KİK Kararı: 2010/UY.I-214

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/006
Gündem No : 40
Karar Tarihi : 18.01.2010
Karar No : 2010/UY.I-214
BAŞVURU SAHİBİ:
Mehmet İlgin, İsmetpaşa Mh. Dedezade Cd. Beyzade İşhanı Kat:2 No:20 KAHRAMANMARAŞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kahramanmaraş Bayındırlık ve İskan Müdürlüğü, Hükümet Caddesi No:2 46250 KAHRAMANMARAŞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/138054 İhale Kayıt Numaralı "Kahramanmaraş Bayındırlık ve İskan Müdürlüğü Hizmet Binası ve Tesisleri Onarım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

12.01.2010 tarih ve I.Y.26.39.0134/2010-5E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kahramanmaraş Bayındırlık ve İskan Müdürlüğü tarafından 27.10.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kahramanmaraş Bayındırlık ve İskan Müdürlüğü Hizmet Binası ve Tesisleri Onarım İşi” ihalesine ilişkin olarak Mehmet İlgin’in 20.11.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 02.12.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 09.12.2009 tarih ve 24478 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.12.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; başvuru konusu ihaleye istekli olarak katıldığı, kesinleşen ihale kararına göre teklifinin aşırı düşük sorgulamasına verdiği cevabın kabul edilmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı oysa ki, aşırı düşük teklif sorgulamasında kriterlere ve mevzuata uygun olarak açıklama yaptığı kanaatinde olduğu iddiasına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İnceleme konusu ihalenin Kahramanmaraş Bayındırlık ve İskan Müdürlüğü tarafından 27.10.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan Kahramanmaraş Bayındırlık ve İskan Müdürlüğü hizmet binası ve tesisleri onarım işi olduğu, işin niteliğinin ise PVC pencere, kapı yapımı ve onarımı olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında isteklilere teknik şartnamenin, mahal ve pursantaj listesinin, proje detaylarının verildiği anlaşılmış ve hesaplanan sınır değerin altında kalan 6 istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırıldığı tespit edilmiştir.

Şikayetçi istekliye 05.11.2009 tarihinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmış, söz konusu istekli tarafından 07.11.2009 tarihinde yazılı açıklama yapılmıştır.

Yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması ile idare tarafından; “Teklifiniz doğrultusunda komisyonumuzun karara varılabilmesi için;

__

_a) _İmalat sürrecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin nasıl uygulanacağı,

_b) _Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağınız avantajlı koşullar

__

b.1) Cevabınızda pursantaj listemizdeki bütün kalemler ayrı ayrı fiyatlandırılarak, malzeme ve işçilik giderlerinin belge ve faturalarla tevsik edilmesi,

b.2) İmalat ve nakliye maliyetlerine esas teşkil edecek ve avantaj unsuru sayılabilecek, makine ve teçhizat dokümanlarının ayrıntılı olarak bilgilendirilmesi ve belgelendirilmesi” istenmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesinde;

“45.1.5. Teklifi aşırı düşük bulunan istekliler Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri (proforma faturalar, teklif alma yazıları, idarece istenmesi durumunda yardımcı analizler ve buna benzer) sunacaklardır.

_ 45.1.6. İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede; _

_ a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır._

…” açıklaması bulunmaktadır.

Mehmet İlgin tarafından sunulan analizler ve aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde;

Özellikle yaklaşık maliyette önem arzeden 23.241/A ve 28.097 ve no’lu pozların miktarının pursantaj tablosunda öngörülen miktarlardan daha düşük belirlenerek teklif verildiği anlaşılmıştır.

Ayrıca, söz konusu istekli tarafından proforma faturalarla açıklama yapıldığı ancak tebliğ açıklamasında yer alan “…Proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır.” hükmüne uyulmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İhale uhdesinde bırakılan Aker Müh. Taa. Tur. Tar. San. Tic. Ltd. Şti.’ne aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmış, söz konusu istekli tarafından 09.11.2009 tarihinde yazılı açıklama yapılmıştır.

Aker Müh. Taa. Tur. Tar. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan analizler ve aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde;

Özellikle yaklaşık maliyette önem arzeden 23.241/A ve 28.097 ve no’lu pozların miktarının pursantaj tablosunda öngörülen miktarlardan daha düşük öngörülerek teklif verildiği anlaşılmıştır.

Ayrıca, söz konusu istekli tarafından proforma faturalarla açıklama yapıldığı ancak tebliğ açıklamasında yer alan “…Proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır.” hükmüne uyulmadığı anlaşıldığından, söz konusu isteklinin de mevzuata uygun açıklama yapmadığı anlaşıldığından değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Aker Müh. Taa. Tur. Tar. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak geriye kalan tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.