KİK Kararı: 2010/UY.I-2026

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/050
Gündem No : 40
Karar Tarihi : 12.07.2010
Karar No : 2010/UY.I-2026
BAŞVURU SAHİBİ:
Erfa İnşaat Tur. San. Tic. Ltd. Şti., Ehlibeyt Mah. 6.Sokak No:33/3 Balgat/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gazi Mustafa Kemal Devlet Hastanesi Başhekimliği, Gazi Mah. Silahtar Cad. No:2 Yenimahalle/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/38336 İhale Kayıt Numaralı "Hastanemizin Yemekhane ve Fizik Tedavi Merkezi Bina Yapım İnşaatı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

29.06.2010 tarih ve I.Y.17.30.0203/2010-32E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Gazi Mustafa Kemal Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 28.04.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Hastanemizin Yemekhane ve Fizik Tedavi Merkezi Bina Yapım İnşaatı İşi” ihalesine ilişkin olarak Erfa İnşaat Tur. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 02.06.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 03.06.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 14.06.2010 tarih ve 13932 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.06.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması üzerine yapılan yazılı açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliğinde öngörüldüğü şekliyle belgelendirilmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihaleye 20 isteklinin teklif verdiği, Ertay Müh. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu teklif mektubu uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 19 geçerli teklif esas alınarak hesaplanan sınır değerin 624.816,00 TL olduğu, sınır değerin altında teklif veren DGA Yapı Müh. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti., İrden İnş.ve Tic. Ltd. Şti., Gündoğdu İnş. Tic. San. Ltd. Şti., Hasan Özcan Müt. İnş.Taah.Tic. ve Prizma Yapı End. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden teklif bileşenleriyle ilgili yazılı açıklama istenildiği, söz konusu isteklilerden DGA Yapı Müh. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti., İrden İnş.ve Tic. Ltd. Şti., Hasan Özcan Müt. İnş.Taah.Tic.’in aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap vermedikleri gerekçesiyle, Gündoğdu İnş. Tic. San. Ltd. Şti.’nin ise aşırı düşük teklif açıklamalarının yetersiz olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuruya konu ihalenin aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli görülen tek istekli olan Prizma Yapı End. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde; “45.1.3. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin maliyet bileşenlerini ve/veya bunlara ait fiyat analizlerini; a) Yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar, c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü, hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

__

45.1.4. Aşırı düşük tekliflere ilişkin sorgulama teklifin tümü üzerinden olabileceği gibi, isteklinin teklifinde ihale komisyonu tarafından belirlenen bileşenler üzerinden de yapılabilir.

__

45.1.5. Teklifi aşırı düşük bulunan istekliler Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri (proforma faturalar, teklif alma yazıları, idarece istenmesi durumunda yardımcı analizler ve buna benzer) sunacaklardır.

__

45.1.6. İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

__

a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır.

__

b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

__

c) İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

__

ç) İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

__

d) İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.” açıklamalarına yer verilmiştir.__

İhale üzerinde bırakılan Prizma Yapı End. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan analiz ve proforma faturaların incelenmesi neticesinde:

a) Hazır beton için Polat Hazır Beton ve Prefabrik Yapı Elemanları San. ve Tic. A.Ş.’den alınan proforma fatura ve ekinde bir adet satış faturasının sunulduğu, sunulan proforma fatura ve ekinde yer alan bir adet satış faturasının YMM/SMMM onayı taşımadığı tespit edilmiştir. Fiyat teklifi alınan Polat Hazır Beton ve Prefabrik Yapı Elemanları San. ve Tic. A.Ş.’nin hazır beton imalatçısı olduğu dikkate alındığında, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.6.a maddesi uyarınca, proforma fatura verenin imalatçı olması durumunda, proforma fatura ekinde ilgili mala ilişkin son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetvelinin sunulması gerekmektedir. Ancak, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetvelinin sunulmadığı tespit edilmiştir. Bu bakımdan, açıklamalarını Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun şekilde belgelendirmeyen Prizma Yapı End. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

b) Asansör imalatı için Süper Astem Asansör Müh. Tic. San. A.Ş.’den, gaz beton, gaz beton tutkalı ile sıva ve perdah alçısı için Peker Demir Çimento İnş. Mal. Taah. ve Tic. San. Ltd. Şti.’nden alınan proforma faturaların ekinde yalnızca satış faturalarına yer verildiği, klima için Agesa İnşaat Klima Tesisat ve Tur. San. Tic. Ltd. Şti.’den alınan proforma faturanın ekinde ise herhangi bir alış ya da satış faturasına yer verilmediği tespit edilmiştir. Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6.a maddesi uyarınca, proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda, proforma fatura ekinde ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir satış faturası örneğinin yanı sıra, bir alış faturası örneğinin de eklenmesi gerekmektedir. Bu bakımdan, sunmuş oluğu analizlerde girdi olarak yer alan yukarıdaki malzemeler için teklif ettiği fiyatları proforma faturalar ile tevsik eden Prizma Yapı End. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin sunmuş olduğu belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olmadığı anlaşılmıştır.

c) İhale üzerinde bırakılan isteklinin ihale konusu işin elektrik tesisatına ilişkin olarak Çetinler Grup Elk. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.’nden alınmış malzeme ve işçilik dahil fiyat teklifini ve ekinde elektrik malzemelerine ait satış faturalarını sunduğu tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.6.b maddesi uyarınca; yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada bu alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM/SMMM tarafından onaylanmış fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetlerini içeren maliyet tespit raporunun sunulması gerekmektedir. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihale konusu yapım işine ait elektrik tesisatına ilişkin olarak Çetinler Grup Elk. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.’nden alınan fiyat teklifinin ekinde, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6.b maddesi uyarınca sunulması zorunlu olan maliyet tespit raporunun yer almadığı tespit edilmiştir. Bu bakımdan, elektrik tesisatına ilişkin olarak yaptığı yazılı açıklamalarını Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun şekilde belgelendirmeyen Prizma Yapı End. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Yukarıda yapılan tespitler doğrultusunda, aşırı düşük teklif sorgulaması üzerinde yapmış olduğu yazılı açıklamalarını Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olarak belgelendirmediği tespit edilen ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli Prizma Yapı End. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****