KİK Kararı: 2010/UY.I-2031

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/050
Gündem No : 44
Karar Tarihi : 12.07.2010
Karar No : 2010/UY.I-2031
BAŞVURU SAHİBİ:
Ali Nafi İner İnş.Taah.Saan.Tic.Ltd.Şti, Hazım Uluşahin İş Merkezi B Blok Kat:2/218 Selçuklu/KONYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Selçuklu Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü, Dumlupınar Mah. Uygarlık Sok. No:6 42100 Selçuklu / KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/52336 İhale Kayıt Numaralı "Sancak Mahallesi Beste Sokak Kent Parkı Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

18.06.2010 tarih ve I.Y.16.55.0227/2010-21E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Selçuklu Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 18.05.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Sancak Mahallesi Beste Sokak Kent Parkı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ali Nafi İner İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti’nin 20.05.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 24.05.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 08.06.2010 tarih ve 13401 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.06.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;şikayete konu edilen ihalenin yaklaşık maliyetinin, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 9 ve 10 uncu maddelerine aykırı hesaplandığı, yaklaşık maliyetin düşük tutulmasının rekabeti önleyici nitelikte olduğu, ihaleye katılan dört firmadan üçünün teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olması hususunun bu durumu kanıtlar nitelikte olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adı “Sancak mahallesi Beste sokak kent parkı yapım işi” şeklinde belirtilmiş olup, anılan şartnamenin 19 uncu maddesinde isteklilerin tekliflerini anahtar teslim götürü bedel vermeleri gerektiğine ilişkin düzenlemelere yer verilmiştir.

İhale dokümanı içerisinde isteklilere uyguluma projeleri, pursantaj ve imar durumunu verilmiş olup anılan belgelerin istekliler tarafından incelenerek tekliflerini oluşturmaları gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktarların tespiti” başlıklı 9 uncu maddesinde; “ (1) Yaklaşık maliyet hesabına esas miktarların tespiti için öncelikle aşağıda yer alan çalışmaların yapılması gereklidir:

_ a) Arazi ve zemin etüdünün yapılması; uygulama projesi üzerinden anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde arazi ve zemin etüt çalışmalarının; ön ve/veya kesin proje üzerinden birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde ise, mümkün olan arazi ve zemin etüt çalışmalarının yapılmış olması zorunludur. _

_ b) Proje zorunluluğu; bina işlerinde uygulama projesi, diğer işlerin uygulama projesi yapılabilen kısımları için uygulama projesi, yapılamayan kısımları için kesin proje; doğal afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan işler ile ihale konusu işin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenemediği durumlarda ise ön ve/veya kesin projenin hazırlanması ve yaklaşık maliyetin söz konusu projelere dayanılarak hesaplanması gerekir._

_ c) Mahal listesi hazırlanması; ön, kesin veya uygulama projelerine dayalı olarak, işin bünyesindeki imalat kalemlerinin adını ve yapılacağı yerleri gösteren ve yaklaşık maliyetin hazırlanmasına esas teşkil eden mahal listeleri hazırlanır._

_ ç) Metraj listelerinin hazırlanması; ihale konusu işe ait proje ve mahal listelerindeki ölçü ve tariflere göre işin bünyesine giren imalatların hangi kısımda ve ne miktarda yapılacağının belirlenmesi amacıyla; anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde iş kalemi ve/veya iş grubu, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde ise iş kalemi şeklinde metraj listeleri düzenlenir._

_ d) Birim fiyat ve imalat tariflerinin hazırlanması; Ön ve/veya kesin projeye dayalı olarak birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde, idareler, iş kaleminin adını, yapım şartlarını, ölçü yeri ve şeklini, birimini, birim fiyata dahil ve hariç unsurları ihtilafa meydan vermeyecek biçimde teknik olarak açıklayan birim fiyat tarifleri hazırlar. _

_ e) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; uygulama projeleri ve mahal listelerine dayalı olarak imalat iş kalemleri veya iş gruplarının teknik tarif ve özellikleri belirlenir.”_ hükmü,

Aynı yönetmeliğin “Yaklaşık maliyet hesabına esas fiyat ve rayiçlerin tespiti” başlıklı 10 uncu maddesinde; “(1) İdarelerce, ihale konusu işin yaklaşık maliyetine ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde;

_ a) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar,_

_ b) Kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler, _

_ c) İlgili meslek odaları, üniversiteler veya benzeri kuruluşlarca belirlenerek yayımlanmış fiyat ve rayiçler,_

_ ç) Yüklenici veya alt yüklenici olarak faaliyet gösteren, konusunda deneyimli kişi ve kuruluşlardan alınacak, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlere ilişkin maliyetler,_

_ d) İdarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyat tespitleri,_

_ esas alınır._

_(2) İdareler, yaklaşık maliyete ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyat ve rayiçlerin birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler. _

(3) İşin bütünü, iş grubu, iş kalemi ve malzeme rayici bazında yapılacak piyasa araştırmasına dayalı fiyat tespitlerinde; iş, imalat ve/veya malzemenin yapımcılarından, üreticilerinden, ana bayilerinden, toptancılarından, yetkili satıcılarından ve satıcılarından fiyatlar veya proforma faturalar alınmak ve gerekli karşılaştırmalar yapılmak suretiyle uygun fiyatlar belirlenir. Tereddüt edilen fiyatların gerçek piyasa rayiçlerine uygun olup olmadığı hususu Ticaret ve/veya Sanayi Odalarından alınacak yazılı rayiçlerle netleştirilir.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu, iş kalemi veya malzemenin ayrıntılı özellikleri ve standardına yer verilir, fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar Katma Değer Vergisi hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan fiyat bildirimleri ve proforma faturaları dikkate alınmaz.” hükmü yer almaktadır.

İdare tarafından hazırlanan yaklaşık maliyet hesap cetvelinin incelenmesi sonucunda, piyasada faaliyette bulunan 3 firmaya teknik şartname ve iş kalemlerinin adlarına ve miktarlarına ait yer verilen teklif cetvellerini göndererek anılan firmalardan söz konusu kalemlere ilişkin fiyatlar alındığı tespit edilmiş olup gelen tekliflerin ortalaması alınarak yaklaşık maliyetin oluşturulduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi iddiasında herhangi bir iş kaleminin miktarının veya rayiç bedelinin düşük olduğuna ilişkin bir ifade yer almamakta olup, genel bir ifadeyle Yönetmeliğin 9 ve 10 uncu maddelerine aykırı işlem yapıldığı hususlarına değinilmiştir.

Öncelikle, idare tarafından hazırlanan metraj cetvelleri, uygulama projesi ve teknik şartnamenin incelenmesi sonucunda, iş kalemi ve miktarlarının uyumlu olduğu kanaatine varılmıştır.

İhale dokümanı içerisinde yer alan uygulama projeleri ve teknik şartnamelerin incelenmesi sonucunda, Kamu Kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmayan ve yaklaşık maliyette önemli bir bileşen olan basketbol sahası yapımı, parklarda yer alan çocuk oyun alanları, fittness ve spor aletleri gibi kalemlerin yer aldığı görülmüş olup idare tarafından yaklaşık maliyetin hesaplanmasında Yönetmeliğin 10 uncu maddesinde yer alan yetkileri kullanarak 3 firmadan almış olduğu tekliflerin esas alındığı anlaşılmıştır.

Yaklaşık maliyet cetveli ekinde yer alan belgelerden, Hakan Bahar, Karaosmanoğlu İnş. Hizm. Taah. A.Ş. ve Fay İnşaat Taahhüt- Fatih Arslan’a 14.04.2010 tarihli yazıların yazıldığı, yazı ekinde teknik şartname ve teklif cetvellerine yer verildiği, firmalardan ekte yer alan belgeleri dikkate alarak tekliflerini vermeleri istenilmiştir.

Yaklaşık maliyetin ekinde, 3 firmanın da teklif cetvellerine yer verilmiş olup anılan cetveller üzerinde, firmaların kaşelerine ve imzalarına yer verildiği görülmüştür. İdarece her bir kalem için anılan bedellerin ortalaması alınarak yaklaşık maliyete esas fiyatlar tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, idarenin takdirini kullanarak Yönetmeliğin 10 uncu maddesinin birinci fıkrasının (d) bendi uyarınca yaklaşık maliyetini hesapladığı, ihaleyi bu hesaplanmış olan maliyete göre sonuçlandırdığı tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin yaklaşık maliyetin Yönetmeliğin 9 ve 10 uncu maddelerine uygun hesaplanmadığı şeklindeki iddiası uygun bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****