KİK Kararı: 2010/UY.I-2218

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/052
Gündem No : 51
Karar Tarihi : 26.07.2010
Karar No : 2010/UY.I-2218
BAŞVURU SAHİBİ:
Eren Yapı - Mehmet Eren, Muttalip Cd. No:15/a ESKİŞEHİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bilecik İl Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü, Hürriyet Mah. Dumlupınar 5. Sok. No:2 11180 BİLECİK

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/62842 İhale Kayıt Numaralı "İl Emniyet Müdürlüğü Hizmet Binası ve Çarşı Polis Merkez Amirliği Hizmet Binası Onarım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

21.07.2010 tarih ve I.Y.20.86.0182/2010-35E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bilecik İl Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü tarafından 07.06.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İl Emniyet Müdürlüğü Hizmet Binası ve Çarşı Polis Merkez Amirliği Hizmet Binası Onarım İşi” ihalesine ilişkin olarak Eren Yapı - Mehmet Eren’nin 28.06.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 02.07.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 13.07.2010 tarih ve 16239 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.07.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; aşırı düşük teklif açıklamalarının yeterli olmasına rağmen idare tarafından yeterli bulunmayarak değerlendirme dışı bırakıldıkları iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

__

_a)_İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde; “ 45.1.6. İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

__

a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır.

__

Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır.

__

b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

__

c) İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

__

__

ç) İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

__

d) İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.

__

45.1.7 Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojinin, yapım işinde sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

__

45.1.8. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

__

45.1.9. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınır.

__

45.1.10. Aşırı düşük sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uygun olmayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle değerlendirme dışı bırakılacaktır.

__

45.1.11. İhale süreci devam ederken çeşitli nedenlerle teklif geçerlik süresinin dolması ve 4734 sayılı Kanunun 32 nci maddesi uyarınca teklif geçerlik sürelerinin uzatılması yönündeki idare talebini kabul etmeyen isteklilerin bulunması durumunda yeniden bir sınır değer tespit edilmeyecek ve idarece aşırı düşük teklif sorgulaması, tespit edilen ilk sınır değer dikkate alınarak gerçekleştirilecektir. Ancak; gerek idarece gerek Kurumca alınan kararlar çerçevesinde, geçerli tekliflerde değişiklik olması halinde aşırı düşük teklif sınır değerinin geçerli teklifler dikkate alınarak yeniden belirlenmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru konusu ihalede, aşırı düşük teklif değerlendirilmesine esas olacak sınır değer 26.848,91 TL olarak tespit edilmiştir.

Bu değerin altında kalan ve teklifi geçerli sayılan Eren Yapı - Mehmet Eren ve Alve İnş. Ve İnş. Malz. San. Ve Tic. Ltd. Şti.’den tekliflerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması istenilmiştir.

Başvuru sahibi Eren Yapı - Mehmet Eren’in aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde aşağıdaki tespitler yapılmıştır:

Başvuru sahibinin bazı imalat kalemleri için kamu kuruluşları tarafından belirlenen karsız fiyatları kullanacağı, bazı imalatlar kalemleri için ise proforma fatura ve fiyat teklifini açıklamasına eklediği görülmektedir.

Doğan Cam PVC San. ve Tic. A. Ş. tarafından ısıcam yapılması işine ait bir fiyat teklifi sunulmuştur.

Dünya Plas. Yapı Elemanları San. Ve Tic. Ltd. Şti. tarafından pencere profili yapılması işine ait bir fiyat teklifi sunulmuştur.

Dünya Plas. Yapı Elemanları San. Ve Tic. Ltd. Şti. tarafından çeşitli pencere aksesuarlarına ilişkin bir proforma fatura sunulmuştur.

İdare ile başvuru sahibi arasında ihtilaf konusuna gelince;

Başvuru sahibi aşırı düşük teklif açıklama yazısında B16 pozunda 378 adet menteşe olacağını hesaplayıp açıklamasını bu sayıya göre vermiş iken, idare yaklaşık maliyette 718 adet menteşe olduğunu ve bu nedenle de miktarda anlamlı bir fark olduğunu ileri sürerek teklifi yeterli bulmamıştır. Yine başvuru sahibi aşırı düşük teklif açıklama yazısında A01 pozuna yani “ Binanın arka cephesinde mevcut tüm ahşap pencere ve kapıların sökülerek PVC ile değiştirilmesi imalatına ” ilişkin herhangi bir açıklama sunmamıştır. Buna gerekçe olarak da ihale öncesi binada yaptıkları incelemede böyle bir işe rastlamadıklarını belirtmektedir.

İdare tarafından Kuruma gönderilen CD içerisinde proje veya teknik şartname mevcut değildir.

Hazırlanan ihale dokümanında yapılacak işlere ilişkin olarak proje ya da sayıyı içeren bir bilgi veya belge yer almamaktadır. İsteklilerin tekliflerini hazırlarken göz önünde bulunduracakları objektif nicelikler belirlenmemiştir. Bu durum ise teklif hazırlanmasını belirsiz kılmıştır. Sonuçta ihalenin bu haliyle sonuçlandırılamayacağı ve iptal edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

EK GEREKÇE

İncelemeye konu ihalede; başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklama yazısında; A01 pozuna, “ binanın arka cephesinde mevcut tüm ahşap pencere ve kapıların sökülerek PVC ile değiştirilmesi imalatına” ilişkin bir açıklama sunmadığı, buna gerekçe olarak da ihale öncesi binada yaptıkları incelemede böyle bir işe rastlamadıkları belirtilmektedir.

Böyle bir işin olup olmadığı yönünde gerekli incelemelerin ve sonucuna göre gerekirse soruşturmanın yapılabilmesi için, bu hususun da idarenin bağlı bulunduğu İçişleri Bakanlığı’na bildirilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, karara katılıyoruz.

** Adem KAMALI Erkan DEMİRTAŞ Kurul Üyesi Kurul Üyesi **