KİK Kararı: 2010/UY.I-1951

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/047
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 05.07.2010
Karar No : 2010/UY.I-1951
BAŞVURU SAHİBİ:
Bal - Kom İnşaat Taahhüt Telekomünikasyon Gıda ve Turizm Tic. Ltd. Şti., 283/14 Sokak No:14 D.2 Bayraklı/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bornova Belediye Başkanlığı, Ergene Mahallesi 2. Sokak No:7 K:3 İçtaş Hizmet Binası Bornova/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/50907 İhale Kayıt Numaralı "Atatürk Mh.919 Sk.Park ve Ağaçlandırma Alanı,795 Sk,889 Skx865 Sk ve Evka 4 Barbaros Cd.Otopark Yapımı ve K.Dirik Mh.M.Suphi Kula Parkına Spor Aletleri Konulması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

01.07.2010 tarih ve I.Y.18.31.G027/2010-34E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bornova Belediye Başkanlığı tarafından 24.05.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Atatürk Mh. 919 Sk. Park ve Ağaçlandırma Alanı, 795 Sk, 889 Skx865 Sk ve Evka 4 Barbaros Cd. Otopark Yapımı ve K. Dirik Mh. M. Suphi Kula Parkına Spor Aletleri Konulması” ihalesine ilişkin olarak Bal - Kom İnşaat Taahhüt Telekomünikasyon Gıda ve Turizm Tic. Ltd. Şti.’nin 09.06.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 17.06.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 22.06.2010 tarih ve 14586 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.06.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; Tekliflerinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi üzerine aşırı düşük teklif açıklaması sundukları, ancak aşırı düşük teklif açıklamaları Kamu İhale Genel Tebliğinin 38.8 ve 38.9 uncu maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olduğu, iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Teklif fiyatı sınır değerin altında kalan Bal-kom İnş. Taah. Gıda ve Tur. Tic. Ltd. Şti. ve Gümüşvadi İnş.-Serkan Yılmaz’dan 27.05.2010 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında; “ İdari şartnamenin 33 üncü maddesine göre işin yapılma kapsamı dahilinde tarafınızdan oluşturulan teklifte dikkate aldığınız yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, yapım işinin özgünlüğü hususlarını belgelendirerek; ayrıca Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 30 uncu maddesinde belirtilen; anahtar teslimi götürü bedel işlerde, teklif bedelinin oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına göre yazımız ekinde verilen analiz formatına uygun analizler ve teklif bedelini gösteren hesap cetvelini de içeren yazılı açıklamanızı tebliğ tarihinden itibaren… ” ifadesine yer verildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde ve sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere tekliflerin ekinde analizlerin istenilmesi” başlıklı 38 inci maddesinde; “… 38.4. İsteklilerin, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş grupları için bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini gösterecek şekilde analiz sunmaları yeterli kabul edilecektir.

_ …_

__

_ 38.8. İsteklilerin 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; (45.1.6) maddesinde belirtildiği üzere, analiz bileşenlerine dayanak teşkil eden proforma faturaları, teklif alma yazıları, idarece istenmesi durumunda yardımcı ve/veya alt analizler ve buna benzer bütün bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir. _

__

_ 38.9. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.6) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı ve buna benzer belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır. _

__

_ 38.10. (38.3) maddesinde belirtilen şekilde kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyatları teklif eden isteklilerin, söz konusu birim fiyatları oluşturan girdilerin rayiçlerine ilişkin olarak (45.1.6) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı ve buna benzer belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır_.”

Aynı tebliğin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde; “ 45.1.6. İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

__

_ a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır. _

_ b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur._

_ c) İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır._

_ ç) İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir._

_ d) İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur_.” açıklaması yer almaktadır.

Bal-kom İnş. Taah. Gıda ve Tur. Tic. Ltd. Şti.’nin 01.06.2010 tarihli yazı ekinde sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasında; elektrik işleri ve makine (sıhhi tesisat) iş kalemleri için birim fiyat cetveli ve ekinde malzeme ve işçilik bedelini gösteren analizler sunduğu, elektrik ve sıhhi tesisat kalemleri için özel pozlarla analiz sunmasına rağmen, analiz bileşenlerine dayanak teşkil eden açıklayıcı bilgi ve belge sunmadığı görüldüğünden, aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda belirtilen maddelerine uygun yapılmadığı, bu nedenle Bal-kom İnş. Taah. Gıda ve Tur. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****