KİK Kararı: 2010/UY.I-2288

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/053
Gündem No : 42
Karar Tarihi : 02.08.2010
Karar No : 2010/UY.I-2288
BAŞVURU SAHİBİ:
Cihat Ayan (İnşaat Mühendisi) Erzurum, Muratpaşa Mah. Vaniefendi İş Merk. No: 3/20 ERZURUM

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erzurum İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği, Atalar Mah. Dr.Refik Saydam Cad. A.Bl. No:25100 yakutiye/ERZURUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/56019 İhale Kayıt Numaralı "Uzundere Anaokulu İnşaatı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

28.07.2010 tarih ve I.Y.19.82.0262/2010-34E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Erzurum İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği tarafından 27.05.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Uzundere Anaokulu İnşaatı İşi” ihalesine ilişkin olarak Cihat Ayan’ın 18.06.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibinin 05.07.2010 tarih ve 15590 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.07.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan firma tarafından yapılan teklif bileşenlerine ilişkin açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesine aykırı olduğu, işçilik için öngörülen bedellerin rayiçlerin altında olduğu ve öngörülen kar ve genel giderler oranından; SGK prim giderleri, All-risk sigorta prim gideri, stopajlar ve teknik personel giderlerinin karşılanmasının mümkün olmadığı, iş kalemlerinin tamamı hakkında açıklama yapılmadığı iddia edilmektedir.

A- Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan firma olan Karabeyoğlu İnş. Taah. Orman Ür. Gıda Hay. Taş. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından yapılan teklif bileşenlerine ilişkin açıklama kapsamında; ihale konusu işi oluşturan inşaat ve makine tesisatı iş kalemlerine ilişkin fiyat analizleri, “kar ve genel giderler” kalemine ilişkin olarak genel icmal tablosu ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesi bağlamında birtakım tevsik edici belgeler sunulduğu ancak elektrik tesisatı iş kalemlerine ilişkin fiyat analizlerinin sunulmadığı tespit edilmiştir.****

Söz konusu analizlerinin incelenmesinden; iş kalemlerinin tamamında işçilik için piyasadan mt, m², m³ bazında fiyat teklifi alındığı, diğer bir ifadeyle işçilik girdilerinin, ilgili iş kalemlerinin birimleri esas alınarak götürü ücret üzerinden analizlere dahil edildiği, bu haliyle bahsi geçen analizlerin içeriğindeki işçilik girdilerinin ne miktarda istihdam edileceği ve TL/saat bazında ne kadar ücret öngörüldüğü hususlarının analizinden kaçınıldığı anlaşılmaktadır.

Bununla birlikte, ihale komisyonu tarafından sınır değerin altında teklif veren isteklilere gönderilen 28.05.2010 tarihli aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında “kar ve genel giderler kalemine” ilişkin olarak ayrıca bir açıklama istenmediği, bu sebeple Karabeyoğlu İnş. Ltd. Şti. tarafından sunulan genel gider icmali tablosundaki verilerin belgelendirilerek tevsik edilmesine gerek olmadığı, dolayısıyla “kar ve genel giderler kalemine” ilişkin açıklamanın yeterli görülmesinde mevzuata aykırılık olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan; elektrik tesisatı, müşterek tesisat ve kalorifer tesisatına ilişkin pozlara ait analizler girdileri ile çimento, demir, 5 cm XPS köpük, bitümlü karton, duvar fayansı, taban seramiği, C25 hazır beton, çam kereste, fabrika tuğlası vb. girdilerin tevsiki amacıyla; proforma fatura, alış/satış faturaları vb. birtakım tevsik edici belgeler sunulduğu; PVC esaslı yer döşemesi yapılması, PVC esaslı süpürgelik yapılması, dekoratif demir imalatı yapılması, boya badana yapılması vb. iş kısımlarının piyasadan fiyat teklifi alınarak analizlere dahil edildiği görülmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6 ncı maddesinde; “İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır.

b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

c) İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

ç) İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

d) İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.”

Açıklamaları bulunmaktadır.

Söz konusu belgeler üzerinde yapılan incelemede;

- Kalorifer tesisatı ve müşterek tesisata ilişkin pozların içeriğindeki malzemeler için öngörülen fiyatların tevsiki amacıyla sunulan Tes-Pa Tic. ve Mühendislik’ den alınmış proforma faturada birim ortalama maliyet bilgilerinin mevcut olmadığı ayrıca söz konusu proforma faturaya alış faturalarının eklenmediği,****

- Çimento ve nervürlü inşaat demiri için öngörülen fiyatların tevsiki amacıyla sunulan Akgün İnş. Ltd. Şti.’den alınmış proforma faturada birim ortalama maliyet bilgilerinin mevcut olmamasının yanı sıra söz konusu proforma faturaya eklenen alış ve satış faturaları tanzim tarihlerinin ihale tarihinden önceki son geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı,****

- 5 cm XPS köpük, bitümlü karton, 2533 duvar fayansı ve 3333 taban seramiği için öngörülen fiyatları tevsik amacıyla sunulan Akgün İnş. Ltd. Şti.’den alınmış proforma faturada birim ortalama maliyet bilgilerinin mevcut olmadığı ayrıca 5 cm XPS köpük ile bitümlü kartona ilişkin alış ve satış faturaları tanzim tarihlerinin son geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı,****

-191913,5 fabrika tuğlası için öngörülen fiyatı tevsik amacıyla sunulan proforma faturaya eklenen alış ve satış faturaları tanzim tarihlerinin ihale tarihinden önceki son geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı,****

- C 25 Hazır Beton için öngörülen fiyatı tevsik amacıyla sunulan proforma faturaya birim maliyet cetveli eklenmemiş olduğu,****

- Çam kereste için öngörülen fiyatı tevsik amacıyla sunulan proforma faturaya eklenen alış ve satış faturaları tanzim tarihlerinin ihale tarihinden önceki son geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı,****

- 2mm PVC esaslı yer döşemesi yapılması, PVC esaslı süpürgelik yapılması, dekoratif demir imalatı yapılması, boya badana yapılması iş kısımlarına ilişkin olarak sunulan proforma faturalara maliyet tespit raporlarının eklenmediği,****

Hususları tespit edilmiştir.

Yukarıda yapılan tespitler ve anılan Tebliğ hükmü çerçevesinde; ihale üzerinde bırakılan firma olan Karabeyoğlu İnş. Taah. Orman Ür. Gıda Hay. Taş. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından yapılan teklif bileşenlerine ilişkin açıklamada; elektrik tesisatı iş kalemlerine ilişkin analizlerin sunulmadığı, sunulan analizlerin içeriğindeki işçilik girdilerinin ne miktarda istihdam edileceği ve TL/saat bazında ne kadar ücret öngörüldüğü hususlarının analiz edilmediği; proforma faturalarda birim ortalama maliyet bilgilerinin mevcut olmadığı, proforma faturaların eki olan alış ve satış faturalarının son geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı ve piyasadan fiyat teklifi alınarak analizlere dahil edilen iş kısımlarına ilişkin olarak maliyet tespit raporu sunulmadığı anlaşıldığından, söz konusu aşırı düşük teklif açıklamasının ihale komisyonunca uygun görülmesinde mevzuata uyarlık olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Karabeyoğlu İnş. Taah. Orman Ür. Gıda Hay. Taş. Tic. San. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılıp, bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****