KİK Kararı: 2010/UY.I-2280

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/053
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 02.08.2010
Karar No : 2010/UY.I-2280
BAŞVURU SAHİBİ:
Yağız İnşaat Müh. Mad. Gıda Taş. Oto. San. Tic. Ltd. Şti. , Çankırı Cad. Beyazıt İşhanı No:69/36 Dışkapı/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü V. Bölge Müdürlüğü, Mustafa Kemal Mah. 2151/1 A Blok No:24 06520 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/44455 İhale Kayıt Numaralı "Ankara-Beypazarı Macun Köyü Taşkın Koruma İnşaatı Yapımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

27.07.2010 tarih ve I.Y.21.07.0203/2010-40E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü V. Bölge Müdürlüğü tarafından 17.05.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Ankara-Beypazarı Macun Köyü Taşkın Koruma İnşaatı Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Yağız İnşaat Müh. Mad. Gıda Taş. Oto. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 25.06.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 05.07.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 13.07.2010 tarih ve 16353 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.07.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idareye sundukları aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale komisyonunca; ihale dokümanı ekinde verilen kazı klasları ve miktarları arasında teklif fiyatını önemli ölçüde etkileyecek farklar bulunduğu gerekçesiyle yetersiz görülerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, oysa işin yapılacağı yerin durumu göz önüne alındığında, temel tesviyesi için bazı yerlerde kazı değil dolgu yapılması gerektiğinin görüleceği, duvar inşaatında da dere yatağında yapılacak kazı sonucunda ortaya çıkacak taşların kullanılabileceği, sınai kazının (temel kazısı) serbest kazıdan farkının bulunmadığı, yaptıkları hesaplamalarda eksik kazı miktarının bulunmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihaleye 26 isteklinin teklif verdiği, geçerli teklifler esas alınarak hesaplanan sınır değerin 507.838,98 TL olduğu, sınır değerin altında teklif veren 12 istekliden teklif bileşenleriyle ilgili yazılı açıklama istenildiği, söz konusu isteklilerden yalnızca Barajlar İnş. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve başvuru sahibi Yağız İnş. Müh. Mad. Gıda Taş. Oto. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verdiği, adı geçen istekliler tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının yetersiz bulunarak, başvuruya konu ihalenin teklif fiyatı sınır değerin üstünde olan Oktay Erkaan**** üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde; “45.1.10. Aşırı düşük sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uygun olmayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle değerlendirme dışı bırakılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının, ihale dokümanı ekinde verilen kazı klasları ve miktarları arasında teklif fiyatını önemli ölçüde etkileyecek farklar bulunduğu (örneğin, ihale dokümanı ekinde verilen sınai imalat ve serbest kazı toplamları ile istekli tarafından verilen miktar arasında %50'ye varan farklar bulunmaktadır.) gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin şikayet başvurusuna verilen cevapta; “Sınai imalat kazısı, proje kotlarına ve yapının temel oturma yüzeyine uyun olarak yapılan tesviyeyi de içine kazıdır. Projede verilen temel ölçülerine göre 798,72 m çift taraflı kargir duvarın sınai imalat kazısı idarece 2023,42 m3 olarak hesaplanmıştır. Başvuru sahibi ise metrajlarında, sınai imalat miktarları kazısını 1637,376 m3 olarak hesaplayıp, bunun %5’ini 14.012/1 pozu içinde, kalan %95’lik kısmının ise 15.001/1, 15.006/1, 15.002 ve 15.007 pozları içinde değerlendirmiştir. Bilindiği üzere sınai imalat kazıları dere yataklarında A kotu (talveg kotu) altında yapılan kazılar olup, bu kazıların serbest kazı olarak tanımlanması mümkün olmadığı gibi, birim fiyatları arasında da farklar vardır. DSİ birim fiyat tariflerinde 15.001/1, 15.006/1, 15.002 ve 15.007 numaralı pozlar makine ile serbest kazı ve dere yatağının temizlenmesi şeklinde tariflenirken sınai imalat kazısı olarak değerlendirilmez.” gerekçelerine de yer verildiği görülmüştür.

Yaklaşık maliyet hesap cetvelinde, sınai kazı(temel kazısı) niteliğinde olan 14.013/1 poz numaralı “yumuşak ve sert küskülük zeminde geniş derin kazı yapılması” , 14.015/1 poz numaralı “patlayıcı madde kullanmadan yumuşak kayada geniş derin kazı yapılması” , 14.016/1 poz numaralı “patlayıcı madde kullanmadan sert kayada geniş derin kazı” iş kalemlerinin toplam miktarının 2023,42 m3 olarak, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunduğu metraj cetvelinde ise sınai kazı imalatının miktarının 1637,376 m3 olarak hesaplandığı görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından sunulan analizlerde, 14.013/1, 14.015/1 ve 14.016/1 poz numaralı iş kalemlerine yer verilmediği, bunun yerine 15.001/1 poz numaralı “ makine ile yumuşak ve sert toprak kazılması (serbest kazı)” , 15.006/1 poz numaralı “ makine ile yumuşak ve sert küskülük kazılması (serbest kazı) ”, 15.002 poz numaralı “makine ile batak, küskülük kaya zeminden gayri her cins zeminde kanal açılması” ve 15.007 poz numaralı “makine ile her cins küskülük zeminde kanal açılması kazının depo veya dolguya konulması” iş kalemlerine yer verildiği tespit edilmiştir. Başvuru sahibi tarafından sunulan analizlerde yer alan söz konusu iş kalemlerinin, proje kapsamında yapılması gereken işlerin niteliğine uygun olmadığı, başvuru sahibinin analizlerinde yer alan “serbest kazı” yapılmasına ilişkin iş kalemlerinin DSİ birim fiyatları ile projede yer alan “derin kazı” yapılmasına ilişkin iş kalemlerinin DSİ birim fiyatları arasında büyük farklar (örneğin, 14.013/1 poz numaralı iş kalemin 2010 yılı DSİ birim fiyatı 23.01 TL iken, 15.001/1 poz numaralı iş kalemin 2010 yılı DSİ birim fiyatı 1,38 TL’dir.) bulunduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamasından anlaşılacağı üzere, aşırı düşük teklif açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uygun olmayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir. Bu bakımdan, sunmuş olduğu analizlerde yer alan bazı iş kalemlerinin, proje ve teknik şartnamede yer alan yapım şartlarına uygun olmadığı anlaşılan başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin olarak idarece tesis edilen işlemde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****