KİK Kararı: 2010/UY.I-2023

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/050
Gündem No : 37
Karar Tarihi : 12.07.2010
Karar No : 2010/UY.I-2023
BAŞVURU SAHİBİ:
Abdullah ERTAKLAK/ İnş. Yük. Müh., Özdemir Mah. Barbaros Cad. No:16 UŞAK

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Uşak İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği, Ünalan Mah. Atatürk Bulvarı No:102 UŞAK

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/45753 İhale Kayıt Numaralı "Uşak Merkez Fen Lisesi Pansiyon Binası Güçlendirme ve Onarım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

02.07.2010 tarih ve I.Y.17.77.0085/2010-33E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Uşak İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği tarafından 14.05.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Uşak Merkez Fen Lisesi Pansiyon Binası Güçlendirme ve Onarım İşi” ihalesine ilişkin olarak Abdullah Ertaklak/ İnş. Yük. Müh.’nin 01.06.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 09.06.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 18.06.2010 tarih ve 14238 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.06.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; Uşak İl Özel İdaresi tarafından “ Uşak Merkez Fen Lisesi Pansiyon Binası Güçlendirme ve Onarım İşi” ihalesinin 28.05.2010 tarihinde ihale edildiği, söz konusu ihalenin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutularak açıklamaları kabul edilen Akbulut Proje İnş. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, söz konusu ihalede aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesinde belirtilen hususlara uygun yapılmadığı,

1. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.6 ncı maddesine göre aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında analizlerin ekinde sunulan proforma faturaların, teklif alma yazılarının veya mal alış, satış faturalarının ihale tarihi itibarıyla geçerli olması ve son geçici vergi beyanname dönemine ait olması gerektiği, bahse konu belgelerin ihale tarihi öncesinde ve son geçici vergi beyannamesi döneminde alınmış olmasını belirtildiği,

Şikayet konusu ihalenin karma teklif alınmak suretiyle ihale edildiği, birim fiyatla yapılacak işlerin özel birim fiyat olarak verildiği, söz konusu işlerin;

GÜÇ.001: Hafriyat yapılması (bina içi) nakliye dahil

GÜÇ.002: Hafriyat yapılması (bina dışı) nakliye dahil

GÜÇ.003: 200 Dozlu grobeton

GÜÇ.004: Her türlü kalıp ve kalıp iskelesi dahil C25 B.A. beton imalatı

GÜÇ.005: ¢ 8-26 nervürlü inşaat demiri imalatı

GÜÇ.006: ¢ 200 mm. drenflex döşenmesi

GÜÇ.007: ¢ 200 PVC boru döşenmesi

GÜÇ.008: ¢ 200 koruge boru döşenmesi

GÜÇ.009: XPS ısı yalıtımı yapılması (bina dışında)

GÜÇ.010: Su yalıtımı yapılması (bina dışında)

GÜÇ.011: Temel kazılması için döşeme betonu dahil döşeme kaplaması kaldırılması ve nakli

GÜÇ.012: Topraklama tesisatı yapılması

GÜÇ.013: Paratoner tesisatı yapılması

GÜÇ.014: Dolgu yapılması (bina içi) nakliye dahil

GÜÇ.015: Dolgu yapılması (bina dışı) nakliye dahil

Güç.016: Temel kazısı sökülen döşeme yerine mevcuduna uygun yeni döşeme yapılması (nakliye dahil)

Özel-02: Epoxyli ankraj yapılması L= 26-40 cm.

Özel-04: Epoxyli ankraj yapılamsı L= 10-26 cm.

İlgili idarece verilen özel birim fiyat tarifleri ve ölçme yöntemlerine göre analizlerinin sunulup sunulmadığının, bu kalemlere ilişkin açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45 inci maddesine uygun olup olmadığının incelenmesi gerektiği,

Ayrıca anahtar teslimi götürü bedel olarak ihale edilecek işler kapsamında yer alan ve özel poz olarak belirtilmiş olan;

ÖZEL İNŞ0018: Özel teknik şartnameye uygun dış cephe ısı mantolama yapılması

ÖZEL İNŞ004: Ferforje giriş kapısı yapılması

ANALİZ.1: Kaplama tuğlası yapılması

ÖZELİNŞ. 005: Polimer modifiyeli reçine esaslı astar (250 gr/m2)

Pozlara ilişkin açıklamaların mevzuata uygun olarak sunulup sunulmadığının incelenmesi gerektiği,

Depreme karşı güçlendirme işlerinin proje üzerinden hesaplanan miktarlara göre % 15 zaiyatla gerçekleştiği, güçlendirme sonrası yapılması zorunlu gereken ve mahal listesinde bulunmayan tamirat işlerinin de düşünülmesi durumunda keşif bedelinin daha da yükseleceği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin diğer tekliflere oranla oldukça düşük olduğu, söz konusu bedelle bu işin yapılamayacağı,

Güçlendirme öncesinde yapılacak olan;

-Tüm yıkım ve söküm işlerinin yapılması;

- 18.183: Patlayıcı madde kullanmadan çimento harçlı kargir ve horasan inşaatın yıkılması

- 18.185: Patlayıcı madde kullanmadan demirli ve demirsiz beton inşaatın yıkılması

- 18.192: Her türlü iç sıva sökülmesi

- Her türlü tesisatın kaldırılması

- Çıkan molozların depo mahallerine nakli

- Demirbaş malzemelerinin demontaj işçilikleri

- Demirbaş malzemelerinin depoya nakliye ve muhafaza edilmesi

Güçlendirme inşaatı işlerinde güçlendirme projesi, teknik ve özel şartname gereğince tüm inşaat imalatlarının yapılması;

Epoxyli ankraj yapılması:

Özel poz-1: Q 20 mm- 20 cm. epoksi ankraj yapılması

Özel poz-2: Q 26 mm-35 cm. epoksi anakraj yapılması

Özel poz-3: Q 26 mm-40 cm. epoksi ankraj yapılması

Özel poz-4: Q 26 MM-50 cm. epoksi ankraj yapılması

Özel poz-5: Q 26 mm.-70 cm epoksi ankraj yapılması

Nervürlü beton çelik çubuğun bükülmesi, yerine konulması:

23.014: ¢ 8-12 mm. nervürlü beton çelik çubuğun bükülmesi, yerine konulması

23.015: ¢ 14-28 mm nervürlü beton çelik çubuğunun bükülmesi, yerine konulması

Düzey yüzeyli betonarme kalıbı:

21.017/1 Plywood ile yapılan düz yüzeyli betonarme kalıbı

Hazır beton dökülmesi (MSB 324 poz noya uygun beton):

( betonarme projelerinde belirtildiği gibi beton atımı sırasında taze betonu mevcut betona yapıştırmak için mevcut beton yüzeyine yapı kimyasalı uygulanacağından, uygulana yapı kimyasalının analizinin yapılması gerektiği)

Güçlendirme sonrası yapılacak olan tamirat işlerinde;

Tuğla duvar örülmesi (kolon ve perde güçlendirmesi sırasında yıkılan duvarların tamiratı)

Sıva yapılması (mevcut sıvalı duvarların perdeye dönüştürülüp sıvalanması)

Seramik duvar kaplaması yapılması (tuvalet ve banyodaki güçlendirme sırasında bozulan duvarlarda seramik kaplama yapılması)

Yeni sıva yüzeylerine boya badana yapılması gibi mahal listesinde bulunmayan ama proje bakıldığında yapılması zorunlu olan imalatların analizinin yapılıp yapılmadığının incelenmesi gerektiği, sunulan açıklamaların mevzuata uygun olması gerektiği,

2. Temel imalatları arasında;

- Bodrum kat bina içi ve bina dışı çevre tretuvarlarının tamamının kaldırılması,

- Temel imalatı için kaldırılan bina girişlerine ait imalatların yeniden yapılması,

Çevre tretuvarının yeniden yapılması için;

- Tretuvar betonu altına çelik hasır serilmesi,

- Tretuvar betonu,

- Tretuvar kaplaması,

- Tretuvar çevre bordürlerinin yapılması,

imalat kalemleri için analizlerinin sunulması gerektiği, sunulan açıklamaların da mevzuata uygun olması gerektiği,

3. Mahal listesinde, inşaat yeni yapılacak imalatlar mahal listesinde bulunan 2 nolu açıklamaya göre, gerekli görülen yerlerde iskele, alet, edevat, makine, malzeme, malzemenin zayiatı, montaj ve demontaj işçilikleri, diğer işçilikler, yatay ve düşey taşımalar ile nakliyeler, oluşan molozların taşınarak atılması, kalıcı işlerin bitimi sonrasında mahallerin temizliği, işletmeye alma gibi maliyet oluşturan girdilerin analizlerinin de sunulması gerektiği,

Yine mahal listesinin 4 nolu açıklamasına göre kapı ve pencere imalatları analizi sırasında kapı kolu, kilit ayna, menteşe, açma kapama mekanizması, boya işleri, normal, buzlu ve ısıcam takılması, her türlü aksesuar gibi maliyet oluşturan girdilerin analizlerin yapılması gerektiği, mahal listesinin 6 nolu açıklamasında yer alan iş kalemlerine ilişkin analizlerin mevzuata uygun şekilde sunulması gerektiği,

4. Teklif hazırlanırken istekliler tarafından kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyatların esas alınması durumunda, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38.9 ve 38.10 uncu maddelerinde belirtildiği üzere buna ilişkin listeyi sunmak zorunda oldukları,

5. İhale üzerinde bırakılan isteklinin analizlerinde işçilik ücretlerinin 2010 yılı birinci yarısı için geçerli olan asgari işçilik ücretinin altında olabileceği,

6. Mekanik tesisat projesinde verilen yeni durum açıklamalarda güçlendirmeden dolayı perdeye veya kolona gelen tüm tesisat borularının sökülerek yenilenmesi gerektiğinin belirtildiği, bu kalem mahal listesinde olmamasına rağmen yapılması gerektiği, dolayısıyla bu imalata ilişkin de analizin sunulması gerektiği,

Bunun dışında mekanik tesisat işleri arasında, demontaj işleri, ıslak hacimlerde yenilenecek imalatlar, elektrik tesisatında demontaj işleri, yenilenecek imalatlar,

Ayrıca, diğer giderler arasında istenen teknik personel maliyetleri, makine ekipmana ilişkin giderlerin belgelendirilip belgelendirilmediğinin incelenmesi gerektiği iddia edilmekte, itirazen şikayet başvurularının incelenerek karar verilmesi talep edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Şikayet konusu husus ile ilgili olarak idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında; söz konusu ihalede aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif verdiği belirlenen Akbulut Prj. İnş. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, anılan firma tarafından sunulan açıklamalar kapsamında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38 inci maddesine göre analizlerin sunulduğu ve analizlerin ekinde Tebliğ’in 45 inci maddesine uygun şekilde gereken evrakların SMMM tarafından onaylanmış olarak sunulduğu anlaşıldığından açıklamalarının uygun bulunduğu ifade edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun __ “Aşırı düşük teklifler” __ başlıklı 38 inci maddesinde ; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

__

_a) _İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

__

_b) _Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

__

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğin “Aşırı düşük teklifler” __ başlıklı 60 ncı maddesinde ; “(1 ) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

_ (2) İhale komisyonu;_

_a) _Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

_b) _Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

_c) _Teklif edilen işin özgünlüğü,

__

_ hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır._

__

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.” hükmü,

__

__ Yer almaktadır.

__

Ayrıca bu hususa ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliğinin __ “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde; “45.1.4. Aşırı düşük tekliflere ilişkin sorgulama teklifin tümü üzerinden olabileceği gibi, isteklinin teklifinde ihale komisyonu tarafından belirlenen bileşenler üzerinden de yapılabilir.

45.1.5. Teklifi aşırı düşük bulunan istekliler Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri (proforma faturalar, teklif alma yazıları, idarece istenmesi durumunda yardımcı analizler ve buna benzer) sunacaklardır.

45.1.6. İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır.

b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

c) İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

ç) İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

d) İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.” açıklamaları,

Anılan Tebliğ’in “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde ve sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere tekliflerin ekinde analizlerin istenilmesi” başlıklı 38 inci maddesinde; _“38.3._İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları durumunda, analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenmiş “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek, yayımlanmış birim fiyatın üzerinde olmamak kaydıyla, birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları halinde, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir.

…

38.4 İsteklilerin, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş grupları için bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini gösterecek şekilde analiz sunmaları yeterli kabul edilecektir.

_ …_

38.8. İsteklilerin 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; (45.1.6) maddesinde belirtildiği üzere, analiz bileşenlerine dayanak teşkil eden proforma faturaları, teklif alma yazıları, idarece istenmesi durumunda yardımcı ve/veya alt analizler ve buna benzer bütün bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

38.9. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.6) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı ve buna benzer belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

_38.10.****(38.3) maddesinde belirtilen şekilde kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyatları teklif eden isteklilerin, söz konusu birim fiyatları oluşturan girdilerin rayiçlerine ilişkin olarak (45.1.6) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı ve buna benzer belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.” _açıklamaları,

Bulunmaktadır.

Şikayet konusu ihalede idarece hesaplanan aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif veren Akbulut Prj. İnş. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve idarenin 17.05.2010 tarih ve 4012 sayılı yazısı ile anılan istekliden tekliflerinin detayına ilişkin belge ve bilgilerin sunulmasının istendiği, 24.05.2010 tarihli yazı ekinde açıklamalarını sunduğu, sunulan açıklamaların ihale komisyonunca incelenmesi sonucunda açıklamaların uygun olduğuna karar verildiği ve 28.05.2010 tarihli kesinleşen ihale kararı ile Akbulut Prj. İnş. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, başvuru sahibinin de ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Akbulut Prj. İnş. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamaları, şikayet dilekçesinde belirtilen iddialar ve mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde;

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin;

Birim fiyatlı işler

79.780,88 TL

İnşaat güçlendirme işleri

69.842,40 TL

İnşaat onarım işleri

160.903,50 TL

Mekanik tesisat onarım işleri

18.905,99 TL

Elektrik tesisat onarım işleri

19.724,91 TL

Nakliye

16.623,20 TL

TOPLAM = 365.780,88 TL

olduğu belirlenmiştir.

Şikayet konusu ihalenin karma teklif alınmak suretiyle ile ihale edildiği, birim fiyat teklif alınacak kısımda yer alan imalat kalemlerinin;

GÜÇ.001: Hafriyat yapılması (bina içi) nakliye dahil

GÜÇ.002: Hafriyat yapılması (bina dışı) nakliye dahil

GÜÇ.003: 200 Dozlu grobeton

GÜÇ.004: Her türlü kalıp ve kalıp iskelesi dahil C25 B.A. beton imalatı

GÜÇ.005: ¢ 8-26 nervürlü inşaat demiri imalatı

GÜÇ.006: ¢ 200 mm. drenflex döşenmesi

GÜÇ.007: ¢ 200 PVC boru döşenmesi

GÜÇ.008: ¢ 200 koruge boru döşenmesi

GÜÇ.009: XPS ısı yalıtımı yapılması (bina dışında)

GÜÇ.010: Su yalıtımı yapılması (bina dışında)

GÜÇ.011: Temel kazılması için döşeme betonu dahil döşeme kaplaması kaldırılması ve nakli

GÜÇ.012: Topraklama tesisatı yapılması

GÜÇ.013: Paratoner tesisatı yapılması

GÜÇ.014: Dolgu yapılması (bina içi) nakliye dahil

GÜÇ.015: Dolgu yapılması (bina dışı) nakliye dahil

GÜÇ.016: Temel kazısı sökülen döşeme yerine mevcuduna uygun yeni döşeme yapılması (nakliye dahil)

Özel-02: Epoxyli ankraj yapılması L= 40 cm. (delik açılması dahil)

Özel-04: Epoxyli ankraj yapılması L= 25 cm. (delik açılması dahil)

olarak belirlendiği görülmüştür. Yukarıda sayılan imalat kalemlerine ilişkin özel birim fiyat tarifleri ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunduğu analizler incelendiğinde, söz konusu imalat kalemlerinin özel birim fiyat tariflerine dayalı iş kalemleri olduğu, anılan isteklinin birim fiyatlı işler kapsamında teklif ettiği yukarıda belirtilen iş kalemlerine ilişkin analiz sunmadığı tespit edilmiştir. Yukarıda belirtilen mevzuat hükmünden anlaşıldığı üzere, isteklilerin ancak iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları durumunda, analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Söz konusu özel pozlara ilişkin analiz sunulmamasının uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin bu imalat kalemlerinde yer alan bazı bileşenlere ilişkin proforma fatura, teklif alma yazılarını açıklamaları kapsamında sunduğu belirlenmiştir. Ancak bu kalemlere ilişkin olarak analiz sunulmadığından, analizlere dayanak teşkil eden proforma faturaların, teklif alma yazılarının da mevzuata uygunluğunun incelenme imkanı kalmamıştır.

Anahtar teslimi götürü bedel olarak ihale edilecek işler kapsamında yer alan ve özel poz olarak belirtilmiş olan iş kalemlerine ilişkin açıklamaların mevzuata uygun olarak sunulup sunulmadığı yönünden yapılan inceleme neticesinde; inşaat onarım iş grubu kapsamında bazı iş kalemlerinin özel poz olarak belirtildiği tespit edilmiştir. Bunların; ÖZEL İNŞ.001B; özel teknik şartnamesine uygun dış cephe manto yapılması, ÖZEL İNŞ.004; ferforje giriş kapısı yapılması, ANALİZ-1; kaplama tuğlası yapılması iş kalemleri olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından bu kalemlere ilişkin analiz sunulduğu tespit edilmiştir. Ancak sunulan proforma faturalar, teklif alma yazıları, alış, satış faturaları incelendiğinde, bu imalat kalemlerine ilişkin analizlere dayanak teşkil eden proforma faturaların, teklif alma yazılarının sunulmadığı belirlenmiştir.

Başvuru dilekçesinde birinci iddiada yer alan diğer kalemlere ilişkin olarak; 18.183: patlayıcı madde kullanmadan çimento harçlı kargir ve horasan inşaatın yıkılması imalat kaleminin inşaat güçlendirme ve inşaat onarım işleri kapsamında yer alan bir imalat olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin bu imalat kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından yayımlanmış birim fiyatları kullandığı, bu kalemin kar ve genel giderler hariç tutarına kendi kar ve genel giderleri ekleyerek teklifini hazırladığı, dolayısıyla mevzuat uyarınca bu kaleme ilişkin analiz sunması ve belgelendirme yapması gerekmemektedir. Başvuru dilekçesinde belirtilen güçlendirme öncesinde yapılacak olan diğer imalat kalemleri ile ilgili olarak, bu imalat kalemlerinin zaten diğer imalat kalemleri ve özel birim fiyat tarifleri içerisinde yer alması nedeniyle, idarenin yaklaşık maliyetinde de yer almadığı, ayrıca nakliye için zaten teklifin içinde ayrı bir miktar öngörüldüğü, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen söz konusu kısım için mevzuatın iş grubu bazında açıklamaya izin verdiği göz önüne alındığında bu hususun bir aykırılık olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Güçlendirme inşaatı işleri arasında bulunan epoksili ankraj yapılması imalat kalemleri arasında yer alan ÖZEL-1; yüzey pürüzlendirmesi yapılması, ÖZEL-2; epoksili ankraj yapılması L=40 cm (delik açılması), ÖZEL-03; rötresiz beton yapılması, ÖZEL-4 epoksili ankraj yapılması L=25 cm.(delik açılması), ÖZEL-06; ankraj deliği açılması kalemlerine ilişkin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından analiz sunulduğu, bu analizlere dayanak teşkil etmek üzere epoksi esaslı ankraj montajı harcına ilişkin Osin İnş. Ltd. Şti.’nden alınan 20.05.2010 tarihli proforma faturanın sunulduğu, ancak ekinde alış satış faturasının sunulmadığı tespit edilmiştir.

23.014: ¢ 8-12 mm. nervürlü beton çelik çubuğun bükülmesi, yerine konulması, 23.015: ¢ 14-28 mm nervürlü beton çelik çubuğunun bükülmesi, yerine konulması imalat kalemleri olduğu, söz konusu imalat kalemlerinin inşaat güçlendirme bölümü içerisinde yer alan kalemler olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin bu kalemlere ilişkin olarak Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından yayımlanmış birim fiyatları kullandığı belirtildiğinden, mevzuat uyarınca bu kalemlere ilişkin analiz sunması ve belgelendirme yapmasına gerek bulunmadığı belirlenmiştir.

21.017/1; plywood ile yapılan düz yüzeyli betonarme kalıbı iş kaleminin ise idarece beton dökümü imalatına ilişkin yapılan birim fiyat tariflerinde kalıbın da dahil olduğu belirtildiğinden, bu kaleme ilişkin de ayrı bir analiz sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

Hazır beton dökülmesi MSB 324 pozuna uygun iş kalemi için ihale üzerinde bırakılan isteklinin kar ve genel gider hariç MSB birim fiyatlarını kullandığı, bu rakamın üzerine kendi kar ve genel giderlerini ekleyerek teklifini oluşturduğu belirlendiğinden, bu kaleme ilişkin de analiz ve belgelendirme yapmasına gerek bulunmadığı değerlendirilmiştir.

Yine, başvuru dilekçesinde belirtilen güçlendirme sonrası yapılacak olan tuğla duvar örülmesi, sıva yapılması, yeni sıva yüzeylerine boya badana yapılması imalat kalemlerinin anahtar teslimi götürü bedel üzerinden teklif alınacak olan inşaat onarım ve güçlendirme kısmı içerisinde yer aldığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin bu kalemlere ilişkin Bayındırlık ve İskan Bakanlığı birim fiyatlarını esas aldığını belirttiği, dolayısıyla bu imalat kalemlerine ilişkin de analiz sunulması ve belgelendirmenin yapılmasına gerek bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, söz konusu iş kalemlerinin inşaat onarım imalatları arasında yer aldığı, sadece kaplama tuğlası yapımının özel poz olarak belirtildiği, çelik hasır serilmesi, tretuvar betonu, kaplaması imalatlarına ilişkin Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından yayımlanan kar ve genel gider hariç rakamın esas alınarak kendi kar ve genel giderlerinin eklenerek teklifin oluşturulduğu, dolayısıyla bu kalemlere ilişkin analiz sunulması ve belgelendirme yapılmasının mevzuat uyarınca gerekmediği belirlenmiştir. Bu imalat kalemlerinden sadece kaplama tuğlası iş kaleminin özel poz olarak belirtildiği, bu kaleme ilişkin analiz sunulduğu, ancak analiz girdilerinden kaplama tuğlasına ilişkin proforma fatura ekinde alış, satış faturasının belgelendirilmediği anlaşıldığından, bu konudaki iddianın yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

Şikayet konusu iddiaya ilişkin olarak; inşaat yeni yapılacak imalatlar mahal listesinin ilgili maddelerinde belirtilen, gerekli görüldüğünde yapılacak iskele, alet edavat, montaj, malzeme zaiyatı, yatay düşey nakliyeler, kapı ve pencere imalatları, kapı kolu gibi maliyet kalemleri zaten iş grupları arasında yer alan iş kalemleri birim fiyat tariflerinde birim fiyatın içine dahil olacak şekilde tanımlanmıştır. Örneğin birim fiyat üzerinden teklif alınacak olan iş grubunda yer alan GÜÇ.004 pozlu iş kalemi her türlü kalıp ve kalıp iskelesi dahil C25 B.A. beton imalatına ilişkin iş kalemi olup, birim fiyat tariflerinde her türlü kalıbın hazırlanması, taşıyıcı iskelenin yapılması birim fiyata dahil olarak tanımlanmıştır. Bir diğer örnek, 23.155 bükme sac kapı yapılması imalatıdır. Bu kalem, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı’nın birim fiyat tariflerinde; 2,00 mm lik D.K.P sacdan bükme kapı kasası yapılması, menteşeleri ile birlikte yeri­ne takılması için her türlü malzeme zayiatı, atölye masrafları, işçilik, müteahhit genel giderleri ve kârı dâhil olarak tanımlanmıştır. Bu tür detaylara ilişkin isteklilerin ayrı bir analiz hazırlamalarına gerek bulunmamaktadır. Ancak isteklinin zaten GÜÇ.004 imalat kalemi için analiz düzenlemediği dikkate alındığında, mevzuata uygun şekilde belgelendirme yapmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4 üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38.3 üncü maddesinde, istekliler tarafından iş kalemlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatların kullanılması durumunda bu iş kalemlerinin belirtildiği, kar ve genel gider hariç rakamların hesaplandığı bir listenin de sunulması gerektiği belirtilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin de teklifini oluştururken bir çok iş kaleminde kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanmış birim fiyatlar kullanılmıştır. Ancak söz konusu istekli tarafından Tebliğ’de belirtilen şekle uygun şekilde bilgileri içeren liste sunulduğundan başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5 inci iddiasına ilişkin olarak:

Sunulan açıklamalarda genel olarak kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanmış birim fiyatlar kullanıldığından, ayrıca özel fiyatlara ilişkin sunulan analizlerde belirtilen işçilik ücretlerinin saatlik asgari ücretin altında olmadığı anlaşıldığından, bu iddianın da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6 ncı iddiasına ilişkin olarak:

Mekanik imalat iş grubunda yer alan imalat kalemlerine ilişkin olarak, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından tümüyle Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından yayımlanmış birim fiyatların esas alındığı, kar ve genel giderler hariç tutarın üzerine kendi kar ve genel giderlerinin ilave edilerek tekliflerinin hazırlandığı belirlenmiştir. Bu durumda mevzuat uyarınca bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması ve belgelendirme yapılması gerekmemektedir. Başvuru dilekçesinde belirtilen demontaj işleri, boru montajı, ıslak hacimlerde yenilenecek imalatlar, bu imalatların demontajı iş kalemi olarak açıklamalarda yer almaktadır.

Diğer giderler arasında bulunan teknik personel maliyetlerinin ve makine ekipmana ilişkin maliyetlerin, her iş kaleminde yer alan genel giderler kapsamından karşılanabileceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Akbulut Prj. İnş. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****