KİK Kararı: 2010/UY.I-2225

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/052
Gündem No : 56
Karar Tarihi : 26.07.2010
Karar No : 2010/UY.I-2225
BAŞVURU SAHİBİ:
Has Üretim Prefabrik İnş. Malz. Enj. Tur. San. ve Tic. A.Ş., İzmir Çanakkale Yolu 30 Km No:18 Menemen/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Poyracık Belediye Başkanlığı, Aşağı Mahalle Bergama Caddesi No: 1 Poyracık- Kınık/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/63636 İhale Kayıt Numaralı "Bina İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

26.07.2010 tarih ve I.Y.20.98.G028/2010-06E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Poyracık Belediye Başkanlığı tarafından 16.06.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bina İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Has Üretim Prefabrik İnş. Malz. Enj. Tur. San. ve Tic.A.Ş.’nin 05.07.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 06.07.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 13.07.2010 tarih ve 16331 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.07.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; Poyracık Belediye Başkanlığının 09.06.2010 tarih ve 498 sayılı yazıları ile kendilerinin, sözkonusu ihaleye davet edildiği, teklif vermeye davet yazısında; ihaleye katılmak için tekliflerin en geç 16.06.2010 tarihinde, saat 13,00’e kadar Poyracık Belediyesi Fen İşleri servisine verilmesinin istenildiği, ancak yapılan zeyilname ile ihalenin 25.06.2010 tarihine ertelendiği, Akbaş Prefabrik A.Ş ile kendilerinin tekliflerinin belirtilen tarihte, saat 13,00’te davet mektubunda/zeyilnamede yazılan adrese teslim edildiği, ihale üzerinde bırakılan Betoya A.Ş. firması ise teklif dosyasını, dokümanda belirtilen saate kadar idareye vermediği, bu nedenle dokümanda belirtilen ihale saatine kadar idareye teklifini sunmayan ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak, ihalenin, kendi firmaları üzerinde bırakılması gerektiği, iddiasına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin şikayeti, zeyilname ile ertelenen ihalenin yapılacağı saatte, iki istekli tarafından idareye teklif sunulduğu, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin, tekliflerin alınma saatinden sonra idareye verildiği, dolayısı ile tekliflerin alınacağı saten sonra idareye teklif veren ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkindir.

İdari şartnamenin “ihaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3 üncü maddesinde; ihale tarihinin 16.06.2010, ihale saatinin 14,30 olarak, ihale ilanında ise; ihale tarihinin 16.06.2010, ihale saatinin 14.00 olarak belirlendiği, ancak prefabrik imalat miktarında yapılan teknik hatanın fark edilerek düzeltilebilmesi için ihalenin yapılacağı 16.06.2010 tarihinde zeyilname yapılarak, ihalenin, 25.06.2010 tarihinde saat 14.30 yapılacağı belirtilmek suretiyle zeyilnamenin aynı tarihte doküman satın alanlara tebliğ edildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30 uncu maddesinde;“ Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı alındılar karşılığında idareye verilir. Bu saatten sonra verilen teklifler kabul edilmez ve açılmaksızın iade edilir. Teklifler iadeli taahhütlü olarak da gönderilebilir. Posta ile gönderilecek tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye ulaşması şarttır. Postadaki gecikme nedeniyle işleme konulmayacak olan tekliflerin alınış zamanı bir tutanakla tespit edilir.

Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri alınamaz ve değiştirilemez.” hükmü yer almaktadır.

Dokümanda (teklif vermeye davet mektubu) tekliflerin alınma saati her nekadar 13.00 olarak belirtilmiş ise de; mevzuat gereğince, tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine (14.30) kadar sıra numaralı olarak alınması gerekmektedir. İdarece gönderilen ihale işlem dosyasında, anılan ihaleye teklif sunan isteklilerin tekliflerinin sıra numaralı olarak, “alındı belgeleri” karşılığında alındığı, 25.06.2010 tarihinde saat 13.20 de düzenlenen tutanakta ihaleye teklif sunan Betoya A.Ş nin teklifinin idareye sunulduğu görüldüğünden, söz konusu ihaleye sunulan tekliflerin tamamının, ihale saati olan 14,30’dan önce idareye teslim edildiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddiası yerinde görülmemiştir. __

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İdarenin şikayet başvurusuna ilişkin 06.07.2010 tarih ve 567 sayılı cevabi yazısında; ihalenin 4734 sayılı Kanun hükümleri çerçevesinde gerçekleştirildiği açıklaması yer almaktadır.

İncelenen ihalede; ihalenin 4734 sayılı Kanunun 19 uncu maddesi gereğince ihaleye çıkarıldığı, ihaleye tekliflerin sunulabilmesi bakımından idarece 09.06.2010 tarihinde 8 firmaya ihaleye davet mektubu gönderildiği, davet mektubunda “… ihaleye katılabilmek için ihale dokümanına uygun olarak hazırlayacağınız teklif dokümanınızı ihalenin yapılacağı 16.06.2010 tarihi saat 13.00’e kadar belediyemiz fen İşleri servisine ulaştırmanız gerekmektedir.” açıklamasına yer verildiği, 16.06.2010 tarihinde yapılması öngörülen ihalenin birinci oturumunda, prefabrik imalat miktarında yapılan teknik hatanın düzeltilebilmesi için 16.06.2010 tarihinde anılan hataya ilişkin tutanak düzenlendiği ve zeyilname yapılarak ihalenin 25.06.2010 tarihine ertelendiği, anılan tarihte yapılan ihaleye 3 isteklinin teklif sunduğu, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda; ihalenin, Betoya A.Ş. firması üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “İhale Usulleri ve Uygulaması” başlıklı 18 inci maddesinde ; “ İdarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalelerinde aşağıdaki usullerden biri uygulanır:

_a)_Açık ihale usulü.

_b)_Belli istekliler arasında ihale usulü.

_c)_Pazarlık usulü.” hükmü,

Kanunun “Açık İhale Usulü” başlıklı 19 uncu maddesinde; “ Açık ihale usulü, bütün isteklilerin teklif verebildiği usuldür. ” hükmü, Kanunun, “Belli İstekliler Arasında İhale Usulü” başlıklı 20 nci maddesinde ise; “ Belli istekliler arasında ihale usulü, yapılacak ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda idarece davet edilen isteklilerin teklif verebildiği usuldür. İşin özelliğinin uzmanlık ve/veya yüksek teknoloji gerektirmesi nedeniyle açık ihale usulünün uygulanamadığı mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi bu usule göre yaptırılabilir. ” hükmü yer almaktadır.

Anılan ihalede; tekliflerin davet usulü ile alındığı ve ihalenin, 4734 sayılı Kanunun 19 uncu maddesi gereğince, açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı dikkate alındığında, idarece yapılan ihale konseptinin Kanunun 18 inci maddesinde tanımlanan ihale usulleri arasında yer almadığı anlaşıldığından, ihalenin iptal edilmesi gerekmektedir.

4734 sayılı Kanunun “İhale Dokümanında Değişiklik veya Açıklama Yapılması” başlıklı 29 uncu maddesinde; “ İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.

Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır.” hükmü,

**** Kamu İhale Genel Tebliğinin “Şikayet üzerine dokümanda değişiklik yapılması” başlıklı 15.3 üncü maddesinde; “ … idarenin dokümanda düzeltme yapılmasına karar vermesi halinde, Kanunun 29 uncu maddesinin ikinci fıkrasında yer alan ve zeyilnamenin doküman satın alanların tamamına ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün önce bildirilmesini öngören düzenlemedeki on günlük süre ile bağlı olmaksızın ihale veya son başvuru tarihine kadar (ihale veya son başvuru günü hariç) zeyilname ile dokümanda düzeltme yapılabilecektir. Ancak, zeyilnamenin son bildirim tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında on günden az süre kalması halinde, ihale tarihinin ertelenmesi zorunlu olup, bu erteleme sadece bir defa yapılabilecektir. İhale veya son başvuru tarihinin ertelenmesi halinde, yeni ihale veya son başvuru tarihinin, zeyilnamenin son bildirim tarihinden itibaren on günden az olmayacak şekilde belirlenmesi gerektiği hususuna dikkat edilmelidir. ” açıklaması yer almaktadır.

16.06.2010 tarihinde yapılması öngörülen ihalenin birinci oturumunda, prefabrik imalat miktarında yapılan hesaplamaların hatalı olduğu isteklilerce idareye/ihale komisyonuna bildirilmesi üzerine, ihalenin birinci oturumu gerçekleştirilmeden, yapılan teknik hatanın düzeltilebilmesi için 16.06.2010 tarihinde zeyilname yapılarak ihale tarihi, 25.06.2010 tarihine ertelenmiştir.

İdarece dokümanda düzeltme yapılmasına karar vermesi halinde, Kanunun 29 uncu maddesinin ikinci fıkrasında yer alan ve zeyilnamenin doküman satın alanların tamamına ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün önce bildirilmesini öngören düzenlemedeki on günlük süre ile bağlı olmaksızın ihale veya son başvuru tarihine kadar (ihale veya son başvuru günü hariç) zeyilname ile dokümanda düzeltme yapılarak, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün aynı zeyilname ile ertelenebilir.__ Ancak söz konusu ihalede zeyilnamenin yapılmasına gerekçe gösterilen hatanın, ihalenin yapılacağı tarihte ihalenin birinci oturumunda fark edildiği, zeyilnamenin süre açısından yapılabilirliği, ihale tarihine girilmemiş olması koşuluna bağlı olduğu dikkate alındığında, dokümanda düzeltme yapılmasına karar verildiği 16.06.2010 tarihinin ihalenin yapılacağı tarih olduğu, dolayısı ile zeyilname yapılma koşulunun ortadan kalkmış olduğu anlaşıldığından, ihalenin, ihale komisyonu tarafından iptal edilmesi gerekmektedir.

Diğer taraftan, 25.06.2010 tarihinde yapılan ihalede, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 60 ncı maddesinde; “****(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

_ …_

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.” yer alan hüküm gereğince, ihale komisyonu, teklifleri değerlendirerek sonuçlandırabilmesi bakımından, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit ederek ihaleyi sonuçlandırması gerekirken, aşırı düşük sınır değer tespiti yapılmaksızın, mevzuata aykırı olarak ihalenin sonuçlandırıldığı görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****