KİK Kararı: 2010/UY.I-1959

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/047
Gündem No : 37
Karar Tarihi : 05.07.2010
Karar No : 2010/UY.I-1959
BAŞVURU SAHİBİ:
Yusuf DEDE-Dede Mühendislik, Karapınar Mahallesi 27112 Sokak No:9 ADIYAMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adıyaman Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü, Mimar Sinan Mah. Atatürk Bulvarı No: 175/2 ADIYAMAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/48751 İhale Kayıt Numaralı "Adıyaman-Sincik İlçe Futbol Sahası Sentetik Çim Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

01.07.2010 tarih ve I.Y.16.27.0253/2010-25E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Adıyaman Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 12.05.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Adıyaman-Sincik İlçe Futbol Sahası Sentetik Çim Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Yusuf Dede-Dede Mühendislik’in 28.05.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 31.05.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 04.06.2010 tarih ve 13181 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.06.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; tekliflerinin, ihale ilanının “Diğer hususlar” başlıklı maddesi ile idari şartnamenin 7.6.1 inci maddelerinde istenen, garanti belgesi, TSE belgesi ve İSO 9001-2008 belgelerinin sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, adı geçen belgelerin teklif ekinde mi, sözleşme imzalanmadan önce mi verileceği hususunun net olmadığı, bu yönüyle ihale ilanı ve idari şartnamenin birbirleri ile uyumlu olmadığı, bu belgelerin hangi imalat kalemleri için sunulacağının belli olmadığı, söz konusu belgelerin sentetik çim halı malzemesi için istendiğinin kabul edilmesi durumunda, bu hususun ihalede rekabetin sağlanmasını engellediği, kendileri dışındaki tüm isteklilerin sentetik çim halı üreticileri oldukları ve ihalede kendilerine rakip olan bu firmaların, adı geçen kalite-standart belgelerini kendilerine vermedikleri, bu nedenle ihale aşamasında tedarik edilemeyen bu belgelerin, imalat aşamasında sunulacağına ilişkin noter onaylı taahhütname sunulduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde;

“…

_ 7.6.1. Sanayi ve Ticaret Bakanlığından garanti belgesi, TSE, ISO 9001-2008 belgeleri ihale esnasında verilecektir.” _düzenlemesi,

İhale ilanının “Diğer hususlar” başlıklı bölümünde;

“ 1- Sentetik çim halılar üniversite tarafından tahlil sonuçları geldikten sonra serilecektir.

__

_ 2- Sentetik halılar en az 8 yıl garanti kapsamında bulunacaktır._

__

_ 3- TSE, İSO 9001-2008 kalite belgesi bulunacaktır.” _düzenlemesi,

ÖFA 09 poz no.lu “Sentetik Çim Alımı” kalemine ilişkin olarak, “Sentetik Çim Yüzeyli Futbol Sahası Yapımı İçin Özel Fiyat Analiz Tariflerinde” ise;

“Sentetik Çim Halının Sahip Olması Gereken Belgeler:

__

_ Üniversite laboratuarları tarafından test belgeleri, Sanayi ve Ticaret Bakanlığından Garanti Belgesi, İSO 9001_

__

_ Numune alma ve Laboratuar İncelemesi:_

__

_ Uygulama esnasında şartnamede belirtilen özelliklere haiz sentetik çimin istenilen özellikleri idarece yerinde numune alınmak suretiyle üniversitelerce test edilerek test sonuçları idareye sunulacaktır. Sentetik çimin serim işlemine üniversitelerin laboratuarlarından olumlu sonuç gelmesinden sonra başlanacaktır.” düzenlemesi,_

Yer almaktadır.

İhale ilanı ile ihale dokümanında yer alan yukarıda yer verilen düzenlemeler çerçevesinde, isteklilerin teklifleri eklerinde, sentetik çim halı malzemesine ilişkin olarak, Sanayi ve Ticaret Bakanlığı onaylı “Garanti Belgesi” ile “TSE” ve “ISO 9001-2008” belgelerini sunmaları gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin teklif dosyasının incelenmesi sonucunda, Sanayi ve Ticaret Bakanlığı onaylı “Garanti Belgesi” ile “TSE” ve “ISO 9001-2008” belgelerinin teklif ekinde yer almadığı, bunların yerine; “Adıyaman Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından ihalesi yapılacak olan, Adıyaman-Sincik İlçesi futbol sahası sentetik çim yapım işi uhdemde kaldığı takdirde, Sanayi ve Ticaret Bakanlığından Garanti Belgesi, TSE, ISO 9001-2008 belgelerini temin edip vereceğimi kabul ve taahhüt ederim.” ifadelerini içeren noter onaylı bir taahhütnamenin sunulmuş olduğu, bu bağlamda, ihale dokümanında yeterlik kriteri olarak düzenlenmiş olan adı geçen belgelerin, teklif ekinde sunulmadığı gerekçesiyle, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının, ihale dokümanına uygun olduğu anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, ihale dokümanında yer alan düzenlemelerin, rekabeti kısıtlayıcı nitelikte olduğu yönündeki iddianın incelenmesi sonucunda;

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru süreleri” başlıklı 6 ncı maddesinde;

(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

__

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7 nci maddesinde ise;

“Süreler;

__

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

__

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

__

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

__

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

__

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

__

İzleyen günden itibaren başlar.” hükmü,

Yer almaktadır.

Buna göre, şikayete konu edilen işlemin, ihale ilanında da yer aldığı ve şikayete konu işlemin farkına varılmış olması gerektiği tarih olarak, ihale ilanının yayım tarihi olan 27.04.2010 tarihinin esas alınması gerektiği, şikayetçinin bu tarihi izleyen on gün içinde idare nezdinde başvuruda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra, 28.05.2010 tarihinde şikayet başvurusunda bulunduğu, bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, şikayet başvurusunun, idareye başvuru süresinin bitiminden sonraki bir tarihte yapılmış olması ve ihale dokümanına yönelik başvuru hakkının, ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar kullanılabilmesi nedeniyle, istekliler açısından ihale dokümanına başvuru hakkının ortadan kalktığı tespit edilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İstenecek belgeler” başlıklı 30 uncu maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde;

“c) Kalite Yönetim Sistem Belgesi ve Çevre Yönetim Sistem Belgesi, yaklaşık maliyeti eşik değerin;

__

1) Yarısına kadar olan ihalelerde istenemez,

__

2) Yarısı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde istenilebilir.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesi” başlıklı 42 nci maddesinde;

“1) Yeterlik kriteri olarak Kalite Yönetim Sistem Belgesi ve Çevre Yönetim Sistem Belgesi istendiği durumlarda bu belgelerin, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir.

__

(2) (Değişik:03/07/2009-27277 R.G./8 md.)Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması yeterlidir. Ancak, ihale ilk ilan veya davet tarihinden önce akreditasyonu geri çekilen belgelendirme kuruluşunun düzenlediği kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin sunulması durumunda bu belgeler geçerli kabul edilmez.” hükmü uyarınca, kalite yönetim sistem belgeleri ancak yaklaşık maliyeti eşik değerin yarısı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde istenilebilecekken, yaklaşık maliyeti eşik değerin yarısının altında bulunan başvuru konusu ihalede bu belgelerin istenildiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Kanununun “Temel ilkeler” başlıklı 5 inci maddesinde; “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmüne yer verilmiş olup, Kanunun 62. Maddesinde de;“İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” yer almıştır. Anılan Yasa hükümleri ve Yapım İşleri İhalesi Uygulama Yönetmeliğinin 30. maddesi birlikte değerlendirildiğinde, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenemeyecek olan, kalite ve standarda ilişkin belgelere, ihale ilanı ve ihale dokümanında yer verildiği, ihale dokümanına başvuru imkanı ortadan kalkmış olsa da, bu hususun istekliler açısından bir sınırlandırma olduğu, Kamu İhale Kurumunun, ihale sürecinin tamamında, 4734 sayılı Kanunda yer verilen temel ilkelerin sağlanmasını denetleyebileceği, ilandaki ve ihale dokümanındaki mevzuata aykırılığın tekliflerin değerlendirilmesine etki ettiği ve mevzuata göre sunulması istenemeyecek söz konusu belgeleri sunmayan başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına neden olduğu, ayrıca ihale ilanında da yer alan bu hususun, istenilen şartları taşımadığını düşünen, ihaleye konu alanda faaliyet gösteren gerçek veya tüzel kişilerin ihaleye katılımının engellemiş olabileceği ve bu yönüyle ihaleye katılımı daraltıcı nitelikte olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenle incelemeye konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, “itirazen şikayet başvurusunun reddine” ilişkin karara katılmıyoruz.

** Adem KAMALI Erkan DEMİRTAŞ **

** Kurul Üyesi Kurul Üyesi**