KİK Kararı: 2010/UY.I-2270

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/053
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 02.08.2010
Karar No : 2010/UY.I-2270
BAŞVURU SAHİBİ:
Best Tasarım Peyzaj İnş. Sulm. İth. San. Tic. Ltd. Şti., Bosna Hersek Bul. Mühendisler İş Mrk. K:7 No:13/ELAZIĞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sivas Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü, Atatürk Cad. No:3 58069/SİVAS

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/61189 İhale Kayıt Numaralı "Paşabahçe 3.Etap Çevre Düzenlemesi Yapımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

26.07.2010 tarih ve I.Y.21.83.0162/2010-34E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Sivas Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından 17.06.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Paşabahçe 3. Etap Çevre Düzenlemesi Yapımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Best Tasarım Peyzaj İnş. Sulm. İth. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 06.07.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 08.07.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 19.07.2010 tarih ve 16782 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.07.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6 ncı maddesine uygun olmadığı kanaatinde oldukları iddia edilerek tekliflerin bu kapsamda incelenmesi, talep edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

17.06.2010 tarihinde yapılan ihaleye 5 istekli tarafından teklif verildiği, idarece beş isteklinin teklifi de geçerli kabul edilerek yaklaşık maliyet ve geçerli tekliflere göre sınır değerin 1.441.094,73 TL olarak belirlendiği, sınır değer altında kalan iki istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, aşırı düşük teklif sorgulamasına yapılan açıklamaların idarece uygun bulunarak ihale kararının Ataş İnşaat Müh. İletişim Haberleşme Nak. ve Paz. San. Ltd. Şti. üzerine alındığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde; “45.1.6. İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

__

_ a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır. _

__

_ b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur…”_ açıklamalar bulunmaktadır.

Aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan isteklilerin yapmış oldukları açıklamalar, Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıya aktarılan hükmü çerçevesinde incelenerek tespit edilen hususlar aşağıda belirtilmiştir:

1-) Ataş İnşaat Müh. İletişim Haberleşme Nak. ve Paz. San. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına 28.06.2010 tarihli yazı ekinde yapılan açıklamalar.

Birim fiyat teklif cetvelinin “03.03 Kent Mobilyaları” başlıklı bölümünde yer alan ahşap bekçi kulübesi, emprenyeli çam kütüklerden çeşme, tip 2 daire masa, dikdörtgen piknik masa, dikdörtgen pergole, tip 1 kare pergole, betondan barbekü, ve ahşap sekizgen pergole yapılması işleri için Ataş İnşaat Müh. İletişim Haberleşme Nak. ve Paz. San. Ltd. Şti.’nin, Kamelya İmalatı Kerim Ocakçı tarafından teklif edilen proforma faturayı açıklama olarak verdiği, ancak anılan proforma faturaya ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıya aktarılan hükmüne uygun olarak başkaca herhangi bir belgenin sunulmadığı, ayrıca anılan isteklinin Emar Havuz-Sauna ve Sulama Sistemleri, Uzova Mühendislik Taah. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından verilen proforma faturaları da aşırı düşük teklif sorgulamasına yapılan açıklamalar kapsamında sunduğu, ancak söz konusu proforma faturalar için de Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıya aktarılan hükmü uyarınca açıklayıcı başkaca hiçbir belgenin sunulmadığı anlaşılmış olup Ataş İnşaat Müh. İletişim Haberleşme Nak. ve Paz. San. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına yapılan açıklama bu haliyle mevzuata uygun bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

2-) Alp-Ha Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına 28.06.2010 tarihli yazı ekinde yapılan açıklamalar.

Alp-Ha Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif fiyatlarının, iş kalemlerinden bazıları için Kamu Kurum ve Kuruluşları kar ve genel gider hariç birim fiyatları üzerine firma karı da eklenmek suretiyle oluşturulduğu anlaşılmış olup, bu haliyle Kamu İhale Genel Tebliğinin 38 inci maddesinde yer alan; “38.3. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları durumunda, analiz düzenlemeleri zorunlu değildir.” hüküm gereğince söz konusu kalemler için analiz düzenlenmesine gerek bulunmamaktadır.

Alp-Ha Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından bu işte kullanılacak taşıtlarla ilgili olarak taşıt kira sözleşmesi de açıklama ekinde verilmiştir.

Analizlerde yer alan malzeme ve imalat kalemleri için proforma faturaların verildiği, ilgisine göre proforma faturalarla ilgili olarak serbest muhasebeci mali müşavir onaylı birim maliyet cetveli veya maliyet analizi ile alış ve satış faturalarının da eklendiği, ancak alış ve satış faturalarının son geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı anlaşılmış olup anılan isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına yapmış olduğu açıklamanın da Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıya aktarılan hükmüne uygun olmadığından anılan isteklinin teklifinin de değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan her iki isteklinin açıklamalarının da Kamu İhale Genel**** Tebliğine uygun olmadığı anlaşıldığından anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****