KİK Kararı: 2010/UY.I-2090

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/051
Gündem No : 8
Karar Tarihi : 19.07.2010
Karar No : 2010/UY.I-2090
BAŞVURU SAHİBİ:
İTG İzmir Teknoloji Grup Elk. Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., 288/6 Sok. No:2/1 C Blok Kat:2 D:4 Bornova/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dışkapı Yıldırım Beyazıt Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği, İrfan Baştuğ Cad. No:10 Dışkapı-Altındağ/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/31273 İhale Kayıt Numaralı "Jenaratör Yapımı, Demontaj ve Montaj İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

15.07.2010 tarih ve I.Y.18.00.0183/2010-33E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Dışkapı Yıldırım Beyazıt Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından 03.05.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Jenaratör Yapımı, Demontaj ve Montaj İşi” ihalesine ilişkin olarak İTG İzmir Teknoloji Grup Elk. Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 07.06.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 11.06.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 18.06.2010 tarih ve 14340 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.06.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; başvuru konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi oldukları, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif sahibi olarak belirlendiği ve açıklamasının idarece uygun görüldüğü, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatıyla bu işi gerçekleştirilmesinin mümkün olmadığı, yapılan açıklamaların belgelere dayalı olması gerektiği, söz konusu işin % 83,05 lik kısmını 1000 KVA diesel jeneratörün oluşturduğu, bu tip jeneratörün piyasa fiyatı dikkate alındığında teklif fiyatının açıklanamayacağı, bu çerçevede sunulan açıklamanın 4734 sayılı Kanunun 38, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 60, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45 inci maddesi uyarınca incelenmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu iş, 2 adet 1000 kVA kapasiteli jeneratörün temini, kurulması ve 2 adet jeneratörün demontajından ibarettir. 762.316,74 TL’lik yaklaşık maliyetin 631.400,00 TL’lik kısmını, bir başka ifadeyle % 83’lük kısmını 2 adet 1000 kVA diesel jeneratörün bedeli oluşturmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Jen Tek Jeneratör Tek. San. Ltd. Şti. aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında;

__

“Açıklama üst yazısı,

__

Tesisat ve inşaat maliyet analiz cetveli,

__

Jeneratöre ilişkin proforma fatura

__

Jeneratöre ilişkin satış faturaları, ,

__

Diğer malzemelere ilişkin proforma fatura ve teklif formları,

__

İş deneyim belgeleri,

__

_ Çalışanlar listesi,_

__

_ İş programı,_

__

_ Kalite belgeleri,” _

vb. belgeleri sunmuştur.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan tesisata ilişkin maliyet analiz cetveli incelendiğinde, 1000 kVA diesel jeneratör haricindeki kalemler için Bayındırlık ve İskan Bakanlığı fiyatlarının kullanıldığı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, ihale konusu işin tutar olarak % 83’lük kısmını oluşturan jeneratörlere ilişkin sunulan proforma fatura ve satış faturalarının kabul edilip edilemeyeceği açıklığa kavuşturulmalıdır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.6 ncı maddesinde;

__

_ “45.1.6. İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede; _

a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır.

b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

c) İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

ç) İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

d) İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.

45.1.7 Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojinin, yapım işinde sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

45.1.8. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.”

açıklaması yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında jeneratöre ilişkin sunduğu proforma faturanın Marmara Güç Sistemleri Satış Servisi A.Ş. tarafından düzenlendiği, bu proforma faturayla ilgili olarak sunulan jeneratöre ilişkin satış faturasının ise NK Güç Sistemleri Makine Elk. Ltd. Şti. (jeneratör grubu) ve Uzay Elkt. Elektronik Ltd. Şti. (konteynır kabin) tarafından düzenlendiği tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.6 ncı maddesinde aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan proforma faturalardaki tutarların gerçekçi olmasını sağlamaya yönelik düzenlemeler yapılmıştır. Bu çerçevede, anılan Tebliğ’deki açıklamaya göre, proforma fatura ekinde sunulacak olan satış faturasının proforma faturayı düzenleyen tarafından kesilmiş olması gereklidir. Ancak, ihale üzerinde bırakılan isteklinin jeneratöre ilişkin sunduğu proforma fatura ile buna ilişkin satış faturalarının farklı işletmeler tarafından düzenlendiği görülmüştür.

Ayrıca, jeneratöre ilişkin proforma fatura ekinde sadece satış faturalarına yer verilmiş, ancak proforma faturayı düzenleyen adına kesilmiş herhangi bir alış faturasına veya birim maliyet cetveline yer verilmediği tespit edilmiştir.

Bu hususlara ek olarak, sunulan satış faturalarının 26.04.2010 ve 03.05.2010 tarihli olduğu, dolayısıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.6 ncı maddesinde belirtilen son geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yapılan tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45 inci maddesinde öngörüldüğü şekilde belgelendirilmediği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Jen Tek Jeneratör Tek. San. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****