KİK Kararı: 2010/UY.I-1948

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/047
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 05.07.2010
Karar No : 2010/UY.I-1948
BAŞVURU SAHİBİ:
Bilir İnşaat Tic. Tur. ve San. Ltd. Şti., Selanik Cad. No: 50/15 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Etüd ve Projeler Dairesi Başkanlığı Cumhuriyet Bulvarı No:1 35400 İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/29670 İhale Kayıt Numaralı "6026 Sokak Alt Geçidi (2.Kısım) İnşaatı Yapılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

29.06.2010 tarih ve I.Y.16.70.0203/2010-31E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 08.04.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “6026 Sokak Alt Geçidi (2.Kısım) İnşaatı Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Bilir İnşaat Tic. Tur. ve San. Ltd. Şti.’nin 12.05.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 26.05.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 09.06.2010 tarih ve 13513 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.06.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; dayanım sınıfı BS16 ve BS25 olan hazır beton için Dere Hazır Beton ve Yaş Sıva San. Tic. A.Ş.’den alınan proforma fatura ekinde yer alan birim maliyet cetvelinde su, çimento, agrega ve işçilik maliyetlerinin yer almadığı, 4x16 mm2 NYY kablo imalatı için ACR Müh. Elk. Tur. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nden alınan maliyet tespit raporunda işçilik sigorta giderlerinin belirtilmediği ve TÜRMOB kaşesi bulunmadığı gerekçeleriyle aşırı düşük teklif açıklamalarının yetersiz görülerek tekliflerinin reddedildiği, oysa söz konusu imalat kalemlerine ilişkin olarak sunulan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olduğu, ACR Müh. Elk. Tur. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nden alınan maliyet tespit raporunda TÜRMOB kaşesi bulunmamasının tamamlatılabilir nitelikte bir eksiklik olduğu iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihaleye 9 isteklinin teklif verdiği, 2 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 7 geçerli teklif esas alınarak hesaplanan sınır değerin 2.486.708,61 TL olduğu, sınır değerin altında teklif veren başvuru sahibi Bilir İnşaat Tic. Tur. ve San. Ltd. Şti. ve İkra Müh İnş. Taah. Tur. Pet. Ür. San. Tic. Ltd. Şti.’nden teklif bileşenleriyle ilgili yazılı açıklama istenildiği, ancak söz konusu isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları yetersiz görülerek, başvuruya konu ihalenin teklif fiyatı sınır değerin üzerinde olan Hasan Ufuk Özışık üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibine gönderilen 21.04.2010 tarih ve 559 sayılı yazı ile inşaat ve elektrik iş kalemlerinden; BS16 hazır beton (grobeton, meyil betonu), BS25 hazır beton (grobeton ve meyil betonu hariç diğer betonlar), ince nervürlü çelik temini ve işçiliği (8-12mm arası demirler), kalın nervürlü çelik temini ve işçiliği (14-50 mm arası demirler), 12 cm kalınlığında prekast cephe elemanı imali ve montajı, beton yüzey üzerine 1,50 mm kalınlığında PVC esaslı jeomembran düz tip her renk malzeme ile su yalıtımı yapılması, Ø100 mm yerinde dökme kazık yapılması (0-16 mt.,16 mt. dahil), 250W sodyum buharlı asimetrik projektör, 100 kw (tam yükle sürekli çalışma gücü) jeneratör ve 4x16 mm2 NYY kablo imalatlarına ilişkin yazılı açıklama istenildiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından yapılan yazılı açıklamaların, ihale komisyonu tarafından; a) BS16 ve BS25 hazır betonları için Derebeton Hazır Beton ve Yaş Sıva San. Tic. A.Ş.’den alınan proforma fatura ekinde yer alan birim maliyet cetvelinde su, çimento, agrega ve işçilik maliyetlerinin yer almadığı, b) 4x16 mm2 NYY kablo imalatı için ACR Müh. Elk. Tur. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nden alınan maliyet tespit raporunda işçilik sigorta giderlerinin belirtilmediği ve TÜRMOB kaşesi bulunmadığı, gerekçeleriyle yetersiz bulunduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde; “45.1.3. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin maliyet bileşenlerini ve/veya bunlara ait fiyat analizlerini; a) Yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar, c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü, hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

__

45.1.4. Aşırı düşük tekliflere ilişkin sorgulama teklifin tümü üzerinden olabileceği gibi, isteklinin teklifinde ihale komisyonu tarafından belirlenen bileşenler üzerinden de yapılabilir.

__

45.1.5. Teklifi aşırı düşük bulunan istekliler Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri (proforma faturalar, teklif alma yazıları, idarece istenmesi durumunda yardımcı analizler ve buna benzer) sunacaklardır.

__

45.1.6. İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

__

a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır.

__

b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

__

c) İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

__

ç) İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

__

d) İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.” açıklamalarına yer verilmiştir.__

21.04.2010 tarih ve 559 sayılı yazı ile yazılı açıklama istenilen inşaat ve elektrik iş kalemlerine ilişkin olarak başvuru sahibi Bilir İnşaat Tic. Tur. ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan analiz ve belgelerin incelenmesi neticesinde:

a) BS16 ve BS25 dayanım sınıflı hazır betonlar için hazır beton imalatçısı olduğu anlaşılan Derebeton Hazır Beton ve Yaş Sıva San. Tic. A.Ş.’den alınmış proforma fatura ve ekinde 01.01.2009-31.12.2009 tarihleri arasında üretilen hazır betonun birim maliyetlerini içeren birim maliyet cetvelinin sunulduğu görülmüştür. Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6.a maddesi uyarınca, proforma fatura verenin imalatçı olması durumunda, proforma fatura ekinde sunulması gereken birim maliyet cetvelinin son geçici vergi beyanname dönemine ait olması gerekmektedir. Ancak, başvuru sahibi tarafından sunulan birim maliyet cetvelinin son geçici vergi beyanname dönemine (2010 yılının ilk üç aylık dönemi) ait olmadığı tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6.a maddesinde yer açıklamalar dikkate alındığında, imalatçılardan alınan proforma fatura ekinde sunulması gereken birim maliyet cetvelinde, proforma fatura içeriğinde yer alan malın birim maliyetinin yanı sıra, ilgili malın imalatında kullanılan girdilerin maliyetlerinin de yer alması gerektiğine ilişkin açıkça bir düzenleme bulunmaması karşısında, başvuru sahibi tarafından sunulan birim maliyet cetvelinin içeriğinde hazır beton imalatının girdileri olan su, çimento, agrega ve işçilik maliyetlerinin yer almaması gerekçe gösterilerek başvuru sahibinin yazılı açıklamalarının yetersiz görülmesinde isabet bulunmamakla birlikte, BS16 ve BS25 dayanım sınıflı hazır betonlar için sunmuş olduğu birim maliyet cetveli son geçici vergi beyanname dönemine ait olmayan başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında netice itibariyle mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

b) Başvuru sahibinin 4x16 mm2 NYY kablo imalatı kalemi için sunulan fiyat analizinde, malzeme girdisine ilişkin olarak, kar ve genel gider hariç 2010 yılı Bayındırlık ve İskan Bakanlığı rayici olan 7,64 TL’nin üzerine 5 TL kar ve genel gider ilave edilerek ulaşılan 12,64 TL tutarında fiyat teklif edildiği, söz konusu malzemenin montajına ilişkin olarak ise ACR Müh. Elk. Tur. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nden alınan proforma fatura ve ekinde maliyet tespit raporunun sunulduğu görülmüştür. 4x16 mm2 NYY kablo imalatı kalemi kapsamında yapılacak montaj işleri için piyasada bu alanda faaliyet gösterdiği anlaşılan ACR Müh. Elk. Tur. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nden fiyat teklifi alınmasının Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6.b maddesine uygun olduğu tespit edilmiştir.

ACR Müh. Elk. Tur. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nden alınan fiyat teklifinin kapsamında yalnızca montaj işlerinin bulunduğu, 1 metre kablonun montajına ilişkin işçilik bedelini gösteren maliyet tespit raporunun SMMM tarafından onaylandığı dikkate alındığında, söz konusu bedelin içinde sigorta giderlerinin de bulunduğun kabul edilmesi gerektiği sonucuna varıldığından, maliyet tespit raporunda işçilik sigorta giderlerinin belirtilmediği gerekçesiyle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

c) Başvuru sahibi tarafından sunulan yazılı açıklamaların yetersiz görülerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekçelerinden birisinin de, YMM/SMMM tarafından imzalanan birim maliyet cetveli ve maliyet tespit raporlarında TÜRMOB kaşesinin bulunmaması olduğu görülmektedir.

Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sunulan YMM/SMMM tarafından imzalandığı görülen birim maliyet cetveli ve maliyete tespit raporlarında Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik gereği bulunması gereken özel kaşenin bulunmamasının bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilerek, idarece tamamlatılması yoluna gidilmesi gerekmekle birlikte, yukarıda yapılan tespitler doğrultusunda BS16 ve BS25 dayanım sınıflı hazır betonlar için sunmuş olduğu birim maliyet cetveli son geçici vergi beyanname dönemine ait olmayan başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığından, söz konusu gerekçedeki mevzuata aykırılığın ihale sonucuna etkili olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****