KİK Kararı: 2010/UY.I-2047

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/050
Gündem No : 83
Karar Tarihi : 12.07.2010
Karar No : 2010/UY.I-2047
BAŞVURU SAHİBİ:
Aslanlar Isı Mühendislik Yapı Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Eskikuyumcular Mah. Yeşilli Cad. Aygıt Sok. No:1/ BALIKESİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Balıkesir İl Milli Eğitim Müdürlüğü, Kasaplar Mah. Eski Sındırgı Cad. No:1 10100 /BALIKESİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/58066 İhale Kayıt Numaralı "Merkez İlköğretim Okulları Onarımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

08.07.2010 tarih ve I.Y.17.49.0102/2010-31E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Balıkesir İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 24.05.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Merkez İlköğretim Okulları Onarımı” ihalesine ilişkin olarak Aslanlar Isı Mühendislik Yapı Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 10.06.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 11.06.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 16.06.2010 tarih ve 14070 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.06.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; İhalenin, sınır değerin altında olduğu için aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan teklif sahibi Şükrü Bakır-Bakır İnşaat firmasına verildiği, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi oldukları halde teklif fiyatlarının sınır değerin üzerinde olduğu, kendi tekliflerinden daha düşük bir teklifin Kamu İhale Genel Tebliğine göre hazırlanmasının mümkün olmadığı, ihaleyi yapan idarenin aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin açıklamaları mevzuat hükümlerine göre incelemediği, sunulan bilgi ve belgelerin eksik olduğu, imalatlara ait analizlerde hata olduğu veya asgari işçilik fiyatının teklifi düşürebilmek için mevzuata aykırı bir rakama düşürüldüğü kanaatinde oldukları, ihale üzerinde bırakılan teklifin mevzuat hükümleri gereğince değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihale, ihale dokümanında belirtildiği üzere 1 inci kısımda 2 okul, 2 nci kısımda 4 okul olmak üzere toplam 6 okulun onarımı yapım işidir.

Bahse konu ihalede 8 adet ihale dokümanı satın alınmış, 24.05.2010 tarihinde yapılan ihalenin 1nci kısmına 8 istekli, 2 nci kısmına ise 6 istekli katılmıştır.

İhale komisyonu ihalenin 1 inci kısmı için sınır değeri; 58.410,00 TL, 2 nci kısım için sınır değeri; 27.772,00 TL olarak belirlemiş ve ihalenin her iki kısmına da teklif veren Şükrü Bakır’ın teklifinin sınır değerin altında kaldığını belirlemiş ve bu istekliden teklifine ilişkin bileşenler ile ilgili açıklama talep etmiştir.

Şükrü Bakır, idarenin açıklama talebine ilişkin olarak; 02.06.2010 tarihli açıklama yazısı ve eki analizler, proforma faturalar ve bu proforma faturalara konu hususlara ilişkin alış ve satış faturaları sunmuştur. İhale komisyonu 04.06.2010 tarihli ihale kararaında; yapılan açıklamaları ve eki belgeleri uygun bularak ihale konusu 1 ve 2 nci kısım okul onarımları işinin Şükrü Bakır’ın üzerinde bırakılmasına karar vermiştir. İhale komisyonunun anılan bu kararı 04.06.2010 tarihinde ihale yetkilisince onaylanmıştır.

İdare ihale komisyonu kararı üzerine 24.05.2010 tarih 13284 sayılı yazı ile Şükrü Bakır’a; “teklif edilen yapım işinin özgünlüğü ile ilgili gerekli işlemlerin yapılması ve sunulması ile ilgili bilgi ve belgelerin, maliyet bileşenleri ile ilgili analizlerin Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesinde belirtilen açıklamalar doğrultusunda, 1 nci kısım ihale için 23.176, 23.202, 26.195/5, 23.155, 23.241/a, 26.082 poz nolu inşaat imalataları, 071-112, 072-101 poz nolu mekanik tesisat imalatları, 2 nci kısım ihale için 23.176, 23.202, 26.195/5, 23.155, 23.241/a, 26.082 poz nolu inşaat imalatları konusuna ait açıklamalarınızın belgeleriyle birlikte 02.06.2010 tarihine kadar idaremize ulaştırılması...” hususunu bildirmiştir.

Şükrü Bakır idarenin talebi üzerine 02.06.2010 tarihli açıklama yazısı ve ekinde; “1 ve 2 nci kısım ihaleler için yaklaşık maliyet icmal tablosu, yaklaşık maliyet cetveli, 10.009, 10.013, 10.021, 23.155, 23.176, 23.202, 23.241/A, 26.082, 26.195/5, 071-112, 072-101 nolu pozlar için analizler, Ayanlar Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş fayans, yarım ayaklı fayans lavabo, lavabo tesisatı konulu proforma fatura, bu proforma faturaya ilişkin Ayanlar Ltd. Şti.’nin düzenlediği 05.02.2010 tarih 123465 seri nolu, 17.03.2010 tarih ve 123475 seri nolu, 28.12.2009 tarih ve 123454 seri nolu serbest muhasebeci mali müşavir onaylı satış faturası, Çemtaş Ltd. Şti. tarafından Ayanlar Ltd. Şti. adına düzenlenmiş 09.10.2009 tarihli, 14.01.2010 tarihli 17.03.2010 tarihli serbest muhasebeci mali müşavir onaylı alış faturaları, Şelale Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş çimento konulu proforma fatura ve bu faturaya ilişkin Şelale Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş 02.11.2009 tarihli serbest muhasebeci mali müşavir onaylı satış faturası, Öztürkler A.Ş. tarafından Şelale Ltd. Şti. adına düzenlenmiş 07.10.2009 tarihli serbest muhasebeci ve mali müşavir onaylı alış faturası, Uğur Yapı Market Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş granit konulu proforma fatura ve bu proforma faturaya ilişkin Uğur Yapı Market Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş 15.01.2010 tarihli serbest muhasebeci mali müşavir onaylı satış faturası, Tamsa A.Ş. tarafından Uğur Yapı Ltd. Şti. adına düzenlenmiş 11.01.2010 tarihli serbest muhasebeci mali müşavir onaylı alış faturası, Gürler beton Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş kum konulu proforma fatura ve bu proforma faturaya ilişkin Isı-Dek Ltd. Şti. için düzenlenmiş 02.03.2010 tarihli ve serbest muhasebeci mali müşavir onaylı satış faturası ile Cavlan A.Ş. tarafından düzenlenmiş 21.02.2010 tarihli serbest muhasebeci mali müşavir onaylı alış faturası, İstanbulluoğlu A.Ş. tarafından düzenlenmiş sac demiri, lama demiri ve profil demiri konulu proforma fatura ve proforma fatura ile ilgili 20.11.2009 tarihli, 02.12.2009 tarihli, 24.11.2009 tarihli satış faturaları ile 13.11.2009 tarihli, 01.12.2009 tarihli 10.11.2009 tarihli serbest muhasebeci mali müşavir onaylı alış faturaları, Bekkiler İnş. A.Ş. tarafından düzenlenmiş dekoratif demir konulu proforma fatura ve proforma fatura ile ilgili 10.03.2010 tarihli serbest muhasebeci mali müşavir onaylı satış faturası ile 08.02.2010 tarihli muhasebeci mali müşavir onaylı alış faturası, Gürpınar A.Ş. tarafından düzenlenmiş metal takviyeli pvc doğrama profili, metal takviyesiz pvc doğrama profili konulu proforma fatura ile bu proforma faturaya ilişkin 25.11.2009 tarihli serbest muhasebeci mali müşavir onaylı satış faturası ile 25.10.2009 tarihli serbest muhasebeci mali müşavir onaylı alış faturası” sunmuştur.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6.a maddesinde; “İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede; İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır.” açıklaması yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan belgelerin incelenmesi sonucunda; sunulan proforma faturalarda SMMM ya da YMM onayı olmadığı, bir kısım alış ve/veya satış faturalarında yer alan serbest muhasebeci mali müşavir onaylarının ilgili serbest muhasebeci mali müşavir kaşesi ile yapıldığı, TÜRMOB kaşesi taşımadığı, proforma faturalarda son geçici vergi beyanname dönemine ait birim ortalama maliyetlerin belirtilmediği, ayrı bir maliyet tespit raporu bulunmadığı görülmektedir.

Bu itibarla, Tebliğ’e uygun açıklama yapmayan istekli üzerine ihale yapılmasında mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****