KİK Kararı: 2010/UY.I-2275

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/053
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 02.08.2010
Karar No : 2010/UY.I-2275
BAŞVURU SAHİBİ:
Bulut İnşaat (Bilal BULUT), Fevzi Paşa Cd. Büyük Çarşı K:1 114 / ERZİNCAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erzincan İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği Destek Hizmetleri Müdürlüğü, Gülabibey Mah.798 Sok. No: 2 / ERZİNCAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/68999 İhale Kayıt Numaralı "Erzincan Merkez Anadolu İmamhatip Lisesi Yurt Binası Onarım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

28.07.2010 tarih ve I.Y.21.14.0182/2010-36E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Erzincan İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 24.06.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Erzincan Merkez Anadolu İmamhatip Lisesi Yurt Binası Onarım İşi” ihalesine ilişkin olarak Bulut İnşaat (Bilal Bulut)’ın 07.07.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 08.07.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 14.07.2010 tarih ve 16373 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.07.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde yapım işlerinde aşırı düşük teklif açıklaması ile ilgili Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili açıklamasına yer verilmiş olup, herhangi bir iddia mevcut bulunmamaktadır.

Başvuru sahibinin dilekçesinin değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Kuruma yapılan itirazen başvuruda dilekçede aşırı düşük teklif değerlendirilmesine ilişkin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili açıklaması yazılı olup, bunun dışında herhangi bir iddia ya da bilgi bulunmamaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde; “Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “İtirazen şikayet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11 inci maddesinin son fıkrasında; “(8) Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Bu hüküm ve açıklamalardan da anlaşılacağı üzere, şikayet dilekçelerinde başvuruya konu hususlarla ilgili olarak, “ başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi” gerekmektedir.__ Başvuru dilekçesi incelendiğinde başvuru sahibinin sadece Tebliğ açıklamasına dilekçesinde yer verdiği, daha açık bir anlatımla, söz konusu ihalede hangi konuda mevzuata aykırı işlemler yapıldığı konusunda somut bir iddiasının bulunmadığı, delillerin ortaya konmadığı anlaşıldığından bu durum yukarıda bahsedilen mevzuat hüküm ve açıklamalarına aykırı olup, bu nedenle 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

Kurul kararında; “başvuru dilekçesinde somut herhangi bir iddia bulunmadığından bu durum yukarıda bahsedilen mevzuat hüküm ve açıklamalarına aykırı olup, bu nedenle 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.” Şeklinde karar verilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından, aşırı düşük teklif sorgulanmasının belgelere dayanması gerektiği iddia edildikten sonra Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 nci maddesine yer verilmiştir. Böylece belgelendirmenin anılan Tebliğin 45 nci maddesine uygunluğu yönünden itirazen şikayet başvurusunun incelenmesi talep edilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “ Bilgi ve belgeleri açıklama yasağı ” başlıklı 61.Maddesinde; “ Bu Kanunun uygulanmasında görevliler ile danışmanlık hizmeti sunanlar; ihale süreci ile ilgili bütün işlemlere, isteklilerin iş ve işlemleri ile tekliflerin teknik ve mali yönlerine ilişkin olarak gizli kalması gereken bilgi ve belgelerle işin yaklaşık maliyetin ifşa edemezler, kendilerinin veya üçüncü şahışların yararına kullanamazlar. Aksine hareket edenler hakkında ilgisine göre 58 ve 60 ıncı maddelerde belirtilen müeyyideler uygulanır. ” Hükmü yer almaktadır.

Anılan hükümden de anlaşılacağı üzere, bir isteklinin diğer istekliler tarafından sunulan teklifin detayına ilişkin bilgileri yasal yoldan öğrenmesine imkan ve ihtimal bulunmamaktadır. Aynı Kanunun 54 üncü maddesi ile İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 15 inci maddesinde şikayet konusuna ilişkin somut delillerin ortaya konulacağı ifade edilmiş ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin 11. maddesinde ise İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeden sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddiaların reddedileceği ifade edilmiştir.

Yukarıdaki mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, bir isteklinin, başka bir istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin bilgi ve belgelere muttali olması mümkün değildir. Zira, bu husus “tekliflerin teknik ve malî yönlerine ilişkin olarak gizli kalması gereken bilgi ve belgeler” kapsamında değerlendirildiğinden, bu tür bilgi ve belgeleri ifşa eden idare görevlisinin sorumluluğunu gerektirmektedir. Bu bakımdan, bilgi ve belgeleri sunma zorunluluğunu ancak başvuru sahibinin elinde olan bilgi ve belgelerle sınırlı olarak sunulması gerektiği yönünde değerlendirmek gerekecektir. Aksi yorumun, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesi anlamındaihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia edenlerin hak kaybına neden olacağı düşünülmektedir.

Yukarıdaki gerekçelerle başvurunun şekil yönünden reddi yerine, işin esasına girilerek yapılan inceleme sonucunda, aşırı düşük teklif açıklaması uygun olmayanSalih Aydın-Se Sa İnşaat ileBünyami Kaya İnş. Taah. Ve İnş. Malz. Alım Satım İşleri 'nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği gerekçesiyle çoğunluk kararına katılmıyorum.

****Hakan GÜNAL

** Kurul Üyesi**