KİK Kararı: 2010/UY.I-2287

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/053
Gündem No : 41
Karar Tarihi : 02.08.2010
Karar No : 2010/UY.I-2287
BAŞVURU SAHİBİ:
Ata Yapı İnşaat Malz. Nak. Tic. San. Ltd. Şti., Köprübaşı İş Hanı Kat:4 No:410/ESKİŞEHİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eskişehir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü, Orhangazi Mahallesi Ömür Mevkii, Odunpazarı/ESKİŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/55452 İhale Kayıt Numaralı "Mahalle ve Köylerde İçmesuyu İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

28.07.2010 tarih ve I.Y.20.77.0262/2010-33E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Eskişehir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 07.06.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Mahalle ve Köylerde İçmesuyu İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Ata Yapı İnşaat Malz. Nak. Tic. San. Ltd. Şti.’nin 25.06.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 02.07.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 12.07.2010 tarih ve 16215 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.07.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan firma tarafından yapılan teklif bileşenlerine ilişkin açıklamada; işçilik için asgari ücretin altında bir bedel öngörüldüğü, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesi bağlamında sunulan tevsik edici belgelerin ihale tarihinden sonra tanzim edildiği, kar ve genel giderler içerisinde; all risks sigorta gideri, SGK giderleri, ihale konusu işte kullanılacak iş makinelerinin şirket iş merkezinden iş sahasına nakli için yapılacak giderlerin (söz konusu iş makineleri iş sahasına yakın bir depoda bulunduruluyor ise, bu depoya ilişkin giderlerin) ve idarenin hizmetine sunulacak araca ilişkin detaylı bir maliyet analizinin mevcut olmadığı, iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Gürdoğdu İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan teklif bileşenlerine ilişkin açıklama kapsamında; birim fiyat teklif cetveli, iş kalemlerine ilişkin fiyat analizleri ve piyasadan fiyat teklifi alarak hazırlanan; 20 km Tuvenan Kum Çakıl Nakli, 20 Km Stabilize Nakli, 15 Km Kazı Artığı Nakli ve 15 km PE Boru Nakli iş kalemlerinin analizlerine dayanak teşkil eden maliyet tespit raporları sunulduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6 ncı maddesinde;

“İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır.

b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

c) İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

ç) İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

d) İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.” açıklaması bulunmaktadır.

Söz konusu maliyet tespit raporlarının; ihale tarihinden önce tanzim edildiği, ihale tarihinden önceki son geçici vergi beyanname dönemi verileri esas alınarak hazırlandığı, fiyat teklifi verilen işlerin gerçekleştirilmesinde kullanılacak olan; sermaye malı (kamyon, iş makinesi), işçilik ile ara mal (yakıt) birim maliyetlerinin analiz edilmiş olduğu tespit edilmiştir.****

Diğer taraftan, 29.12.2009 tarihli ve 2009/1 numaralı asgari ücret tespit komisyonu kararında; 16 yaşını doldurmuş işçilerin bir günlük normal çalışma karşılığı asgari ücretleri, 01.01.2010-30.06.2010 tarihleri arasında 24,30 TL olarak, 01.07.2010-31.12.2010 tarihleri arasında ise 25,35 TL olarak belirlendiği, 4857 sayılı İş Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde, aksi kararlaştırılmamışsa, çalışma süresinin günde 7,5 saat olması sebebiyle, ihale tarihi itibariyle geçerli asgari ücret tutarı gereğince, bir işçinin saatlik asgari ücretinin 3,24 TL’nin altında belirlenmesinin mümkün olmadığı, Gürdoğdu İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan analizlerde işçilik saatlik ücreti için 3,26 TL öngörüldüğü, dolayısıyla analizlerde öngörülen işçilik bedelleri hususunda mevzuata aykırılığın söz konusu olmadığı anlaşılmaktadır.

Anılan firmanın teklif bileşenlerine ilişkin açıklamasında; ihale konusu işte kullanılacak iş makinelerinin, idare ile halihazırda yürüttükleri “Çevreyolu ve çeşitli mahallelerde içmesuyu inşaatı” işi kapsamında Eskişehir’de kurdukları makine parkında hazır bulundurdukları, bu durumun ise firmalarınca kar ve genel giderler kalemine yansıtıldığı hususunun ifade edildiği, ayrıca idare hizmetine verilecek olan araca ilişkin yakıt ve bakım-onarım gideri olarak günlük 40 TL üzerinden toplam 20.000,00 TL, All risks sigorta prim gideri için 6.500,00 TL, KİK payı, damga vergisi, karar pulu ve noter masrafları için toplam 44.764,76 TL, kar için 105.709,85 TL öngörüldüğü ancak işveren tarafından ödenecek sigorta prim giderlerine ilişkin herhangi bir açıklamada bulunulmadığı görülmektedir.****

Ancak, ihale komisyonu tarafından 08.06.2010 tarihinde sınır değerin altında teklif veren isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında; “analizlerin detayları ile diğer bilgi ve belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesinde belirtilen şekliyle” 14.06.2010 tarihi mesai bitimine kadar taraflarına sunulmasının istendiği, diğer bir ifadeyle, aşırı düşük teklif sahibi istekliler tarafından; iş kalemlerinin içeriğini oluşturan; malzeme, makine ve işçilik girdileri hususunda açıklama yapılmasının istendiği, zira Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesi düzenlemelerinin analiz girdileri ile ilgili olduğu , bu sebeple; sigorta giderleri ve şantiye-makine parkı kurulum giderleri hakkında ayrıntılı bir açıklama yapılmasına gerek bulunmamaktadır.****

Yukarıda yapılan tespitler ve anılan Tebliğ açıklaması uyarınca; ihale üzerinde bırakılan istekli olan Gürdoğdu İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan maliyet tespit raporları ile analizlerde öngörülen işçilik ücretleri hususunda mevzuata aykırılık bulunmadığı, bununla birlikte ihale komisyonu tarafından istenen teklif bileşenlerine ilişkin açıklamaların; iş kalemlerinin içeriğini oluşturan malzeme, makine ve işçilik girdilerine hasredildiği anlaşıldığından, kar ve genel gider hakkında ayrıntılı maliyet analizi sunulmasına gerek bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****