KİK Kararı: 2010/UY.I-1945

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/047
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 05.07.2010
Karar No : 2010/UY.I-1945
BAŞVURU SAHİBİ:
Zeren İnş. Taah.San. ve Tic. Ltd. Şti., Karşıyaka Mah. Asfalt Cad. No:52/MALATYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 8. Bölge Müdürlügü, Kültür Mah. Zübeyde Hanım Cad. No:73/ELAZIĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/28352 İhale Kayıt Numaralı "(Malatya - Darende) Ayr. - Gölbaşı Yolu Km= 18+600 - 24+000 Arası ve Çelikhan Ayr. - Adıyaman Yolu Km= 2+300 - 2+600 Arası Toprak İşleri ve Sanat Yapıları İşi İkmal İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

24.06.2010 tarih ve I.Y.13.90.0102/2010-27E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları 8. Bölge Müdürlügü tarafından 12.04.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “(Malatya - Darende) Ayr. - Gölbaşı Yolu Km= 18+600 - 24+000 Arası ve Çelikhan Ayr. - Adıyaman Yolu Km= 2+300 - 2+600 Arası Toprak İşleri ve Sanat Yapıları İşi İkmal İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Zeren İnş. Taah.San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 04.05.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 07.05.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 18.05.2010 tarih ve 11707 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.05.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; 12.04.2010 tarihinde ihalesi yapılan (Malatya - Darende) Ayr. - Gölbaşı Yolu Km= 18+600 - 24+000 Arası ve Çelikhan Ayr. - Adıyaman Yolu Km= 2+300 - 2+600 Arası Toprak İşleri ve Sanat Yapıları İşi İkmal İnşaatı yapım işi ihalesinde değerlendirme dışı bırakıldıkları, bu konuda idareye şikayet başvurusunda bulundukları, şikayet başvurusunda ihale dosyasında sundukları iş bitirme belgesinin ihale konusu işle birebir aynı olduğunu belirttikleri, bunu ispat için iş deneyim belgesini aldıkları Adıyaman-Kahta Yolu Km:22+000-28+880 arası toprak işleri ve sanat yapıları yapım işinin birim fiyat teklif cetvelini verdikleri,

İdarece şikayet başvurusu üzerine alınan 12.05.2010 tarihli kararda; bu ihalede benzer iş olarak, Resmi Gazetenin 29.12.2005 tarih ve 26038 sayılı nüshasında yayımlanan Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğin (A)-IX. Grup Sathi Kaplama veya Diğer Yol Yapımı İşlerinin (Alt yapı+Üst yapı) kabul edileceğinin belirtildiği, ancak firmanız tarafından sunulan iş bitirme belgesinde ise yapılan işlerin toprak işleri ve sanat yapıları işleri olarak belirtildiği, üst yapı işlerinin yapılmadığı, dolayısıyla A-IX. Grup şartlarını karşılamadığı, bu sebeple şikayetlerinin reddedildiğinin belirtildiği,

İdare tarafından istenen iş grubu A-IX olsa da ihale konusu işin içerisinde üst yapı işi bulunmadığı, üst yapı işi ile ilgili olarak sadece idare tarafından verilen üst yapı (temel) malzemesinin nakliyesinin bulunduğu, bunun da nakliye işi olduğu, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde benzer işin; ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işler olarak tanımlandığı, ihale dosyasında sundukları iş bitirme belgesinin düzenlenmesine konu olan Adıyaman-Kahta Yolu Km:22+000-28+880 arası toprak işleri ve sanat yapıları yapım işinin birim fiyat teklif cetvelinde görüleceği üzere ihale konusu işle bire bir aynı olduğu, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin benzer iş tanımına uygun olduğu,

İhale üzerinde bırakılan Tuncay Deveci firmasının ihaleye 1.287.362,14 TL teklif fiyat verdiği, kendilerinin ise teklif fiyatlarının 1.185.447,31 TL olduğu, ihale kararı düzeltilmediği takdirde Devletin 101.914,83 TL zarara uğrayacağı, bu haksızlığın giderilmesi halinde daha sonra yapılacak ihalelerde rekabet ortamının daha fazla sağlanacağı ve devletin zarara uğramayacağı, ihale dosyasında sundukları iş bitirme belgesinin Yapım İşleri ihaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne uygun olduğu ve kabul edilmesi gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihale, idari şartnamenin 2.a maddesinde; Malatya Darende Ayrımı – Gölbaşı Yolu KM=18+600 – 24+000 Arası ve Çelikhan Ayrımı – Adıyaman Yolu KM= 2+300 – 2+600 Arası Toprak İşleri ve Sanat Yapıları İşi ikmal inşaat olarak belirtilmiştir.

İhale konusu işinin niteliği, türü ve miktarı ihale ilanının 2.a maddesinde; “Toprak İşleri ( 200.000 m3 Her Cins ve Klastaki Zeminde Yarma ve Yan Ariyet Kazısı Yapılması ve Kullanılması, 80.000 m3 Her Cins ve Klastaki Zeminin Sıkıştırılması, 5.000 m3 Zayıf Zeminin Kazılması ve Kullanılması, v.s. İşleri), Sanat Yapıları ( 1.333,80 m3 Her Dozda Demirli Beton (Beton Santrali ile) (Kırmataş Kum-Çakıl ile), 87,20 m3 Her Türlü İnşaat Temellerinde Her Dozda Demirsiz Beton (Beton Santrali ile) (Kırmataş Kum-Çakıl ile), 2.000 m3 Hendeklerin Betonla Kaplanması (Beton Santrali ile) (Kırmataş Kum-Çakıl ile), 150 m3 Kutu Menfezlerde Her Dozda Demirli Beton (Beton Santrali ile) (Kırmataş Kum-Çakıl ile), 1.500 m3 Ocak Taşı ile Moloz Taş İnşaat (Kırmataş Kum-Çakıl ile), 149,10 Ton İnşaat Bünyesine Giren Çimento, 1.252,99 Ton İnşaat Bünyesine Giren Dökme Çimento, v.s. işleri)” olarak açıklanmıştır.

Başvuruya konu ihalenin 7.5.2 nci maddesi ile ihale ilanının 4.3.1 inci maddesinde; “Son on beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ve teklif edilen bedelin %80 oranından az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler” düzenlemesi ile teklif edilen bedelin %80’ı oranında iş deneyim belgesi istenmiştir.

İdari şartnamenin 7.6 ncı maddesi ile ihale ilanının 4.4.1 inci maddesinde benzer iş olarak; “Resmi Gazetenin 29.12.2005 tarih ve 26038 sayılı nüshasında yayımlanan Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğin (A)-IX. Grup: Sathi Kaplama veya Diğer Yeni Yol Yapımı İşlerinin” kabul edileceği düzenlenmiştir.

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğin Benzer iş Grupları Listesinin (A)-IX. Grup: Sathi Kaplama veya Diğer Yeni Yol Yapımı İşleri (Altyapı+Üstyapı) olarak;

“1.VIII. Grup işler

2.Otoyol/Devlet/il yolu yapım işleri

3.Devlet ve/veya il yolu yapım işleri

4.Belediye/cadde/sokak yapımı işleri.

5.İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler”

Sayılmıştır.

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğin Benzer iş Grupları Listesinin (A)-VIII. Grup: Bitümlü Sıcak karışım Yeni Yol Yapımı işleri (Altyapı+Üstyapı) olarak;

“1.Otoyol/Devlet /il yolu yapım işleri

2. Devlet ve/veya il yolu yapım işleri

3.Köy yolu/Belediye/cadde/sokak yapımı işleri.

4.İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler”

Sayılmıştır.

Başvuru sahibi Zeren İnşaat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ihale konusu iş için; Karayolları 8 inci Bölge Müdürlüğü Yapım Başmühendisliği tarafından düzenlenmiş bila tarih 793-22234 sayılı 2008/85529 ihale kayıt numaralı Adıyaman Kahta Yolu Km:22+000-28+880 Arası Toprak İşleri ve Sanat yapıları işine ait 951.445,70 TL tutar ihtiva eden iş deneyim belgesi sunmuştur.

İhale komisyonu 26.04.2010 tarihli kararında; “Zeren İnşaatın başvuru dosyasındaki evraklardan iş deneyim belgesi benzer iş tanımına uymadığından komisyonumuzca değerlendirme dışı bırakıldı” denilmiştir. İhale komisyon kararı 27.04.2010 tarihinde ihale yetkilisince onaylanmıştır.

28.04.2010 tarih 793-09685 sayılı Kesinleşen ihale kararında da; “başvuru dosyanızdaki evraklardan iş deneyim belgesi benzer iş tanımına uymadığından komisyonumuzca değerlendirme dışı bırakıldınız.” ifadesine yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin 04.05.2010 tarihli idareye şikayet başvurusuna ise idarece; “İhale ilanının 4.1.1 inci maddesinde ve idari şartnamenin 7.6 ncı maddesinde; bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler Resmi gazetenin 29.12.2005 tarih ve 26038 sayılı nüshasında yayımlanan Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğin (A)-IX Grup Sathi Kaplama ve Diğer Yeni Yol Yapımı İşleri (Alt Yapı + Üst Yapı) kabul edilecektir denildiği, firmanıza ait iş bitirme belgesinde ise yapılan işler toprak işleri ve sanat yapıları işleridir. Üst yapı işleri yapılmamıştır. Dolayısıyla A-IX grup şartlarını karşılamamaktadır. Bu sebeple itirazınız reddedilmiştir.” şeklinde karar verilmiştir.

İhale konusu işin birim fiyat teklif cetveli;

TOPRAK İŞLERİ: Her cins ve klastaki zeminde yarma ve yan ariyet kazısı yapılması ve kullanılması 200.000 m3, Her cins ve klastaki zeminin sıkıştırılması 80.000 m3, Zayıf zeminin kazılması ve kullanılması 5.000 m3, Kazıdan başka inşaat malzemelerinin nakli (su M=4800M.) 3.200 Ton, Yarma ve yan ariyet kazısının nakli (M=500 M) 60.000 m3, Ariyet ocağından getirilecek veya depoya gidecek kazının nakli (M=2000 M) 120.000 m3,

SANAT YAPILARI: Her derinlikte, her cins ve klastaki zeminde, kuruda drenaj, kanalizasyon hendeği ve duvar temelinin kazılması (heyelandaki hariç) 1000 m3, Her derinlikte, her cins ve klastaki zeminde, kuruda (kutu menfez, gido, mahmuz, taş dolgu ve tahkimat işleri) temelinin kazılması 1600 m3, Her dozda demirli beton (beton santrali ile) (Kırmataş çakıl ile) 1333,8 m3, Her türlü inşaat temellerinde (köprü temelleri hariç) kuruda veya suda her dozda demirsiz beton (beton santrali ile) (Kırmataş çakıl ile) 87,2 m3, Hendeklerin betonla kaplanması (beton santralı ile) (Kırmataş kum çakıl ile) 2000 m3, Kutu menfezlerde kuruda veya suda her dozda demirli beton (beton santralı ile) (Kırmataş kum çakıl ile) 150 m3, Ocak taşı ile moloz taş inşaat (Kırmataş kum çakıl ile) 1500 m3, Ocaktaşı ile istifsiz taş dolgu 150 m3, Düz yüzeyli beton betonarme kalıp 2160 m2, Menfezlerde 6 mt. den küçük göz açıklıkları için döşeme, kiriş ve kemer taşıyıcı iskeleleri 272 m3, Betonarme için 5-12 mm çapında nervürlü demir işçiliği 40 ton, Betonarme için 14-28 mm çapındaki nervürlü demir işçiliği 25 ton, Moloz ve çapalanmış moloz taş inşaat yüzeylerine gömme oluklu derz yapılması 150 m2, İnşaat bünyesine giren 6-12 mm çapındaki nervürlü demir zati bedeli 44 ton, İnşaat bünyesine giren 14 mm ve daha büyük çapdaki nervürlü demir zati bedeli 27,5 ton, inşaat bünyesine giren çimento 149,1 ton, İnşaat bünyesine giren dökme çimento 1252,99 ton, Dökme çimentonun vasıta üzerinden çimento silosuna basılması 1252,99 ton, Kazıdan başka inşaat malzemelerinin nakli (Kum çakıl) (M=18KM)4900,898 m3, Kazıdan başka inşaat malzemelerinin nakli (taş) (M=18,8 KM) 1950 m3, İnşaat bünyesine giren çimentonun nakli, boşaltılması ve istifi (Torbalı) (M=137 KM) 149,1 ton, İnşaat bünyesine giren çimentonun nakli, boşaltılması ve istifi (Dökme) (M=104 KM) 1252,99 ton, İnşaat bünyesine giren inşaat demirinin yüklenmesi, nakli, boşaltılması ve istifi (M=290 KM) 71,5 ton, Kazıdan başka inşaat malzemelerinin nakli (Taze beton) (M=37 KM) 3571 m3, Kırmataş kum çakıl için konkasör arkası taş nakli (M=500 mt) 4356,35378 m3,

ÜST YAPI: İdare malı temel malzemesi nakli (M=31 Km) 792 m3,

Kalemlerinden oluşmaktadır.

Başvuru sahibi istekli Zeren İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu 2008/85529 ihale kayıt numaralı Adıyaman Kahta Yolu Km:22+000-28+880 arası toprak işleri ve sanat yapıları işinin birim fiyat teklif cetveli;

TOPRAK İŞLERİ: Her cins ve klastaki zeminde yarma ve yan ariyet kazısı yapılması ve kullanılması 420.000 m3, Her cins ve klastaki zemininde ocak ariyet kazısı yapılması ve kullanılması 130.000 m3, Her cins ve klastaki zeminin sıkıştırılması 420.000 m3, Zayıf zeminin kazılması ve kullanılması 40.000 m3, Makine ile her cins ve klastaki zeminde reglaj 8,88 Km, Arazöz ile sulama 2.000 ton, Titreşimli silindirle sıkıştırma (9-11 ton statik, 18-22 ton dinamik paletli traktör 66-86 DHP) 100 Sa, Elenmemiş kum veya kum çakıl (tüvenan) malzeme temini 20.000 m3, Makine ile serme 20.000 m3, Figüre 20.000 m3, Kazıdan başka inşaat malzemelerinin nakli (su) (M=2000 M) 23.000 ton, Kazıdan başka inşaat malzemelerinin nakli (seçme malzeme) (M=3450 M) 20.000 m3, Yarma ve yan ariyet kazısının nakli (M=1000M) 250.000 m3, Ariyet ocağından getirilecek veya depoya kazının nakli (M=2000 M) 260.000 m3,

SANAT YAPILAR: Her derinlikte, her cins ve klastaki zeminde, kuruda drenaj, kanalizasyon hendeği ve duvar temelinin kazılması (heyelandaki hariç) 500 m3, Her derinlikte, her cins ve klastaki zeminde, kuruda (kutu menfez, gido, mahmuz, taş dolgu ve tahkimat işleri) temelinin kazılması 5000 m3, Her türlü inşaat temellerinde (köprü temelleri hariç) kuruda veya suda her dozda demirsiz beton (beton santrali ile) 70 m3, Kutu menfezlerde kuruda veya suda her dozda demirli beton (beton santralı ile) 500 m3, Ocak taşı ile moloz taş inşaat 1500 m3, Ocaktaşı ile istifsiz taş dolgu 200 m3, Menfezlerde 6 mt. den küçük göz açıklıkları için döşeme, kiriş ve kemer taşıyıcı iskeleleri 800 m3, Betonarme için 5-12 mm çapında nervürlü demir işçiliği 19 ton, Betonarme için 14-28 mm çapındaki nervürlü demir işçiliği 7 ton, İnşaat bünyesine giren 6-12 mm çapındaki nervürlü demir zati bedeli 20,9 m3, İnşaat bünyesine giren 14 mm ve daha büyük çapdaki nervürlü demir zati bedeli 7,7 m3, Kum çakıl yıkanması 1.271,3 m3, İnşaat bünyesine giren çimento 178,188 ton, İnşaat bünyesine giren dökme çimento 196 ton, Dökme çimentonun vasıta üzerinden çimento silosuna basılması 196 ton, Q 800 mm buhar kürlü (muflu) betonarme borunun temini ve döşenmesi, Kazıdan başka inşaat malzemelerinin nakli (kum-çakıl) (M=6600 M) 1.271,3 m3, Kazıdan başka inşaat malzemelerinin nakli (Taş) (M=38,68 KM) 2000 m3, İnşaat bünyesine giren çimentonun nakli, boşaltılması ve istifi (M=47,3 KM) 374,188 ton, İnşaat bünyesine giren inşaat demirinin yüklenmesi, nakli, boşaltılması ve istifi (M=306,44 KM) 28,6 m3, Kazıdan başka inşaat malzemelerinin nakli (Taze beton) (M=7740 M) 570 m3,

Kalemlerinden oluşmaktadır.

Başvuru sahibi Zeren İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu iş deneyim belgesine konu 2008/85529 ihale kayıt numaralı işe ait Kamu İhale Bülteninde yayımlanan ihale ilanının 2.a maddesinde ihale konusu işin niteliği, türü ve miktarı; “Toprak İşleri (420000 m3 Her Cins ve Klastaki Zeminde Yarma ve Yan Ariyet Kazısı Yapılması ve Kullanılması, 130000 m3 Her Cins ve Klastaki Zeminde Ocak Ariyeti Kazısı Yapılması ve Kullanılması, 40000 M3 Zayıf Zeminin Kazılması ve Kullanılması, 8,88 Km Makine ile Her Cins ve Klastaki Zeminde Reglaj, V.S.İşleri), sanat Yapıları(500 m3 kutu Menfezlerde Kuruda Veya Suda Her Dozda Demirli Beton(Beton Santrali İle),1500 m3 Ocak Taşı ile Moloz Taş İnşaat, 200 M Q800 Mm Buhar Kürlü (Muflu) Betonarme Borunun Temini ve Döşenmesi, 28,6 Ton İnşaat Bünyesine Giren İnşaat Demirinin Yüklenmesi, Nakli, Boşaltılması ve İstifi(306,44 Km), V.S.İşleri)” olarak tanımlanmıştır.

Bu itibarla; ihale konusu işin toprak işleri ve sanat yapıları işleri olarak tanımlandığı, idare tarafından A IX grubu işlerin benzer iş olarak belirlendiği, Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde A-IX grubu işlerin alt yapı+üst yapı işleri olarak tanımlandığı, başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin toprak işleri ve sanat yapıları olduğu, ihale komisyonunca başvuru sahibinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesine konu işin idarece belirlenen benzer iş grubuna uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, bununla birlikte, toprak işleri ve sanat yapılarına ait işlerin Benzer İş Tebliğinde yer alan herhangi bir grup içerisinde belirtilmediği, söz konusu iş deneyim belgesi ile ilgili belgeyi düzenleyen idareden bilgi ve belge istenildiği, idare tarafından gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde, incelenen ihale konusu işe ait birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinin, başvuru sahibinin ait iş deneyim belgesine konu iş bünyesinde yapılan işlerle aynı olduğu, aradaki farkın sadece ihale konusu işte üstyapı işi olarak belirtilen “İdare malı temel malzemesi nakli” birimin olduğu, bu kalemin ihale konusu işe ait 1.718.497,25 TL tutarındaki yaklaşık maliyetin içerisinde 4.368,51 TL gibi çok düşük bir meblağı oluşturduğu görülmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10 uncu maddesinde iş deneyim belgesinin; “ İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin…” belge olarak tanımlandığı, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 3.b maddesinde benzer işin; “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri ifade eder.” şeklinde tanımlandığı dikkate alındığında başvuru sahibi istekli tarafından sunulan benzer işe ilişkin iş deneyim belgesinin değerlendirme dışı bırakılmasının anılan mevzuata uygun olmadığı değerlendirilmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****