KİK Kararı: 2010/UY.I-2022

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/050
Gündem No : 36
Karar Tarihi : 12.07.2010
Karar No : 2010/UY.I-2022
BAŞVURU SAHİBİ:
Ars Grup İnş.Taah.Tes.Elek.Müh. Müş. San. ve Tic. Ltd.Şti.&Kayanoğlu İnş. Tur. Elk. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi Yıldızevler Mah. Jose Marti Cad. No.5/9 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Milli Savunma Bakanlığı İnş. Eml. ve Nato Güv.Yat. Daire Başkanlığı, 06100 Bakanlıklar/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/9514 İhale Kayıt Numaralı "Eskişehir Asker Hastanesi Baştabipliği Genel Onarımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

08.07.2010 tarih ve I.Y.15.06.0085/2010-28E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

MSB İnş.Eml. ve Nato Güv.Yat.Daire Başkanlığı tarafından 26.02.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Eskişehir Asker Hastanesi Baştabipliği Genel Onarımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Ars Grup İnş. Taah. Tes. Elek. Müh. Müş. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Kayanoğlu İnş. Tur. Elk. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 07.05.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 14.05.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 26.05.2010 tarih ve 12410 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.05.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; Söz konusu ihaleye Ars Grup İnş. Taah. Tes. Elkt. San. Ltd. Şti. ile Kayanoğlu İnş. Tur. Elk. San. Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığı olarak teklif verdikleri, idarenin 27.04.2010 tarihli kesinleşen ihale kararı bildirim yazısında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Metron Yapı ve Proj. Taah. Tic. A.Ş. , ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibinin de Alp İnş. San. Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiğinin bildirildiği, idari şartnamenin 7.5.2 nci maddesinde isteklilerin teklif ettikleri bedelin % 75’i oranında iş deneyim belgesi sunmalarının istendiği, mevzuat uyarınca da iş ortaklıklarında pilot ortağın bu tutarın % 80’ini, özel ortağın ise % 20’sini sağlaması gerektiği, söz konusu ihalede pilot ortak olan Ars Grup İnş. Taah. Tes. Elkt. San. Ltd. Şti. tarafından Milli Savunma Bakanlığı’nca “ Erdek Dz. Üs. K.lığına Yüzer Birlikler Personeli İçin Yatakhane Yapılması” işine ilişkin düzenlenen iş deneyim belgesinin sunulduğu, özel ortak tarafından ise, Mersin Valiliği tarafından düzenlenen “Mersin Tarsus Kerim Çeliktaş Türkocağı 28 Derslikli (2 anasınıflı) İ.Ö.O. Ek Bina İnşaatı” işine ilişkin iş deneyim belgesinin sunulduğu, idari şartnamede Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan B-III grubu işlerin benzer iş olduğunun belirtildiği, idare tarafından özel ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinin B-III grubu değil B-IV grubunda olduğu, pilot ortağın iş deneyim tutarının istenen iş deneyim tutarının % 100’ünü sağlaması durumunda da özel ortağın benzer işe ilişkin olmayan asgari iş deneyim tutarının % 40’ ı oranında iş deneyim belgesini sunabileceği ancak özel ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarının bu tutarı sağlamadığının ifade edilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının belirtildiği, özel ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin B-III grubunun ikinci sırasında yer alan “özelliği olan büyük okul yapıları (spor salonu, konferans salonu vb. ek tesisleri)” kategorisinde olduğu, söz konusu işin kapsamında 2 anasınıfının bulunduğu, işin iki eğitimli okul olduğu, iki farklı okul girişinin olduğu, bodrum artı 4 kattan oluştuğu, bodrum katta çok amaçlı salon, sığınak, kantin, öğrenci soyunma odaları, resim dersliği, su deposu, jeneratör odası zemin katta idari odalar, derslikler, 2 adet anasınıfı, 1 inci katta idari odalar, derslikler, fen laboratuarları, bilgisayar odası, 2 nci katta müzik odası, rehber öğretmen odası, derslikler, 3 üncü katta kütüphane ve dersliklerin, asansörünün bulunduğu, iş deneyim belgesine konu işin B-IV grubunun “temel eğitim okulları” kategorisinde sayılmasının doğru olmadığı, özel ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olduğu konusunda şüpheleri olmadığından, özel ortak tarafından şirketin % 51 hissesine sahip Müttalip Akyol adına düzenlenmiş benzer işe uygun olmayan istenen iş deneyim tutarının % 40’ının çok üzerinde olan iş deneyim belgesi bulunduğu halde söz konusu ihalede sunulmadığı, özel ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olduğu, kaldı ki ihale dokümanı kesinleşmiş olsa da söz konusu ihalede benzer işin B-III değil, B-IV olarak belirlenmesi gerektiği iddia edilmekte, incelemenin yapılarak bu konuda karar verilmesi talep edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikayet konusu husus ile ilgili olarak idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında; söz konusu ihalede pilot ortak sıfatında olan Ars Grup İnş. Taah. Tes. Elk. Müh. Müş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Milli Savunma Bakanlığı Balıkesir İnş. Eml. Blg. Bşk.lığı’nca düzenlenen “ Erdek Dz. Üst. K.lığına Yüzer Birlikler Personeli için Yatakhane Yapılması” işine ait iş deneyim belgesinin sunulduğu, sunulan iş deneyim belgesinin güncellenen rakamının isteklinin teklif ettiği bedelin % 75’inin tamamını sağladığı, özel ortak sıfatında olan Kayanoğlu İnş. Tur. Elk. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından “Mersin Tarsus Kerim Çeliktaş Türkocağı 28 Derslikli (2 anasınıflı) İ.Ö.O.Ek Bina İnşaatı” işine ilişkin iş deneyim belgesinin sunulduğu, sunulan belgenin idarece tanımlanan benzer işe uygun olmadığı, güncellenen belge tutarının da istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ını sağlamadığı, BIII grubunun 2 nci sırasında “özelliği olan büyük okul yapıları (spor salonu, konferans salonu vb. ek tesisleri olan eğitim yapıları işlerinin sayıldığı, B-IV grubunun 4 üncü sırasında ise, “temel eğitim okulları” ifadesinin yer aldığı, bahse konu okul kapsamında spor salonu, konferans salonu vb. ek tesislerin yer almadığı, dolayısıyla sunulan belgenin BIV grubunda yer alan temel eğitim okulları kapsamında değerlendirildiği ifade edilmiştir.

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde söz konusu işin; ana bina genel onarımı (cildiye, intaniye, üroloji, çocuk, ortopedi ve laboratuar, KBB, göz, genel cerrahi, kadın doğum, yoğun bakım, röntgen, üst subay klinikleri ve genel mekanların onarımı), poliklinik binası çatı onarımı, klima ünitesi binası inşaatı, radyoloji bekleme salonu inşaatı, tıbbi atık ve çöp binası inşaatı, tıbbi gaz binası inşaatı, kanalizasyon (fosseptik) ve temiz su hattı tesisatlarının onarımı ve çevre tanzimi inşaatı, ısı ve gaz kanalı yapılması, içme suyu ve yangın hidrat hattı yapılması, bodrum kat laboratuar ve zemin kat onarımı inşaatı ile bu tesislere ait mekanik ve elektrik tesisatı imalatı işlerinden oluştuğu belirtilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinde; “ (1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

_ a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,_

_ b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,_

_ c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,_

_ ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,_

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

_ işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur._

_(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir. _

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

…

_(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini, konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur. _

__

_(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler.” _hükümleri bulunmaktadır.

Şikayet konusu ihaleye ilişkin idari şartnamenin “İş deneyimini gösteren belgeler” __ başlıklı 7.5.2 nci maddesinde; _“7.5.2.5. İstekliler, teklif ettikleri bedelin % 75’inden az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait ve tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgelerini sunmak zorundadır.” _düzenlemesi,

Anılan şartnamenin 7.6 ncı maddesinde; _“Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ’de yer alan B-III grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir. _

7.6.1. Bu iş için, ihale konusu iş veya benzer işe denk sayılacak akademik bölüm: inşaat mühendisliğidir.” düzenlemesi bulunmaktadır. __

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ’de;****

__****_“ III. GRUP İŞLER_**** __

1. II.Grup işler

2. Özelliği olan büyük okul yapıları (spor salonu, konferans salonu v.b. ek tesisleri olan eğitim yapıları)

3. Liman binaları (Liman, iskele ve diğer ulaşım yolları daha önce yapılmış ise)

4. İl tipi idari binalar

5. Büyük cezaevleri

6. Büyük yurtlar (Yüksek öğrenim yurtları)

7. Yüksek okullar ve eğitim enstitüleri

8. Araştırma binaları ve laboratuarlar

9. Büyük kütüphaneler ve kültür yapıları

10. Arşiv binalar

11. Banka binaları

12. Hastaneler, doğumevleri, rehabilitasyon ve tedavi merkezleri

13. Yaşlılar huzur evi, kreş ve gündüz bakım evleri

14. Kaplıca ve şifa evleri

15. Müstakil spor köyleri (kapalı-açık yüzme havuzları, spor salonları, hipodromlar, stat ve stadyumlar)

16. Aqua parklar

17. Rekreasyon merkezleri, büyük parklar

18. Otel ve moteller

19. Eğitim ve eğlence amaçlı yapılar (toplantı, eğlence ve düğün amaçlı),

gençlik merkezleri

20. Fuarlar, satış ve sergi binaları (showroomlar)

21. Misafirhaneler

22. İbadethaneler (Dini yapılar)

23. Organize sanayi bölgeleri

24. Her türlü entegre ve komple endüstriyel tesisler, f abrika ve imalathaneler

25. Villalar, teras evleri ve dağ evleri

26. Çevre düzenlemesi gerektiren toplu konut, siteler veya müstakil konutlar

27. Büyükelçilik yapıları, vali konakları ve özel konutlar,

28. İş hanları, ticari bürolar

29. Büyük mağazalar, alışveriş merkezleri

30. Otobüs terminalleri, otogarlar, istasyon binaları

31. Katlı garajlar (yer altı-yer üstü)

32. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler” olarak belirtilmiştir. __

Söz konusu ihalede Ars Grup İnş. Taah. Tes. Elk. Müh. Müş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin pilot ortak, Kayanoğlu İnş. Tur. Elk. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ise özel ortak sıfatında olduğu, pilot ortak tarafından 07.12.2009 tarihli Milli Savunma Bakanlığı Balıkesir İnşaat Emlak Bölge Başkanlığı tarafından “Erdek Dz. Üs. K.lığına Yüzer Birlikler Personeli İçin Yatakhane Yapılması İşi” ne ilişkin düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesinin, özel ortak tarafından ise 05.03.2010 tarihli Mersin Valiliği Bayındırlık ve İskan Müdürlüğü tarafından “ Mersin Tarsus Kerim Çeliktaş Türkocağı 28 Derslikli (2 anasınıflı) İ.Ö.O. Ek Bina İnşaatı” işine ilişkin düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir.

İhale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda pilot ortağın iş deneyim belgesinin güncellenmiş rakamının söz konusu ihalede sunulması gereken asgari iş deneyim tutarının % 100’ünü karşıladığı, özel ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinin idarece belirlenen B-III grubunda değil, B-IV grubunda yer aldığının değerlendirildiği, bu durumda mevzuat uyarınca özel ortağın benzer işe uygun olmayan iş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarının istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ını sağlaması gerektiği, ancak bu koşulun sağlanmaması nedeniyle anılan iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir.

Pilot ortak tarafından sunulan yüklenici iş bitirme belgesinin güncellenmiş tutarı 4.942.818,77 TL olarak hesaplanmıştır. Dolayısıyla söz konusu ihalede sunulması gereken asgari iş deneyim tutarının % 100’ünü sağladığı belirlenmiştir.

Özel ortak Kayanoğlu İnş. Tur. Elk. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin B-III grubunda mı yoksa B-IV grubunda mı olduğunun belirlenmesi amacıyla, söz konusu iş deneyim belgesini düzenleyen Mersin Bayındırlık ve İskan İl Müdürlüğü’ne 16.06.2010 tarih ve 1270 sayılı yazı yazılarak, iş deneyim belgesine konu işe ilişkin tüm hak ediş belgeleri, kesin hak ediş raporları, söz konusu işe ilişkin geçici kabul ve kesin kabul tutanakları, işe ilişkin proje ve bilgileri istenmiştir.

Mersin Bayındırlık ve İskan İl Müdürlüğü’nün 21.06.2010 tarih ve 2729 sayılı yazı ekinde istenen belge ve bilgiler gönderilmiştir. Belge ve bilgiler ile CD ortamında gönderilen proje incelendiğinde, iş deneyim belgesine konu işin 17,5 x 37 m. eadında oturuma sahip, bodrum +4 katlı bina olduğu, bodrum katta; çok amaçlı salon, sığınak, kantin, öğrenci soyunma odaları, resim dersliği, su deposu, jeneratör odası, zemin katta; idari odalar, derslikler, 2 adet ana sınıfı, 1 inci katta; idari odalar, derslikler, fen laboratuarları, bilgisayar odası, 2 nci katta; müzik odası, rehber öğretmen odası, derslikler, 3 üncü. katta; kütüphane, derslikler, engelli asansörünün bulunduğu, yapının betonarme karkas olarak inşa edildiği tespit edilmiştir.

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ’in idarece söz konusu işte benzer iş olarak tanımlanan B-III grubu işlerin 2 nci sırasında özelliği olan büyük okul yapıları (spor salonu, konferans salonu vb. ek tesisleri olan eğitim yapıları) bulunmaktadır. Aynı Tebliğ’in B-IV grubunun 4 üncü sırsında da temel eğitim kurumları sayılmıştır.

Özel ortak Kayanoğlu İnş. Tur. Elk. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin proje bilgilerinden, söz konusu okul kapsamında spor salonu, konferans salonu vb. gibi ek tesislerin bulunmadığı belirlenmiştir. B-III grubu işler arasında sayılan özelliği olan büyük okul yapılarından ne anlaşılması gerektiği, parantez içinde açıklanmış, okul içerinde spor salonu, konferans salonu vb. gibi ek tesislerin bulunması durumunda, bu okulun özelliği olan büyük okul sayılacağı vurgulanmıştır. Bu durumda özel ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu iş olan “ Mersin Tarsus Kerim Çeliktaş Türkocağı 28 Derslikli (1 anasınıflı) İ.Ö.O. Ek Bina İnşaatı” işinin B-IV grubunda tanımlanan temel eğitim kurumları tanımına daha uygun olduğu değerlendirilmektedir.

Bu durumda, mevzuat uyarınca pilot ortağın istenen iş deneyim tutarının tamamını sağlaması durumunda, özel ortağın benzer işe uygun olmayan ihalede istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ını karşılayan bir iş deneyim belgesi sunma hakkı bulunmaktadır. Özel ortak tarafından sunulan iş bitirme belgesinin güncellenmesi neticesinde, 1.275.187,94 TL rakamına ulaşılmıştır. Teklif edilen bedelin % 75’i oranında iş deneyim belgesi istenildiğinden, bu tutarda 3.444.689,27 TL’dir. Bu bedelin % 40’ı da 1.377.875,71 TL olmaktadır. Dolayısıyla özel ortağın iş deneyim tutarının yeteri olmadığı anlaşıldığından, idarenin değerlendirmesinin yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****