KİK Kararı: 2010/UY.I-1888

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/045
Gündem No : 76
Karar Tarihi : 28.06.2010
Karar No : 2010/UY.I-1888
BAŞVURU SAHİBİ:
Boymer Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Canpolatlar Müh. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Selimoğlu İşhanı Kat:4 No: 207/ERZİNCAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erzincan İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü, Gülabibey Mah. 798. Sk. No:2/ERZİNCAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/11998 İhale Kayıt Numaralı "Erzincan Üzümlü Devlet Hastanesi Ek Bina Yapım İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

23.06.2010 tarih ve I.Y.16.96.G027/2010-31 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Erzincan İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 04.03.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Erzincan Üzümlü Devlet Hastanesi Ek Bina Yapım İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Boymer Müh. san. ve Tic. Ltd.Şti. ve Canpolatlar Müh. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 11.06.2010 tarih ve 13706 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; ihale dokümanına göre 91 adet inşaat, 129 adet makine tesisat, 161 adet elektrik tesisatı, 34 adet mutfak tesisatı, 8 adet çamaşırhane tesisatı, 24 adet hastane tesisatı analizi olmak üzere toplam 447 adet analiz sunulmasının gerektiği, ihaleye ait zarf açma ve belge kontrol tutanağında görüldüğü üzere Bozdağ İnş. Tic. Ltd. Şti.’nin 187 adet analiz sunduğu, analiz vermediği pozlara ilişkin Bayındırlık ve İskan Bakanlığı 2009 yılı birim fiyatlarından teklif sunduğu, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı 2009 yılı birim fiyatlarının 01.01.2009-31.12.2009 tarihleri arasında geçerli olduğu, Kamu İhale Genel Tebliğinin 38.3 üncü maddesindeki; “… kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatları teklif etmeleri durumunda …” açıklamasında belirtildiği üzere, Bozdağ İnş. Tic. Ltd. Şti.’nin analiz vermediği pozlar için 2010 yılı birim fiyatlarını kullanmasının zorunlu olduğunu, bu nedenle ihale tarihi itibariyle içinde bulunulan yılın birim fiyatlarının Bakanlık tarafından yayımlanmış olması durumunda bu güncel birim fiyatların kullanılması gerektiği, ihale tarihi itibariyle birim fiyatların yayımlanmamış olması durumunda teklif bedelini oluşturan iş kalemlerine ilişkin analiz sunması gerektiği, eksik analiz sunması nedeniyle 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 37 nci maddesi uyarınca değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı 65 inci maddesinin ikinci fıkrasında; “ İadeli taahhütlü mektupla yapılan tebligatlarda mektubun postaya verilmesini takip eden yedinci gün, yabancı isteklilerde ise ondokuzuncu gün kararın istekliye tebliğ tarihi sayılır. Tebligatın bu tarihten önce muhataba ulaşması halinde ise fiili tebliğ tarihi esas alınır.” hükmü yer almaktadır.

İnceleme konusu ihaleye ilişkin 18.03.2010 tarihli ilk ihale komisyonu kararında Bozdağ İnş. Danş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin geçerli ve ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif olduğu kararı alınmış, kesinleşen ihale kararı 19.03.2010 tarihinde iadeli taahhütlü posta ile Boymer Müh. İnş. Ltd. Şti. – Canpolatlar Müh. İnş. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’ne tebliğ edilmiştir. İhale komisyonu kararının postaya verilmesini takip eden yedinci gün 26.03.2010’dur.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru süreleri” başlıklı 6 ncı maddesinde; “ (1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

__

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

__

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü yer almaktadır.

İnceleme konusu ihalede Bozdağ İnş. Danş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin geçerli ve ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif olduğuna ilişkin kesinleşen ihale kararı 19.03.2010 tarihinde iadeli taahhütlü posta ile Boymer Müh. İnş. Ltd. Şti. – Canpolatlar Müh. İnş. Ltd. Şti. Ortak Girişimine tebliğ edilmek üzere postaya verilmiştir. İhale komisyonu kararının postaya verilmesini takip eden yedinci gün 26.03.2010’dur. Boymer Müh. İnş. Ltd. Şti. – Canpolatlar Müh. İnş. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin ihale komisyonu kararının tebliğ tarihini izleyen on gün içinde şikayet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 04.06.2010 tarihinde şikayet başvurusunda bulunduğu, bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin 10 uncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Esasta
Oybirliği gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

EK GEREKÇE

05.12.2008 tarih ve 27075 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 5812 sayılı Kanunun Kuruma İtirazen Şikayet Başvurusu başlıklı 56 ncı maddesinde, _“Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler” hükmü gereğince, kuruma yapılan bazı itirazen şikayet dilekçelerini sonuçlandıramıyor ise de; Kanunun temel ilkeler başlıklı 5 inci maddesinde “İdareler bu kanuna göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” _denilerek, idarelerin bu kanuna göre yapacakları ihalelerdeki uymaları zorunlu temel ilkeler hüküm altına alınmıştır.

Kanunun Kamu İhale Kurumu başlıklı 53 üncü maddesinin (a) bendinde ise, “Bu Kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve mali özerkliğe sahip Kamu İhale Kurumu kurulmuştur. Kamu İhale Kurumu, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir” hükmü gereğince, Kanunun doğru uygulanması konusunda Kurumun uygulamayı yönlendirmek gibi asli sürekli kaçınılmaz görev ve sorumluğu bulunmaktadır.

Açıklanan nedenlerle; şikayet konusu dilekçenin ilgisi nedeniyle, gerekli inceleme ve değerlendirmeyi yaparak sonuçlandırmak üzere, ihaleyi yapan idarenin üst mercii olan İçişleri Bakanlığı’na gönderilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “Başvurunun reddine” ilişkin karara katılıyorum.

** Adem KAMALI Kurul Üyesi**