KİK Kararı: 2010/UY.I-2219

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/052
Gündem No : 52
Karar Tarihi : 26.07.2010
Karar No : 2010/UY.I-2219
BAŞVURU SAHİBİ:
Ahmet Can İnşaat Temizlik Gıda Oto. Nakliyat Tic. ve San. Ltd. Şti., Mahmudiye Mah. 4815. Sok. Yar Apt. No:12 Akdeniz/MERSİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mersin İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği İmar İnşaat Daire Başkanlığı, Akkent Mah. 33000 Yenişehir/MERSİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/51493 İhale Kayıt Numaralı "Mersin Toroslar Arpaçsakarlar İ.Ö.O Ek Bina Onarımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

22.07.2010 tarih ve I.Y.19.25.0183/2010-35E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Mersin İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği tarafından 17.05.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Mersin Toroslar Arpaçsakarlar İ.Ö.O Ek Bina Onarımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Ahmet Can İnşaat Temizlik Gıda Oto. Nakliyat Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 18.06.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 23.06.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 01.07.2010 tarih ve 15342 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.07.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli İhsan Nihan Öztürk’ün aşırı düşük teklif açıklamasını 4734 sayılı Kanun’un 38 inci maddesine göre belgelendirmesi gerektiği; ancak anılan isteklinin yazılı açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı kanaatini taşıdıkları iddia edilmekte ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin yazılı açıklamalarının ve belgelerinin tekrar incelenmesi gerektiği, iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale üzerinde bırakılan istekli**** İhsan Nihan Öztürk aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında;****

“Açıklama üst yazısı,

__

Genel giderlerin ayrıca gösterildiği teklif fiyatı icmal tablosu

__

İnşaat ve elektrik iş kalemlerine ilişkin hesap cetvelleri,

__

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı 2010 yılı karsız birim fiyatları esas alınarak oluşturulmuş teklif fiyat listesi,

__

2 adet inşat kalemine ilişkin analiz, fiyat teklifi ve maliyet tespit raporu,

__

4 adet elektrik tesisat kalemine ilişkin analiz, fiyat teklifi ve maliyet tespit raporu,

__

Metraj cetveli,”

sunmuştur.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin açıklaması kapsamında sunduğu maliyet tespit raporunda özel kaşe (TÜRMOB kaşesi) kullanılmadığı idare tarafından tespit edilmiş olup, bu husus idare tarafından bilgi eksikliği olarak değerlendirilerek tamamlatılmıştır. ****

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından 2010 yılı için belirlenmiş “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine (toplam 6 kalem hariç), kendi belirlediği “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturduğu tespit edilmiştir. ****

İhale üzerinde bırakılan istekli, inşaat imalatlarından “plastik doğrama imalatı yapılması” ve “kafes telinden korkuluk yapılması” olmak üzere 2 kalem; elektrik tesisat kalemlerinden ise “modem”, “pvc kablo kanalları”, “wireless” ve “switch” olmak üzere 4 kalem için kamu kurum ve kuruluşlarının birim fiyatlarını kullanmamış, anılan kalemlere ilişkin olarak analiz, fiyat teklifi ve maliyet tespit raporu sunmuştur.****

Kamu İhale Genel Tebliği’nde;

“38.3. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları durumunda, analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenmiş “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek, yayımlanmış birim fiyatın üzerinde olmamak kaydıyla, birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları halinde, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir.

………..

38.4. İsteklilerin, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş grupları için bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini gösterecek şekilde analiz sunmaları yeterli kabul edilecektir.

………..

38.9. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.6) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı ve buna benzer belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.”

açıklaması yer almaktadır.

Diğer taraftan, Kamu İhale Genel Tebliği’nde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olarak;

“45.1.6. İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır.

b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

………………

45.1.9. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınır.”

açıklaması yapılmıştır.

Yukarıda yer verilen Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları çerçevesinde, fiyat teklifi eki olarak sunulan maliyet tespit raporunun da son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olması gerekmektedir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin esasen Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından 2010 yılı için belirlenmiş “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine kendi belirlediği “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturduğu anlaşılmakla birlikte, kamu kurum ve kuruluşlarının birim fiyatlarının kullanılmadığı 6 kaleme ilişkin olarak analiz, fiyat teklifi ve maliyet tespit raporu sunduğu, ancak sunulan maliyet tespit raporlarının son geçici vergi beyanname dönemine ait olup olmadığının söz konusu belgeden anlaşılamadığı tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 57 nci maddesinde;

_ “(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz._

(5) Başvuru veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.”

Hükmü yer almaktadır.

Konuya ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’in 16.6 ncı maddesinde ise;_“İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,_

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.” açıklaması yapılmıştır.

Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu maliyet tespit raporlarının son geçici vergi beyanname dönemine ait olup olmadığının söz konusu belgelerden anlaşılamaması, bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilmeli ve anılan istekliden tamamlama talebinde bulunulmalıdır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikteki işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli**** İhsan Nihan Öztürk’ten bilgi eksikliği tamamlama talebinde bulunulması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****