KİK Kararı: 2010/UY.I-215

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/006
Gündem No : 41
Karar Tarihi : 18.01.2010
Karar No : 2010/UY.I-215
BAŞVURU SAHİBİ:
Ömer Mühendislik ve Müşavirlik Tic. ve San. Ltd. Şti., -||organize Sanayi Bölgesi|2.Kısım|-|||merkez|tokat

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kahramanmaraş Bayındırlık ve İskan Müdürlüğü, Hükümet Caddesi No: 2 KAHRAMANMARAŞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/138054 İhale Kayıt Numaralı "Kahramanmaraş Bayındırlık ve İskan Müdürlüğü Hizmet Binası ve Tesisleri Onarım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

12.01.2010 tarih ve I.Y.25.98.0134/2010-6E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kahramanmaraş Bayındırlık ve İskan Müdürlüğü tarafından 27.10.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kahramanmaraş Bayındırlık ve İskan Müdürlüğü Hizmet Binası ve Tesisleri Onarım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ömer Mühendislik ve Müşavirlik Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 23.11.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 02.12.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 07.12.2009, 11.12.2009 tarih ve 24245, 24359, 24600 ve 24603 sayılar ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçeler ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; başvuru konusu ihaleye istekli olarak katıldıkları ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifi verdikleri, kesinleşen ihale kararına göre teklifinin aşırı düşük sorgulamasına verdiği cevabın kabul edilmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı oysa ki aşırı düşük teklif sorgulamasında kriterlere ve mevzuata uygun olarak açıklama yaptıkları zira açıklamalarının 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinin b ve c bendi ile Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.7 ve 45.1.8 inci maddelerine uygun olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İnceleme konusu ihalenin Kahramanmaraş Bayındırlık ve İskan Müdürlüğü tarafından 27.10.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan Kahramanmaraş Bayındırlık ve İskan Müdürlüğü hizmet binası ve tesisleri onarım işi olduğu, işin niteliğinin ise PVC pencere, kapı yapımı ve onarımı olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında isteklilere teknik şartnamenin, mahal ve pursantaj listesinin, proje detaylarının verildiği anlaşılmış ve hesaplanan sınır değerin altında kalan 6 istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırıldığı tespit edilmiştir.

Şikayetçi istekliye 05.11.2009 tarihinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmış, söz konusu istekli tarafından yazılı açıklama yapılmıştır.

Yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması ile idare tarafından; “Teklifiniz doğrultusunda komisyonumuzun karara varılabilmesi için;

__

_a) _İmalat sürrecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin nasıl uygulanacağı,

_b) _Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağınız avantajlı koşullar

__

b.1) Cevabınızda pursantaj listemizdeki bütün kalemler ayrı ayrı fiyatlandırılarak, malzeme ve işçilik giderlerinin belge ve faturalarla tevsik edilmesi,

b.2) İmalat ve nakliye maliyetlerine esas teşkil edecek ve avantaj unsuru sayılabilecek, makine ve teçhizat dokümanlarının ayrıntılı olarak bilgilendirilmesi ve belgelendirilmesi” istenmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesinde;

_ “45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden, ihale komisyonunun teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere üç iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. _

_ 45.1.3. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin maliyet bileşenlerini ve/veya bunlara ait fiyat analizlerini; _

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

_ 45.1.4. Aşırı düşük tekliflere ilişkin sorgulama teklifin tümü üzerinden olabileceği gibi, isteklinin teklifinde ihale komisyonu tarafından belirlenen bileşenler üzerinden de yapılabilir._

__

_ 45.1.6. İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede; _

_ …_

__

__

_ ç) İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir._

__

_ 45.1.7 Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojinin, yapım işinde sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir. _

_ 45.1.8. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir._

_ 45.1.10. Aşırı düşük sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uygun olmayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle değerlendirme dışı bırakılacaktır.”_ açıklaması bulunmaktadır.

Ömer Mühendislik ve Müşavirlik Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan analizler ve aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde;

Firmalarının ihale konusu işin çoğunluğunu oluşturan PVC kapı-pencere ve ısıcam işinin direkt aracısız üreticisi olduğunu beyan etmiş, buna ilişkin olarak yetkili üreticilik belgesi, kapasite hesabı, keşif raporu ve maliyet analizi sunmuştur. Ancak zikredilen mevzuat gereği “YMM veya SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun” sunulmadığı, ayrıca pursantaj tablosunda yer alan imalatların malzeme ve işçilik maliyetlerinin analizlendirilerek aşırı düşük teklif sorgulanması yazısında istendiği şekilde hazırlanmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası uygun görülmemiştir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İhale uhdesinde bırakılan Aker Müh. Taa. Tur. Tar. San. Tic. Ltd. Şti.’ne aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmış, söz konusu istekli tarafından 09.11.2009 tarihinde yazılı açıklama yapılmıştır.

Aker Müh. Taa. Tur. Tar. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan analizler ve aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde;

Özellikle yaklaşık maliyette önem arzeden 23.241/A ve 28.097 ve no’lu pozların miktarının pursantaj tablosunda öngörülen miktarlardan daha düşük belirlenerek teklif verildiği anlaşılmıştır.

Ayrıca, söz konusu istekli tarafından proforma faturalarla açıklama yapıldığı ancak tebliğ açıklamasında yer alan “…Proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır.” hükmüne uyulmadığı anlaşıldığından, söz konusu isteklinin de mevzuata uygun açıklama yapmadığı anlaşıldığından değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Aker Müh. Taa. Tur. Tar. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak geriye kalan tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.