KİK Kararı: 2010/UY.I-2220

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/052
Gündem No : 53
Karar Tarihi : 26.07.2010
Karar No : 2010/UY.I-2220
BAŞVURU SAHİBİ:
Şah Elektrik-Tekin DİNÇ, Fevzi Paşa Cad. Büyük Çarşı Kat:1 No:102 ERZİNCAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erzincan İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği, Gülabibey Mah. 798. Sok. No:2 ERZİNCAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/66033 İhale Kayıt Numaralı "Erzincan-Çayırlı -Paşayurdu Köyü Afet Konutları Ag-Og E.N.H Yapımı ve Trafo Kurulumu İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

22.07.2010 tarih ve I.Y.19.94.0183/2010-37E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Erzincan İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği tarafından 11.06.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Erzincan-Çayırlı-Paşayurdu Köyü Afet Konutları AG-OG Enerji Nakil Hattı Yapımı ve Trafo Kurulumu İşi” ihalesine ilişkin olarak Şah Elektrik-Tekin Dinç’nin 28.06.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 01.07.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 06.07.2010 tarih ve 15652 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.07.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerine bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.6 ncı maddesine uygun olmadığı, iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Dört isteklinin katıldığı ihalede iki isteklinin ihale komisyonu tarafından belirlenen aşırı düşük teklif sınır değerinin altında fiyat teklifi verdiği ve bu isteklilerden açıklama talep edildiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda Er-Güner Enerji Ltd. Şti.’nin açıklamasının uygun görülmediği, diğer istekli Mustafa Gümüşçü’nün açıklamasının ise uygun görüldüğü tespit edilmiştir.

Söz konusu iş, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihaleye çıkarılmış olup, ihale onay belgesi eki hesap cetvelinden ihale konusu işin 25 iş kaleminden oluştuğu anlaşılmaktadır.****

İhale üzerinde bırakılan istekli Mustafa Gümüşçü aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında;****

“Açıklama üst yazısı,

__

Malzeme, işçilik, sözleşme masrafları vb. giderlerin grup olarak ayrıştırıldığı “maliyet hesabı”,

__

İşçilik hesaplama modülü çıktısı,

__

İhale konusu iş için öngörülen 1 adet kamyona ilişkin ruhsat,

__

Proforma faturalar ve alış-satış faturaları,”

sunmuştur.

**** Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 30 uncu maddesinde;

****“ç) Yaklaşık maliyeti, eşik değerin onda birine eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde, idare tarafından isteklilerden aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi ile sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere teklifleri ekinde;

_ 1) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına göre ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler ve teklif bedelini gösteren hesap cetveli,_

_ 2) Teklif birim fiyatlı işlerde; teklif edilen fiyatlara ilişkin olarak idarenin tanımladığı her bir iş kaleminin yapım şartlarına göre ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler,_

_ istenir. Teklifin aşırı düşük bulunması halinde ise Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapılacak açıklamada, ayrıca bu analizlere dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeler (proforma faturalar, malzemeye ilişkin teklif alma yazıları, yardımcı analizler ve buna benzer) sunulur. _

_ d) **** Yaklaşık maliyeti, eşik değerin onda birine kadar olan ihalelerde; (ç) bendinin (1) ve (2) numaralı alt bentlerinde belirtilen belgeler, isteklilerden sadece tekliflerinin aşırı düşük bulunması durumunda istenir.”_

Hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38.7 inci maddesinde ise “Teklifi aşırı düşük bulunarak sorgulamaya tabi tutulan ve teklifine ilişkin açıklamada bulunan isteklilerin analizleri ayrıntılı olarak incelenecek olup; sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz girdilerindeki miktarlar ile fiyatların çarpımı sonucunda bulunan tutarları teklif birim fiyatlarla veya teklif fiyatlarla uyumlu olmayan isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Aşırı düşük sınır değerin altında kalan isteklilerin analizleri üzerinde yapılan ayrıntılı incelemede; çarpım ve toplamlarda aritmetik hata bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, aritmetik hatalar ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatı ile uyumlu olmayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması yer almaktadır.__

Bu çerçevede idarenin, yaklaşık maliyeti eşik değerin onda birine kadar olan** __** başvuru konusu ihalede** __** 14.06.2010 tarih ve 5679 sayılı** __** talep yazısıyla Mustafa Gümüşçü’den; teklif bedelini gösterir hesap cetveli, analizler, bu analizleri destekleyici mahiyette proforma faturalar ve varsa diğer bilgi ve belgeleri istediği anlaşılmıştır.

İdare tarafından gönderilen belgelerin incelenmesinden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında; maliyet hesabı adı altında malzemelerin grup bazında ayrıştırıldığı bir icmal tablosu, proforma faturalar ile alış-satış faturaları sunduğu, ancak herhangi bir hesap cetveli ve iş kalemlerine ilişkin analiz sunmadığı tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen düzenlemeleri, aşırı düşük teklif sahibi olarak belirlenen isteklilerin açıklamaları kapsamında hesap cetveli ve analiz sunmalarını öngörmektedir. İsteklilerin her bir iş kalemine teklif ettiği fiyatın bilinebilmesi, hesap cetveli ile mümkündür. İsteklinin bir iş kalemine ilişkin olarak analiz sunma zorunluluğu olup olmadığı da hesap cetvelinden hareketle belirlenmektedir. Bu bağlamda, hesap cetveli ve analiz sunulmaması, teklif edilen fiyatları tevsik etmek üzere sunulan proforma faturalar ve alış-satış faturalarındaki bedelleri kontrol etme imkanını da ortadan kaldırmaktadır.

Diğer taraftan, Kamu İhale Genel Tebliği’nde;

“ 45.1.6. İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır.”

açıklaması yapılmış olup, 11.06.2010 tarihinde gerçekleştirilen ve 14.06.2010 tarihinde açıklama talep edilen ihalede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin proforma fatura eki olarak sunduğu alış-satış faturalarının son geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı tespit edilmiştir.

**** İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında; iş kalemlerinin ayrı ayrı gösterildiği hesap cetveli ve analiz sunulmadığı, sadece giderlerin grup bazında sınıflandırıldığı “maliyet cetveli” sunulduğu, bu durumda teklif edilen fiyatları tevsik etmek üzere sunulan proforma fatura ve alış-satış faturalarındaki bedelleri kontrol etme imkanının bulunmadığı, ayrıca sunulan alış-satış faturaları örneklerinin son geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikteki işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli Mustafa Gümüşçü’nün teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****