KİK Kararı: 2010/UY.I-1886

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/045
Gündem No : 74
Karar Tarihi : 28.06.2010
Karar No : 2010/UY.I-1886
BAŞVURU SAHİBİ:
Kare İnşaat San. Tic. Ltd. Şti., Çetin Emeç Bulvarı 4.Cadde 73.Sokak No:12/9 A.Öveçler/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Milli Savunma Bakanlığı Ankara İnşaat Emlak ve NATO Enformasyon Bölge Başkanlığı, Kirazlıdere 06100 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/31833 İhale Kayıt Numaralı "Çiğiltepe Askeri Lojmanlarının Dış Cephelerine Mantolama Yöntemiyle Isı Yalıtımı Yapılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

22.06.2010 tarih ve I.Y.16.09.0203/2010-30E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Milli Savunma Bakanlığı Ankara İnşaat Emlak ve NATO Enformasyon Bölge Başkanlığı tarafından 14.04.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Çiğiltepe Askeri Lojmanlarının Dış Cephelerine Mantolama Yöntemiyle Isı Yalıtımı Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Kare İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.’nin 26.05.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 01.06.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 03.06.2010 tarih ve 13080 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.06.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarını Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesine uygun şekilde belgelendirmediği, sunmuş olduğu analizlerdeki işçilik fiyatlarının, 2010 yılının ilk altı ayında geçerli olan 1 saatlik asgari ücret tutarı olan 3,24 TL’nin altında olduğu, bazı imalat pozlarına ilişkin analiz sunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihaleye 22 isteklinin teklif verdiği, 22 geçerli teklif esas alınarak hesaplanan sınır değerin 619.688,55 TL olduğu, sınır değerin altında teklif veren Binatlı Taş. İnş. Taah. Oto. Dek. Bil. San. Ltd. Şti., Antek Müh. Taah. İnş. Eml. İth. İhr. San.ve Tic. Ltd. Şti., Soylu Dek. İnş. Taah. Hayv. San.ve Tic. Ltd. Şti., As-El İnş. Turz. Tic. Taah. İth. İhr. Ltd. Şti., Ota İnş. San. Tic. Ltd. Şti., Gündüz İnş. San. Tic. Ltd. Şti., Demas Turz. İnş. Tic. Ltd. Şti., Erkan Büber, Gelişim Bilgisayar İnş. Gıda ve Otomotiv. Tic. San. ve Paz. Ltd. Şti. ve Tank Yapı Enr. Taah. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden teklif bileşenleriyle ilgili yazılı açıklama istenildiği,

Söz konusu isteklilerden AS-El İnş. Turz. Tic. Taah. İth. İhr. Ltd. Şti., Ota İnş. San. Tic. Ltd. Şti., Gündüz İnş. San. Tic. Ltd. Şti., Demas Turz. İnş. Tic. Ltd. Şti. ve Erkan Büber’in aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap vermedikleri gerekçesiyle, Binatlı Taş. İnş. Taah. Oto. Dek. Bil. San. Ltd. Şti., Soylu Dek. İnş. Taah. Hayv. San.ve Tic. Ltd. Şti., Gelişim Bilgisayar İnş. Gıda ve Otomotiv. Tic. San. ve Paz. Ltd. Şti. ve Tank Yapı Enr. Taah. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ise aşırı düşük teklif açıklamalarının yetersiz olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuruya konu ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması üzerine yaptığı yazılı açıklamaları yeterli görülen tek istekli olan Antek Müh. Taah. İnş. Eml. İth. İhr. San.ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde ve sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere tekliflerin ekinde analizlerin istenilmesi” başlıklı 38 inci maddesinde; “38.3. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları durumunda, analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenmiş “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek, yayımlanmış birim fiyatın üzerinde olmamak kaydıyla, birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları halinde, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir.

38.4. İsteklilerin, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş grupları için bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini gösterecek şekilde analiz sunmaları yeterli kabul edilecektir.

38.7. Teklifi aşırı düşük bulunarak sorgulamaya tabi tutulan ve teklifine ilişkin açıklamada bulunan isteklilerin analizleri ayrıntılı olarak incelenecek olup; sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz girdilerindeki miktarlar ile fiyatların çarpımı sonucunda bulunan tutarları teklif birim fiyatlarla veya teklif fiyatlarla uyumlu olmayan isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Aşırı düşük sınır değerin altında kalan isteklilerin analizleri üzerinde yapılan ayrıntılı incelemede; çarpım ve toplamlarda aritmetik hata bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, aritmetik hatalar ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatı ile uyumlu olmayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır.

38.9. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.6) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı ve buna benzer belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.” açıklamalarına,

Aynı tebliğin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde;“45.1.6. İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

__

b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.” açıklamalarına yer verilmiştir.__

İhale üzerinde bırakılan Antek Müh. Taah. İnş. Eml. İth. İhr. San.ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan analiz ve belgelerin incelenmesi neticesinde:

a) İhale üzerinde bırakılan isteklinin, ihale konusu iş kapsamındaki inşaat imalatlarına ait toplam 36 adet iş kaleminden, 19.050/3-A poz numaralı “çatı arasında döşeme üzerine (14 cm) cam yünü şilte ile ısı yalıtımı yapılması”, 19.055/A4 poz numaralı “6 cm kalınlıkta taşyünü ısı yalıtım levhaları ile dış duvarların dıştan ısı yalıtımı ve ısı yalıtım sıvası yapılması” , 19.055/A6 poz numaralı “ 10 cm kalınlıkta taşyünü ısı yalıtım levhaları ile dış duvarların dıştan ısı yalıtımı ve ısı yalıtım sıvası yapılması” , 19.055/C1-A poz numaralı “5 cm kalınlıkta yüzeyi pürüzlü veya pürüzlü ve kanallı ekstrüde polistren (XPS) köpük ısı yalıtım levhaları ile dış duvarların dıştan ısı yalıtımı ve ısı yalıtım sıvası yapılması (mantolama) (yoğunluğu min.25kg/m3 ve 100 kpa basınç dayanımlı)” , 27.560/1 poz numaralı “silikon esaslı koruyucu astar ile duvarların astarlanması” ve 27.560/2 poz numaralı “polyester elyaflı kalın hazır sıva ile duvarların kaplanması” imalat kalemleri dışındaki 30 adet imalat kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının “kar ve genel gider içermeyen 2009 yılı birim fiyatlarının” üzerine, kendi belirlediği “kar ve genel giderleri” ilave ederek ulaştığı fiyatları teklif ettiği ve bu imalat kalemlerine ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliğinin 38.3 üncü maddesi uyarınca analiz ve proforma fatura sunmadığı tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu iş kalemleri için teklif edilen fiyatların Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 2009 yılı birim fiyatları olduğu, dolayısıyla teklif edilen birim fiyatların “kar ve genel giderleri içermeyen” 2010 yılı birim fiyatlarının altında olduğu görülmüştür. Bu durumda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 38.3 maddesi uyarınca analiz düzenlemeden açıklama yapmasının mümkün olmadığı anlaşılmaktadır.

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı 2010 yılı birim fiyatlarının 01.03.2010 tarihinde, başvuruya konu ihaleye ait ilanın ise 24.03.2010 tarihinde yayımlandığı dikkate alındığında, Bayındırlık ve İskan Bakanlığının güncel birim fiyatlarını teklif etmeyen ihale üzerinde bırakılan isteklinin, inşaat imalatlarına ilişkin açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olmadığı anlaşılmıştır.

b) Bayındırlık ve İskan Bakanlığının birim fiyatlarının teklif edilmediği imalat kalemleri için Ermak Mim. Müş. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’den fiyat teklifi alındığı tespit edilmiştir. Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin inşaat imalatlarındaki değişik cins ve kalitede ısı yalıtımı ve sıva yapılması işleri için piyasada bu alanda faaliyet gösteren bir firmadan fiyat teklifi aldığı, bu teklifin ekinde maliyet tespit raporunu sunduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6. ncı maddesinin (b) bendi kapsamında açıklama yapılabilmesi için, fiyat açıklamalarının imalatta kullanılacak malzemelere veya toplam iş içinde büyük pay tutmayan işlere ilişkin olması, belirli bir imalatın bütün unsurlarıyla birlikte başka bir kişiye yaptırılması ve buna ilişkin fiyat teklifi alınması şeklinde olmaması gerekmektedir. Bir başka ifadeyle, ihale konusu iş kapsamında bulunan inşaat imalatlarının bir bölümü için, işçilik, malzeme gibi unsurları içerecek biçimde piyasadan teklif alınarak açıklama yapılması mümkün değildir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin analiz sunduğu imalat kalemlerine ilişkin açıklamaları piyasada bu alanda faaliyet gösteren bir firmadan alınan fiyat tekliflerinden oluştuğundan, söz konusu açıklamaların yeterli kabul edilmesinde mevzuata uyarlık bulunmamıştır.

c) Ayrıca, Ermak Mim. Müş. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nden alınan fiyat teklifinin geçerli olduğu kabul edilse bile, Bayındırlık ve İskan Bakanlığının birim fiyatlarının teklif edilmediği söz konusu imalat kalemlerinden, 19.055/A4, 19.055/A6, 19.055/C1-A, 27.560/1 ve 27.560/2 poz numaralı kalemler için sunulan analizlerde yer alan işçilik ücretlerinin, 2010 yılının ilk altı ayında geçerli olan 1 saatlik asgari ücret tutarı olan 3,24 TL’nin altında olduğu tespit edilmiştir.

29.12.2009 tarihli ve 2009/1 numaralı “Asgari Ücret Tespit Komisyonu” kararı gereği, 2010 yılının ilk altı ayında bir işçinin saatlik asgari ücretinin 3,24 TL olması yasal zorunluluk olup, söz konusu imalat kalemlerinde yer alan işçilik ücretleri için bu tutarın altında fiyat teklif edilmesi mümkün bulunmamaktadır.

Yukarıda yapılan tespitler doğrultusunda, aşırı düşük teklif sorgulaması üzerinde yapmış olduğu yazılı açıklamaları Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olmadığı tespit edilen ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli Antek Müh. Taah. İnş. Eml. İth. İhr. San.ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****