KİK Kararı: 2010/UY.I-2092

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/051
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 19.07.2010
Karar No : 2010/UY.I-2092
BAŞVURU SAHİBİ:
İTG İzmir Teknoloji Grup Elk. Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., 288/6 Sok. No:2/1 C Blok Kat:2 D:4 Bornova/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Büyükçekmece Belediye Başkanlığı, Mimar Sinan Mah. 34500 Büyükçekmece/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/48850 İhale Kayıt Numaralı "Celaliye Atatürk Caddesi Kamiloba Selanik Caddesi Havai Hatların Yer Altına Alınması Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

13.07.2010 tarih ve I.Y.18.48.0203/2010-34E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Büyükçekmece Belediye Başkanlığı tarafından 26.05.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Celaliye Atatürk Caddesi, Kamil Oba Selanik Caddesi Havai Hatlarının Yer Altına Alınması Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak İTG İzmir Teknoloji Grup Elk. Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 08.06.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 16.06.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 23.06.2010 tarih ve 14653 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.06.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; başvuruya konu ihalenin Batuhan Müh. Mim. Elk. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerine bırakıldığına ilişkin kesinleşen ihale kararının tebliğ edilmesi üzerine, ilk oturumda idare tarafından açıklanan yaklaşık maliyetin 906.000,00 TL olduğu, geçerli teklifler dikkate alınarak hesaplanan sınır değere göre Batuhan Müh. Mim. Elk. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin aşırı düşük olduğu, tekliflerinin aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerin teklif fiyatlarını belgelere dayalı olarak açıklamak zorunda oldukları, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının yeniden incelenmesi gerektiği iddiasıyla yaptıkları şikayet başvurusuna verilen cevapta; isteklilerce teklif edilen fiyatlarla yaklaşık maliyetin karşılaştırılması sonucu Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 11 nci maddesine göre yaklaşık maliyetin güncellenmesine karar verildiği, yapılan güncelleme işlemi sonucunda yeni yaklaşık maliyetin 709.927,23 TL olarak hesaplandığı, güncel yaklaşık maliyet ve geçerli teklifler esas alınarak hesaplan sınır değerin 521.991,43 TL olduğu, hesaplanan sınır değere göre aşırı düşük teklif bulunmadığından, başvuruya konu ihalenin en düşük teklifi veren istekli üzerinde bırakıldığının belirtildiği, oysa Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 11 nci maddesine göre yaklaşık maliyete ilişkin güncellemenin ilk ilan veya davet tarihine kadar ve Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan ilgili endekslere göre yapılması gerektiği, yaklaşık maliyetin, Türkiye İstatistik Kurumu endekslerine göre güncellenmesi durumunda artması gerekirken 709.927,23 TL olarak hesaplanmasının mümkün olmadığı, ihale komisyonu tarafından yapılan bu işlemlerin Batuhan Müh. Mim. Elk. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifini sınır değerin üstüne çekmek amacıyla yapıldığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

01.06.2010 tarihli ihale komisyonu kararıyla, isteklilerce teklif edilen fiyatlarla yaklaşık maliyetin karşılaştırılması sonucu, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 11 nci maddesine göre yaklaşık maliyetin güncellenmesine karar verildiği, yapılan güncelleme işlemi sonucunda yeni yaklaşık maliyetin 709.927,23 TL olarak hesaplandığı, güncel yaklaşık maliyet ve geçerli teklifler esas alınarak hesaplan sınır değerin 521.991,43 TL olduğu, hesaplanan sınır değere göre aşırı düşük teklif bulunmadığından, idari şartnamenin 36 ncı maddesi uyarınca en düşük fiyatı teklif eden isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İdare tarafından hazırlanan yaklaşık maliyetin TEDAŞ birim fiyatları ve bazı iş kalemleri için yapılan fiyat araştırması esas alınarak hesaplandığı, ancak hangi yıla ait TEDAŞ birim fiyatlarının kullanıldığına ilişkin bir açıklama yapılmadığı görülmüştür. İhale komisyonu tarafından yapılan “güncelleme” işlemine ilişkin belgelerin incelenmesi neticesinde, malzeme ve montaj iş kalemlerinin büyük kısmının yaklaşık maliyet hesap cetvelinde belirlenen birim fiyatlarının düşürüldüğü, bazı kalemlerinin birim fiyatlarının artırıldığı, bu şekilde yeniden hesaplanan tutarın da, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından yayımlanan 2010 yılı Karne Katsayıları Tebliğinde 2008 yılı için öngörülen katsayı ile çarpılarak yeni yaklaşık maliyetin bulunduğu tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 11 nci maddesinde; “(1)**** İş kalemi ve/veya iş grubu şeklinde tespit edilen imalat miktarlarının, Yönetmeliğin 10 uncu maddesine göre belirlenen ve yüklenici karı ve genel gider ihtiva etmeyen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutar KDV hariç olarak hesaplanır ve bulunan bu tutara % 25 oranında yüklenici kar ve genel gider karşılığı eklenmek suretiyle yaklaşık maliyet tespit edilir.****

_ (2) Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına ilişkin hesap cetveli ve icmal tablosu hazırlayanlarca imzalanmak suretiyle ihale onay belgesine eklenir._

(3) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda yaklaşık maliyeti oluşturan unsurlar, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan ilgili endeksler üzerinden güncellenir.” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 11 inci maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan hükümden anlaşılacağı üzere, yaklaşık maliyete ilişkin güncellemenin ilk ilan veya davet tarihine kadar ve Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan ilgili endekslere göre yapılması gerektiği açıktır. İhale komisyonu tarafından “yaklaşık maliyetin güncellenmesi” adı altında yapılan işlemlerin, yukarıda yer verilen Yönetmelik hükmünde tanımlandığı şekliyle “güncelleme” işlemi olmadığı, ihalenin ilk oturumunda istekliler huzurunda açıklanan yaklaşık maliyet rakamından bağımsız olarak, yaklaşık maliyetin yeniden tespit edilmesine ilişkin işlemler olduğu anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen Yönetmelik hükmüne göre, yapım işleri ihalelerinde yaklaşık maliyetin güncellenmesi işlemi ihale ilk ilan tarihine kadar yapılabilecek bir işlem olduğundan, ihalenin ilk oturumunda istekliler huzurunda açıklandıktan sonra, yaklaşık maliyetin anılan Yönetmeliğinin 11 nci maddesi kapsamında güncellenmesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Aksi bir uygulamanın 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerinden olan saydamlık ve güvenirlik ilkelerine aykırı olacağı açıktır. Nasıl ki, isteklilerin tekliflerini sunduktan sonra teklif fiyatlarını değiştirmeleri mümkün değilse, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılacak isteklilerin tespitine esas sınır değerin hesaplanmasında kullanılan diğer bir parametre olan yaklaşık maliyetin de, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında değiştirilmemesi gerekmektedir. Bu durumun tek istisnası, tekliflerin yaklaşık maliyetin üstünde olması halidir ki, başvuruya konu ihalede böyle bir durum söz konusu değildir.

Yukarıda yapılan değerlendirmeler doğrultusunda, idarenin “güncelleme” işlemi adı altında yaklaşık maliyeti yeniden tespit etmesinin ve sınır değeri bu yaklaşık maliyet rakamını dikkate alarak belirlemesinin mevzuata aykırı olduğu sonucuna ulaşılmıştır. Bu nedenle, başvuruya konu ihalede, sınır değerin ilk oturumda açıklanan yaklaşık maliyet rakamı esas alınarak tespit edilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, sınır değerin ilk oturumda açıklanan yaklaşık maliyet rakamı esas alınarak tespit edilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****