KİK Kararı: 2010/UY.I-2284

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/053
Gündem No : 38
Karar Tarihi : 02.08.2010
Karar No : 2010/UY.I-2284
BAŞVURU SAHİBİ:
Akser İnşaat Teks. San. ve Tic. Ltd.Şti., Burhaniye Mah. Alı Rıza Sk. 13/a DÜZCE

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Düzce İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği, Şerefiye Mah.Şht.Ruhsar Cad. DÜZCE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/60156 İhale Kayıt Numaralı "Düzce Merkez Beyköy Beldesine Anaokulu Yapımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

28.07.2010 tarih ve I.Y.20.18.0225/2010-31E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Düzce İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği tarafından 07.06.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Düzce Merkez Beyköy Beldesine Anaokulu Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Akser İnşaat Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 28.06.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 01.07.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 07.07.2010 tarih ve 15839 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.07.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan ve idare tarafından kabul edilen açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliğindeki düzenlemelere uygun olmadığı, bu nedenle idarenin tesis ettiği işlemin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesine göre ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanunun 37 nci maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin, yapım işi ihalelerinde aşırı düşük teklif açıklamasını düzenleyen 45.1.1 inci maddesinde, ihaledeki geçerli teklifler tespit edildikten sonra hesaplanacak aşırı düşük teklif sınır değeri formülü açıklanmış; 45.1.6 ncı maddesinin (a) bendinde, aşırı düşük teklif sahibi istekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyetinin belirtileceği ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan Yeminli Mali Müşavir veya beyannamelerini imzalayan Serbest Muhasebeci Mali Müşavir’e onaylatılacağı, proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetvelinin verileceği; (b) bendinde, isteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu Yeminli Mali Müşavir veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulmasının zorunlu olduğu, söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetlerinin belirtilmesi gerektiği; (c) bendinde, isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gerektiği; (ç) bendinde, isteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı Yeminli Mali Müşavir veya beyannamelerini imzalayan Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulmasının zorunlu olduğu, maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerektiği; (d) bendinde, istekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı Yeminli Mali Müşavir veya beyannamelerini imzalayan Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı Yeminli Mali Müşavir veya beyannamelerini imzalayan Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulmasının zorunlu olduğu stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerektiği düzenlenmiştir.

Aktarılan mevzuattan hareketle, kamu ihale mevzuatında, aşırı düşük olarak tespit edilen teklifin, kural olarak reddedileceği, ancak bu işlemden önce yapılacak sorgulama sonucunda, söz konusu isteklinin, ihale konusu yapım işine ilişkin, ekonomik bir yönteme sahip olması (i), seçilen teknik çözüm sayesinde avantajlı koşullarının bulunması (ii) ve teklif edilen yapım işinin özgünlüğü (iii) gibi üç ana konunun tamamı ya da herhangi bir çerçevesinde açıklama sunacağı, açıklamaya ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliğindeki usullerin esas alınacağı, söz konusu açıklamanın uygun bulunması halinde, teklifin geçerli kabul edileceği anlaşılmaktadır.

İncelenen ihalede, geçerli teklifler tespit edildikten sonra yukarıda belirtilen yöntem aracılığıyla aşırı düşük teklif sınır değeri hesaplanmış ve bu değerin altında teklif sunan beş istekliden teklif fiyatlarına ilişkin açıklama talep edilmiştir. İki istekli açıklama sunmamış, sunulan açıklamaların bir tanesi yeterli görülmeyerek reddedilmiş ve açıklaması uygun bulunan iki istekliden İnter-As İnş. San ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde ihale bırakılmış ve Halil Kılıç ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmiştir. İdare tarafından hesaplanan sınır değerin üzerinde teklif veren başvuru sahibi, idare tarafından uygun bulunan iki isteklinin açıklamalarının da uygun olmadığını iddia etmektedir.

İhale üzerinde bırakılan İnter-As İnş. San ve Tic. Ltd. Şti.’nin açıklamaları incelendiğinde proforma fatura ve piyasada faaliyet gösteren kişilerden teklif alma yoluyla açıklama yapıldığı görülmüştür. Söz konusu açıklamalarda nervürlü demir malzemesine ilişkin bir tüzel kişiden, çam kereste malzemesine ilişkin bir gerçek kişiden proforma fatura alındığı ancak fatura ekinde son geçici vergi beyanname dönemine ait birim ortalama maliyet cetvelinin bulunmadığı; polikarbon levhalar ile çalı örtüsü yapılması işine ilişkin bir tüzel kişiden ve çeşitli tesisat işlerine ilişkin bir gerçek kişiden fiyat teklifi alındığı ancak teklif ekinde maliyet tespit raporunun bulunmadığı tespit edilmiştir. Dolayısıyla söz konusu açıklamalar Kamu İhale Genel Tebliğinde belirtilen koşulları taşımadığından anılan teklifin reddi gerekmektedir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Halil Kılıç’ın açıklamaları incelendiğinde bu kişinin de proforma fatura ve piyasada faaliyet gösteren kişilerden teklif alma yoluyla açıklama yapıldığı görülmüştür. Söz konusu açıklamalarda hazır beton, çimento, kireç malzemelerine ilişkin çeşitli tüzel kişilerden, demir alüminyum doğrama için çeşitli gerçek kişilerden proforma fatura alındığı ancak fatura ekinde son geçici vergi beyanname dönemine ait birim ortalama maliyet cetvelinin bulunmadığı ayrıca sunulan faturaların da son geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı; plastik doğramalar ve kapılar için imalatçı gerçek kişinden proforma fatura alındığı ancak fatura ekinde son geçici vergi beyanname dönemine ait birim ortalama maliyet cetvelinin bulunmadığı ayrıca demir, çimento, alüminyum doğrama malzemeleri için yapılan açıklamalarda Serbest Muhasebeci Mali Müşavir ya da Yeminli Mali Müşavir onayı olmadığı tespit edilmiştir. Dolayısıyla söz konusu açıklamalar Kamu İhale Genel Tebliğinde belirtilen koşulları taşımadığından anılan teklifin reddi gerekmektedir.

Sonuç olarak, başvuru sahibinin iddiası yerinde görüldüğünden İnter-As İnş. San ve Tic. Ltd. Şti ve Halil Kılıç adlı isteklilerin tekliflerinin reddedilerek ihalenin sonuçlandırılması gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****