KİK Kararı: 2010/UY.I-2034

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/050
Gündem No : 78
Karar Tarihi : 12.07.2010
Karar No : 2010/UY.I-2034
BAŞVURU SAHİBİ:
Laçinler İnş. Har. Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Necdet ÇİLOĞLAN Ortak Girişimi, İpekyol Mah. İpekyol Cad. Yayla Apt. No:2/ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğü, GMK Bulvarı Toroslar/MERSİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/37189 İhale Kayıt Numaralı "Göksun-Andırın Yolu Km:27+050-40+953 G/40+500 İ Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

05.07.2010 tarih ve I.Y.17.85.0253/2010-27E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 06.05.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Göksun-Andırın Yolu Km:27+050-40+953 G/40+500 İ Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Laçinler İnş. Har. Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Necdet Çiloğlan Ortak Girişimi’nin 04.06.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 11.06.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 18.06.2010 tarih ve 14286 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.06.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; sunmuş oldukları analizlerin, iş ortaklığı’nın her iki ortağı tarafından imzalanmamış olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, gerek mevzuatta gerekse de ihale dokümanında, analizlerin iş ortaklığının tüm ortaklarınca imzalanması gerektiği yönünde bir düzenleme bulunmadığı, böyle bir düzenlemenin olduğu kabul edilse dahi, teklifin esasını değiştirmeyecek nitelikte olan bu eksikliğin idarece tamamlatılabileceği, iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhalenin sözleşmeye bağlanması” başlıklı 46 ncı maddesinde;

“Yapılan bütün ihaleler bir sözleşmeye bağlanır. Sözleşmeler idarece hazırlanır ve ihale yetkilisi ile yüklenici tarafından imzalanır. Yüklenicinin ortak girişim olması halinde, sözleşmeler ortak girişimin bütün ortakları tarafından imzalanır. İhale dokümanında aksi belirtilmedikçe sözleşmelerin notere tescili ve onaylattırılması zorunlu değildir.” hükmü,__

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 54 üncü maddesinde;

“(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

_(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur: _

_ a) Yazılı olması._

_ b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi._

_ c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması._

_ ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması._

_ d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi._

_ e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması._

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.” hükmü,

Yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden anlaşılabildiği üzere, ihalelere ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması ve ihale üzerinde bırakılan yüklenicinin ortak girişim olması durumunda, sözleşmenin ortak girişimi oluşturan tüm ortaklarca imzalanması gerekmektedir.

Uygulama Yönetmeliklerinde, idarece yeterlik değerlendirmesi kapsamında istenebilecek bilgi ve belgeler belirtilirken, bu bilgi ve belgelerin ortak girişimlerce sunulması açısından ortak girişimlerin özel durumu göz önünde tutularak düzenlemeler yapılmıştır. Bu çerçevede, Uygulama Yönetmeliklerinde, yeterliği tevsik amacıyla sunulacak bilgi ve belgelerden hangilerinin ortak girişimi oluşturan ortakların her biri tarafından sunulması gerektiği, hangilerinin ise sadece bir ortak tarafından veya müştereken sunulmasının yeterli olacağı belirtilmiştir.

İdari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri başlıklı 7 nci maddesinde;

“7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

_ …_

_ ğ) Teklif edilen fiyatlara ilişkin olarak idarenin tanımladığı her bir iş kaleminin yapım şartlarına uygun analizler,_

_ …_

_ 7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;_

_ 7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde bu ortak (h) ve (ı) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır.”_ düzenlemesine yer verilmiştir. Bu düzenlemeye göre, teklif edilen fiyatlara ilişkin analizlerin, iş ortaklığının her bir ortağı tarafından sunulmasına gerek bulunmamaktadır.

Yukarıda belirtildiği üzere, ihale mevzuatında, iş ortaklıklarına ilişkin istisnai olarak, başvuru ve teklif mektupları ile ihale iş ortaklığının üzerinde kaldığı takdirde sözleşmenin, tüm ortaklar tarafından imzalanması yönünde hükümler bulunmakta olup, iş ortaklığının her bir ortağı tarafından sunulmasına gerek bulunmayan diğer belgelerin, ortakların tümü tarafından imzalanması gerektiği yönünde bir düzenleme bulunmamaktadır.

Başvuru sahibi tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan iş ortaklığı beyannamesi ile analizlerin incelenmesi neticesinde, iş ortaklığında, Laçinler İnş. Harf. Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin % 80 ortaklık oranı ile pilot ortak; Necdet Çiloğlan’ın ise % 20 ortaklık oranı ile özel ortak olduğu, istekli tarafından sunulan analizlerin yalnızca pilot ortak olan Laçinler İnş. Harf. Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından imzalanmış olduğu, ortak girişimlerde pilot ortakların, iş ortaklığını her konuda temsile ve ortaklık nam ve hesabına hareket etmeye tam yetkili oldukları, örneğin pilot ortakların ortak girişim adına tek başlarına şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabildikleri, ayrıca birim fiyat teklif mektubunun ve eki birim fiyat teklif cetvelinin her iki ortak tarafından da imzalanmış olduğu, bu bağlamda, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan birim fiyatlara dayanak teşkil eden analizlerin içeriğinin her iki ortak tarafından kabul edilmiş olduğu ve bu hususun sonucunda her iki ortağın teklif edilen birim fiyatlar açısından taahhüt altına girmiş olduğu, sonuç olarak, sunulmuş olan analizlerde yalnızca pilot ortağın unvan ve imzasının bulunmasının bir eksiklik olarak nitelendirilmemesi gerektiği değerlendirilmiştir. Bu nedenle, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Laçinler İnş. Har. Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Necdet Çiloğlan Ortak Girişimi’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****