teklif ekinde analiz istenmesi mümkün olmadığından, teklif ekinde analiz sunmayan ya da eksik analiz sunan ve sadece bu gerekçeyle teklifleri değerlendirme dışı bırakılan isteklilerin teklifleri değerlendirmeye alınıp, sınır değer yeniden hesaplanarak ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiğinden, bu gerekçeyle “ düzeltici işlem belirlenmesine ” yönelik karara katılıyorum.

** Erkan DEMİRTAŞ**

** Kurul Üyesi**