KİK Kararı: 2010/UY.I-1944

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/047
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 05.07.2010
Karar No : 2010/UY.I-1944
BAŞVURU SAHİBİ:
EŞ-SA İnş. Taah. ve Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti., Ulugazi Mah. İstiklal Cd. Işıtan Apt. No:50/5 55030/SAMSUN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bafra Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Kızılırmak Mah 19 Mayıs Cad. No:6 55400 Bafra/SAMSUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/34221 İhale Kayıt Numaralı "Bafra Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Tadilat ve Onarım İşi," İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

01.07.2010 tarih ve I.Y.17.27.0085/2010-32E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bafra Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi tarafından 09.04.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bafra Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Tadilat ve Onarım İşi” ihalesine ilişkin olarak EŞ-SA İnş. Taah. ve Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 24.05.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 02.06.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 14.06.2010 tarih ve 13929 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.06.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; Bafra Kaymakamlığı Bafra Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi tarafından “Bafra Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Tadilat ve Onarım İşi” nin 09.04.2010 tarihinde ihale edildiği, söz konusu ihaleye ilişkin kesinleşen ihale kararında ihalenin Asya Or. Ür. Mob. ve İnş. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığının, ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibinin de firmaları olduğunun bildirildiği, söz konusu ihalenin yaklaşık maliyetinin 295.500,00 TL olduğu, idarece aşırı düşük teklif sınır değerin altında iki isteklinin bulunduğunun belirlendiği, sınır değerin altında teklif veren bir isteklinin hiç açıklama sunmadığı, diğer isteklinin de Asya Or. Ür. Mob. ve İnş. Tic. Ltd. Şti. olduğu, aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesine uygun olarak yapılması gerektiği, aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan iş kalemlerine ilişkin metrajların idarenin metrajlarına uygun olması gerektiği, söz konusu işte Bayındırlık ve İskan Bakanlığı’nın 2009 yılı birim fiyatlarının kullanıldığı, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı birim fiyatlarının % 25 kar içerdiği, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin teklifinin yaklaşık maliyete göre tenzilat oranının % 32,62 olduğu, piyasada B.A demirinin tonunun 931,75 TL, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı birim fiyatlarına esas rayiçlerde ise 680,00 TL olduğu, bu kalem için idareye 680 x 0,6738= 458,18 TL teklif sunulduğu, 23.014 Poz nolu B.A demirinin 2009 yılı Bayındırlık ve İskan Bakanlığı birim fiyatlarına göre maliyetinin 1.478,75 TL/ton, piyasa fiyatlarına göre ise 1.824,91 TL/ton olduğu, anılan isteklinin bu imalata ilişkin idareden alabileceği bedelin 1.478,75 x 0.6738 =996,38 TL/ton, buna göre sadece bu kalemde zararın 1.824,91- 996,38 = 828,53 TL/ton olduğu, bu bedelin toplam demir miktarına uygulanması durumunda isteklinin sadece bu imalattan yapacağı zararın ortaya çıkacağı, bu durumun 23.015 poz nolu imalat kalemi için de geçerli olduğu, 23.015 B.A demirinin 2009 yılı Bayındırlık ve İskan Bakanlığı birim fiyatının 1.384,06 TL/ton, piyasa fiyatlarına göre bu imalatın maliyetinin 1.730,22 TL/ton olduğu, isteklinin bu imalata ilişkin idareden alabileceği bedelin 1.384,06 x 0,6738 =932,58 TL/ton, buna göre sadece bu kalemde zararın 1.730,22-932,58 = 797,64 TL/ton olduğu,

Aynı şekilde 23.243/20 poz nolu 60 x 60 cm. ebadında 0,70 mm. kalınlığında minimum 20 mikron elektrostatik toz boyalı (polyester esaslı) delikli alüminyum plakadan gizli taşıyıcılı sistem asma tavan imalatının 2009 yılı Bayındırlık ve İskan Bakanlığı birim fiyatlarına göre 63,43 TL/m2, piyasa fiyatlarına göre bu kalemin maliyetinin 58,13 TL/m2, bu imalata karşılık idareden alınabilecek bedelin 63,43 x 0,6738 =42,74 TL/m2, bu kalemdeki zararın 58,13- 42,74 = 15,39 TL/m2 olduğu, belirtilen rakamın toplam imalat miktarına uygulanması durumunda bu kalemdeki zararın da hesaplanabileceği,

23.176 poz nolu çeşitli demir işleri yapılması ve yerine konulması imalatının 2009 yılı Bayındırlık ve İskan Bakanlığı birim fiyatının 4,76 TL/kg olduğu, piyasa fiyatlarına göre bu kalemin maliyetinin 4,06 TL/kg, isteklinin bu kaleme ilişkin idareden alabileceği rakamın 4,76 x 0,6738 = 3,21 TL/kg, buna göre bu kalemde oluşan zararın 0,85 TL/kg olduğu, bunun da toplam imalat miktarına uygulanması durumunda bu kalem için toplam zararın hesaplanabileceği,

Yine, 23.244/A1 poz nolu naturel- mat eloksallı profillerle ısı yalıtımsız alüminyum doğrama imalatı yapılması ve yerine konulması imalatı için 2009 yılı Bayındırlık ve İskan Bakanlığı birim fiyatının 18,54 TL/kg, piyasa fiyatının bu kalem için 15,00 TL/kg, isteklinin bu kalem için idareden alabileceği rakamın18,54 TL x 0,6738 =12,49 TL/kg ve bu kalemdeki zararın 15,00 -12,49 =2,51 TL/kg olduğu, bu da imalat miktarına uygulandığında bu kalemdeki toplam zararın hesaplanabileceği,

Belirtilen ana inşaat kalemlerinde piyasa fiyatları ile teklif edilen fiyatlar arasında büyük farklılıklar görüldüğü, bu zararın ancak imalat miktarlarının düşürülerek karşılanabileceği, anılan isteklinin metraj miktarlarının idarenin metrajları ile ne ölçüde örtüştüğünün irdelenmesi gerektiği,

Ayrıca, MSB-919/A, MSB-923/A, 22-301/IB-5, PAR-1 İnş, MSB-661, MSB-565/A, MSB-414/A1 pozlarının imalatlarına ait analizlere esas proforma faturaların usulüne uygun alınmadığı, bu kalemlerin Tebliğ hükmüne uygun açıklanmadığı,

Yine, elektrik tesisat imalatlarının bu tenzilat oranı ile yapılmasının mümkün olmadığı, sadece 724-410, 742-538, 880-1272 pozlarına bakılması durumunda zararın ortaya çıkacağı, elektrik tesisatı imalatına ilişkin özel imalatlarda ve diğer kalemlerdeki proforma faturaların Tebliğ hükümlerine uygun olmadığı,

PVC ve alüminyum doğrama imalatlarının direk üretici firmalardan temin edildiği, bu durumda firmalardan alınan proforma fatura ekinde alış ve satış faturasına ilaveten, Tebliğin 45 inci maddesinin (b) bendine göre üretim maliyet analizlerinin de SMMM tarafında tasdikli şekilde sunulması gerektiği,

Bunların dışında, söz konusu ihalede sözleşme süresince 1 adet şantiye şefinin teknik personel olarak şantiyede bulundurulma zorunluluğunun olduğu, inşaatın süresinin 90 gün olduğu dikkate alındığında, Samsun İnşaat Mühendisleri Odası’nın yayımladığı şantiyede çalışacak inşaat mühendisinin 2010 yılı asgari net ücretinin esas alınarak yapılan hesaplama sonucunda 6.285,00 TL maliyet bulunduğu, bu maliyetin de teklife yansıtılması gerektiği, ayrıca sunulan açıklamalarda all risk sigorta bedeli, SGK ödemeleri, vergiler ve şantiye giderinin dikkate alınmamış oldukları kanaatini taşıdıkları,

Sunulan açıklamalarda işçilik ücretlerinin saatlik asgari işçilik ücretin aşağısında olmaması gerektiği,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedeli ile bu işin yapılmasının mümkün olmadığı,

Belirtilen hususlarla ilgili idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine iddialarının çoğunun incelenmeden idarenin başvurularını reddettiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikayet konusu husus ile ilgili olarak idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında; söz konusu ihalede sınır değerin 208.658,83 TL hesaplandığı, sınır değerin altında teklif veren iki isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, Özdem İnş. Nak. Tur. Tic. ve Ltd. Şti.’nin hiç açıklama sunmadığı, Asya Orman Ür. Mob. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu açıklamalarda analizlerin ve proforma faturaların bulunduğu, bu belgelerin de usulüne uygun olduğu, sunulan açıklamalarda teklif bileşenlerini oluşturan iş kalemlerine ait metrajların idarenin metrajlarıyla örtüştüğü, teklifler hazırlanırken 2009 yılı Bayındırlık ve İskan Bakanlığı’nın birim fiyatlarının kullanıldığı, söz konusu firmanın tenzilatının yaklaşık maliyete oranla, % 32,62 olduğu, tenzilat oranının çok yüksek olmadığı, şikayet dilekçesinde örnekleriyle sunulan bazı iş kalemlerinde firmanın edeceği zarar olarak hesaplanan 9.613,405 TL’nin anılan firmanın teklifi olan 199.100,00 TL ile toplanması durumunda ortaya çıkan 208.713,405 TL’nin aşırı düşük sınır değerinin üzerinde olduğu, diğer pozlarda yapılacak bu uygulamayla edilecek zararın daha fazla olacağından, aşırı düşük sınır değerin üzerinde olan firmanın da ihale konusu işi yaparken zarar edeceği mümkün olmadığından, genel olarak yapım işleri ihalelerinde % 30-% 40 tenzilat oranının uygun olduğu tespit edildiğinden başvurunun uygun bulunmadığına karar verildiği ifade edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğin “Aşırı düşük teklifler” __ başlıklı 60 ncı maddesinde ; “(1 ) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

_ (2) İhale komisyonu;_

_a) _Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

_b) _Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

_c) _Teklif edilen işin özgünlüğü,

__

_ hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır._

__

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.” hükmü yer almaktadır.

__

__

Ayrıca bu hususa ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliğinin __ “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” __ başlıklı 45 inci maddesinde; “45.1.4. Aşırı düşük tekliflere ilişkin sorgulama teklifin tümü üzerinden olabileceği gibi, isteklinin teklifinde ihale komisyonu tarafından belirlenen bileşenler üzerinden de yapılabilir.

45.1.5. Teklifi aşırı düşük bulunan istekliler Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri (proforma faturalar, teklif alma yazıları, idarece istenmesi durumunda yardımcı analizler ve buna benzer) sunacaklardır.

45.1.6. İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır.

b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

c) İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

ç) İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

d) İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.” açıklamaları,

Anılan Tebliğ’in “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde ve sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere tekliflerin ekinde analizlerin istenilmesi” başlıklı 38 inci maddesinde; “ 38.8. İsteklilerin 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; (45.1.6) maddesinde belirtildiği üzere, analiz bileşenlerine dayanak teşkil eden proforma faturaları, teklif alma yazıları, idarece istenmesi durumunda yardımcı ve/veya alt analizler ve buna benzer bütün bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

38.9. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.6) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı ve buna benzer belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

_38.10.****(38.3) maddesinde belirtilen şekilde kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyatları teklif eden isteklilerin, söz konusu birim fiyatları oluşturan girdilerin rayiçlerine ilişkin olarak (45.1.6) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı ve buna benzer belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.” _açıklamaları,

Bulunmaktadır.

Şikayet konusu ihalede idarece hesaplanan aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif veren Özdem İnş. Nak. Tur. Tic. ve Ltd. Şti. ile Asya Orman Ür. Mob. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve idarenin 13.04.2010 tarih ve 428 sayılı yazısı ile anılan isteklilerden tekliflerinin detayına ilişkin belge ve bilgilerin sunulmasının istendiği, Özdem İnş. Nak. Tur. Tic. ve Ltd. Şti.’nin hiç açıklama sunmadığı, Asya Orman Ür. Mob. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 26.04.2010 tarihli yazı ekinde açıklamalarını sunduğu, sunulan açıklamaların ihale komisyonunca incelenmesi sonucunda açıklamaların uygun olduğuna karar verildiği ve 12.05.2010 tarihli kesinleşen ihale kararı ile Asya Orman Ür. Mob. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, başvuru sahibinin de ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Asya Orman Ür. Mob. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamaları, şikayet dilekçesinde belirtilen iddialar ve mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde;

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı’na ait 23.014 poz numarası; ¢ 8- ¢ 12 mm. nervürlü beton çelik çubuğun bükülmesi, yerine konulması işidir. 2009 yılı birim fiyatı kar ve genel giderler dahil 1.478,75 TL/ton olarak belirlenmiştir. İhale üzerinde bırakılan istekli sunduğu açıklamalarda bu kalemle ilgili olarak 1.478,75 TL birim fiyat üzerine % 32,62 oranında tenzilat oranını uygulayarak 996,38 TL/ton teklif vermiştir. Anılan istekli tarafından bu kaleme ilişkin analiz sunulmuştur. Yukarıda belirtilen mevzuat hükmü uyarınca birim fiyatların kar ve genel giderler hariç tutarının altında teklif verilmesi durumunda isteklilerin 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; Kamu İhale Genel Tebliği’nin (45.1.6) maddesinde belirtildiği üzere, analiz bileşenlerine dayanak teşkil eden proforma faturaları, teklif alma yazılarının sunulması gerekmektedir. 23.014 poz numarasına ilişkin kar ve genel giderler hariç tutarın (1.478,75/1,25) 1183 TL/ton olduğu belirlenmiştir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin bu kalem için teklif ettiği rakamın kar ve genel giderler hariç belirtilen rakamın altında olması nedeniyle, Tebliğ’in 45.1.6 ncı maddesinde belirtilen belgeleri sunması gerekirken, bu belgeleri sunmadığı belirlenmiştir.

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı’na ait 23.015 poz numarası; ¢ 14-¢ 28 mm. nervürlü lik beton çelik çubuğun bükülmesi, yerine konulması işidir. 2009 yılı birim fiyatı kar ve genel giderler dahil 1.384,06 TL/ton olarak belirlenmiştir. İhale üzerinde bırakılan istekli sunduğu açıklamalarda bu kalemle ilgili olarak 1.384,06 TL birim fiyat üzerine % 32,62 oranında tenzilat oranını uygulayarak 932,58 TL/ton teklif vermiştir. Anılan istekli tarafından bu kaleme ilişkin analiz sunulmuştur. 23.015 poz numarasına ilişkin kar ve genel giderler hariç tutarın (1.384,06/1,25) 1.107,248 TL/ton olduğu belirlenmiştir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin bu kalem için teklif ettiği rakamın kar ve genel giderler hariç söz konusu rakamın altında olması nedeniyle, Tebliğ’in 45.1.6 ncı maddesinde belirtilen belgeleri sunması gerekirken, bu belgeleri sunmadığı belirlenmiştir.

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı’na ait 23.243/20 poz numarası; 60x60 cm ebadında 0,70 mm kalınlığında minimum 20 mikron elektrostatik toz boyalı (polyester esaslı) delikli alüminyum plakadan (EN AW 3000 serisi) gizli taşıyıcılı sistem asma tavan yapılması işidir. 2009 yılı birim fiyatı kar ve genel giderler dahil 63,43 TL/m2 olarak belirlenmiştir. İhale üzerinde bırakılan istekli sunduğu açıklamalarda bu kalemle ilgili olarak bu birim fiyatı kullanmamış, bu kalem için 31,61 TL/m2 teklif etmiştir. Bu fiyata ilişkin analiz de sunulmuştur. Ancak yine Tebliğ’in 45.1.6 ncı maddesinde belirtilen belgeleri sunması gerekirken, bu belgeleri sunmadığı belirlenmiştir.

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı’na ait 23.176 poz numarası; Çeşitli demir işleri yapılması ve yerine konulması (her çeşit merdiven, balkon, köprü, korkuluklar, pencere ve bahçe parmaklıkları, çatıya çıkma, fosseptik ve benzeri yerlere yapılan merdivenler, ızgara ve benzeri işler) kalemidir. 2009 yılı birim fiyatı kar ve genel giderler dahil 4,76 TL/kg olarak belirlenmiştir. Kar ve genel gider hariç rakam 3,808 TL/kg’dır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin bu kalem için teklif ettiği rakam 3,19 TL’dir. Bu iş kalemi için analiz sunulmuştur. Ancak Tebliğ’in 45.1.6 ncı maddesinde belirtilen belgeleri sunması gerekirken, bu belgeleri sunmadığı belirlenmiştir.

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı’na ait 23.244 poz numarası; naturel-mat eloksallı profillerle ısı yalıtımsız alüminyum doğrama imalatı yapılması ve yerine konulması kalemidir. 2009 yılı birim fiyatı kar ve genel giderler dahil 18,54 TL/kg olarak belirlenmiştir. Kar ve genel gider hariç rakam 14,832 TL/kg’dır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin bu kalem için teklif ettiği rakam 12,48 TL/kg’dır. İhale üzerinde bırakılan istekli sunduğu açıklamalarda bu kalemle ilgili olarak 18,54 TL birim fiyat üzerine % 32,62 oranında tenzilat oranını uygulayarak 12,48 TL/kg teklif vermiştir. Bu iş kalemi için analiz sunulmuştur. Ancak Tebliğ’in 45.1.6 ncı maddesinde belirtilen belgeleri sunması gerekirken, bu belgeleri sunmadığı belirlenmiştir.

Başvuru dilekçesinde yukarıda belirtilen ana inşaat kalemlerinde imalat miktarlarının düşürüldüğü, anılan isteklinin metraj miktarları ile idarenin metrajlarının örtüşmediği belirtilmiştir. Bu açıdan değerlendirme yapıldığında;

Poz no

Birim

İdarenin metrajı

İhale üzerinde bırakılan isteklinin metrajı

23.014

ton

4,70

4,40

23.015

ton

3,10

3,20

23.243/20

m2

38

36

23.176

kg

2600

1800

23.244/A1

kg

180

160

Anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen işlerde mevzuat uyarınca ihale konusu işe ilişkin uygulama projelerinin idarece hazırlanarak isteklilere verilmesi, isteklilerinde bu uygulama projeleri üzerinden imalat kalemlerine ilişkin metrajları kendilerinin hesaplaması ve tekliflerini hesaplaması, imalat aşamasında da işi uygulama projesindeki şekliyle bitirmesi esastır. Anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen işlerde idarenin metrajları ile isteklilerin metrajlarının bire bir örtüşmesi beklenmemekle birlikte, aradaki metraj farkının teklif fiyatının aşırı düşük teklif olmasına sebebiyet verecek boyutta olmaması gerekmektedir. Yukarıda yer alan imalat kalemlerinde 23.176 poz nolu iş kalemine (çeşitli demir işleri yapılması ve yerine konulması) ilişkin metrajın idarenin metrajından oldukça farklı olduğu belirlenmiştir. Ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarında zaten teklif edilen bedellerin açıklanmasının uygun olmadığı anlaşıldığından, metrajlardaki farklılığın tüm kalemler açısından değerlendirilmesine gerek duyulmamıştır.

Milli Savunma Bakanlığı’na ait MSB-919/A poz numarası; Laminat duvar koruma bandı yapılması işidir. İdarenin yaklaşık maliyet hesabında bu kaleme ilişkin 2008 yılı için yayımlanmış 15,91 TL/m esas alınmıştır. Kar ve genel giderler hariç rakam 12,728 TL’dir. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ise 10,73 TL teklif edilmiştir. Bu kaleme ilişkin analiz sunulmuştur. Ancak analizdeki rakam hesap cetvelindeki teklif edilen rakamdan farklıdır. Ayrıca Tebliğ’in 45.1.6 ncı maddesinde belirtilen belgelerin sunulması gerekirken, bu belgelerin sunulmadığı belirlenmiştir.

Milli Savunma Bakanlığı’na ait MSB-923/A poz numarası; Laminat kaplamalı çekmeceli banko yapılması işidir. İdarenin yaklaşık maliyet hesabında bu kaleme ilişkin 2008 yılı için yayımlanmış 241,65 TL/m2 esas alınmıştır. Kar ve genel giderler hariç rakam 193,32 TL’dir. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ise 162,83 TL teklif edilmiştir. Bu kaleme ilişkin analiz sunulmuştur. Ancak analizdeki rakam hesap cetvelindeki teklif edilen rakamdan farklıdır. Ayrıca Tebliğ’in 45.1.6 ncı maddesinde belirtilen belgelerin sunulması gerekirken, bu belgelerin sunulmadığı belirlenmiştir.

İller Bankası’na ait 22-301/IB-5 poz numarası; Karaağaç kaplamalı mutfak tezgah altı dolabı yapılması işidir. İdarenin yaklaşık maliyet hesabında bu kaleme ilişkin 2006 yılı için yayımlanmış 190,78 TL/m2 esas alınmıştır. Kar ve genel giderler hariç rakam 152,624 TL’dir. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ise 128,55 TL teklif edilmiştir. Bu kaleme ilişkin analiz sunulmuştur. Ancak analizdeki rakam hesap cetvelindeki teklif edilen rakamdan farklıdır. Ayrıca Tebliğ’in 45.1.6 ncı maddesinde belirtilen belgelerin sunulması gerekirken, bu belgelerin sunulmadığı tespit edilmiştir.

PAR-1 olarak belirtilen özel imalat kalemi; alüminyum kompozit kaplama iş kalemidir. Söz konusu kaleme ilişkin idarenin yaklaşık maliyetinde piyasa fiyatı esas alınarak 184,95 TL/m2 kullanılmıştır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinde 110 TL/m2 teklif edilmiştir. Anılan istekli tarafından Alpaz Alüminyum San ve Tic.’den alınan 21.04.2010 tarihli proforma faturanın sunulduğu, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.6 ncı maddesine uygun şekilde proforma faturanın ekinde sunulması gereken belgelerin sunulmadığı tespit edilmiştir.

Milli Savunma Bakanlığı’na ait MSB-661 poz numarası; 3 cm kalınlığında mermer plaka ile oval Hilton lavabo ve tezgah yapılması kalemidir. İdarenin yaklaşık maliyet hesabında bu kaleme ilişkin 2008 yılı için yayımlanmış 214,69 TL/m2 esas alınmıştır. Kar ve genel giderler hariç rakam 171,752 TL’dir. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ise 144,66 TL teklif edilmiştir. Bu kaleme ilişkin analiz sunulmuştur. Ancak analizdeki rakam hesap cetvelindeki teklif edilen rakamdan farklıdır. Ayrıca Tebliğ’in 45.1.6 ncı maddesinde belirtilen belgelerin sunulması gerekirken, bu belgelerin sunulmadığı belirlenmiştir.

Milli Savunma Bakanlığı’na ait MSB-565/A poz numarası; röntgen odası duvarlarına 4 mm. kurşun levhalarda tecrit yapılması kalemidir. İdarenin yaklaşık maliyet hesabında bu kaleme ilişkin 2008 yılı için yayımlanmış 227,51 TL/m2 esas alınmıştır. Kar ve genel giderler hariç rakam 182 TL’dir. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ise 102 TL teklif edilmiştir. Bu kaleme ilişkin analiz sunulmuştur. Ancak analizdeki rakam hesap cetvelindeki teklif edilen rakamdan farklıdır. Ayrıca Tebliğ’in 45.1.6 ncı maddesinde belirtilen belgelerin sunulması gerekirken, bu belgelerin sunulmadığı belirlenmiştir.

Milli Savunma Bakanlığı’na ait MSB-414/A1 poz numarası; taş yünü tavan karosu ile asma tavan yapılması kalemidir. İdarenin yaklaşık maliyet hesabında bu kaleme ilişkin 2008 yılı için yayımlanmış 37,78 TL/m2 esas alınmıştır. Kar ve genel giderler hariç rakam 30,224 TL’dir. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ise 25,46 TL teklif edilmiştir. Bu kaleme ilişkin analiz sunulmuştur. Ancak analizdeki rakam hesap cetvelindeki teklif edilen rakamdan farklıdır. Ayrıca Tebliğ’in 45.1.6 ncı maddesinde belirtilen belgelerin sunulması gerekirken, bu belgelerin sunulmadığı belirlenmiştir.

Elektrik tesisatı imalat kalemlerine ilişkin sunulan açıklamalar incelendiğinde; başvuru dilekçesinde yer alan elektrik tesisatı imalat kalemlerine ilişkin Borel Tekno Eleltrik San. Tic. A.Ş.’den alınmış proforma faturanın sunulduğu, ancak bu proforma faturanın ekinde Tebliğ’in 45.1.6 ncı maddesinde belirtilen belgelerin sunulması gerekirken, bu belgelerin sunulmadığı belirlenmiştir.

Sunulan açıklamalarda şantiye gideri, SSK, stopaj ve diğer giderler olarak 7.692,93 TL bedel öngörülmüştür.

Yukarıda yapılan tüm tespitler mevzuat hükümleri ile birlikte değerlendirildiğinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının 45 inci maddesine uygun olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Asya Orman Ür. Mob. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****