KİK Kararı: 2010/UY.I-1877

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/045
Gündem No : 65
Karar Tarihi : 28.06.2010
Karar No : 2010/UY.I-1877
BAŞVURU SAHİBİ:
Sayın Prefabrik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti., Organizasyon Sanayi Bölgesi 1.Cadde 1.Sokak No.45 /AFYONKARAHİSAR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sorkun Belediye Başkanlığı, Sorkun Kas. Yükseliş Mah. Cumhuriyet Cad. No:23 Sandıklı/AFYONKARAHİSAR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/49937 İhale Kayıt Numaralı "Sorkun Belediyesi Kanalizasyon Yapım İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

21.06.2010 tarih ve I.Y.16.08.0102/2010-26E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Sorkun Belediye Başkanlığı tarafından 04.05.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Sorkun Belediyesi Kanalizasyon Yapım İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Sayın Prefabrik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 20.05.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 31.05.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 03.06.2010 tarih ve 13078 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.06.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; Belediyenin yaptırmak istediği kanalizasyon şebeke hattını gezip gördükleri, inceleme yapılan inşaat alanına göre yaptıkları çalışmada reel şebeke hattında kullanılmayacak malzemelerin birim fiyat teklif cetvelinde bulunduğunu saptadıkları, kullanılmayacak malzemeleri neredeyse imalat fiyatı üzerinden fiyatlandırarak teklif mektubuna yazdıkları, bu durumun firmalarına rekabet gücü katmış olduğu, üretici firma olmaları, kazıcı yükleyici araçların kendi malları olması, yapılacak döşeme işçiliğinin kendi maaşlı usta ve elemanlarınca yapılması sebebiyle en uygun teklifi verdikleri, yapılan ihalenin projesinin olmadığı göz önüne alındığında Belediyece hazırlanan teklif birim fiyat cetvelinin incelenmesi neticesinde yapılmayacağı düşünülen (kazı miktarının 3520 m3 olarak belirtilmesi 2000 mt Q300’lük beton borunun kazı standardı eni 1,00 olacağından 3520/2000/1,00=1,76 kazı yüksekliği gerektirdiği, bu durumun muayene bacasının teşkilinde sadece taban, konik ve sfero döküm kapak elamanının kullanılması demek olduğu, kullanılmayacağı hesap edilen çerçeve elemanlarına sembolik ücret yazıldığı) imalatlara düşük fiyat yazdıklarının görüleceği, 30 yıllık iş tecrübesi ve uygun fiyatlı anahtar teslimi yapmış olduğu işlerle adından bölgede bahsettiren firmalarının, hangi devlet menfaati göz önüne alınarak ve hangi proje esaslarına göre savunmasının geçersiz sayıldığına bir anlam veremedikleri iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihale Sorkun Belediye Başkanlığının 2000 metre kanalizasyon hattı ve 40 adet muayene bacası yapımı işidir.

İhalede 5 adet ihale dokümanı satın alınmış olup 04.05.2010 tarihinde saat 10:00 da yapılan ihaleye 5 istekli tarafından teklif verilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye, Sayın Prefabrik İnş. San. Tic. Ltd. Şti. 61.192,00 TL, Yıldız Ay İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. 70.000,00 TL, Sağlamlar İnş. Taah. Tic. San. Ltd. Şti. 70.328,00 TL, Özen İnş. Yapı Malz. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. 85.504,00 TL, Emre Harfiyat Nak. Teks. İnş. Sar. San. Ltd. Şti. 101.192,00 TL teklif fiyat vermiştir.

İhale komisyonunu, yaklaşık maliyet ve teklif fiyatları esas alarak sınır değeri 75.277,33 TL olarak hesaplamıştır.

İhale komisyonu 05.05.2010 tarihli yazı ile sınır değerin altında kalan isteklilere; “Aşırı düşük teklif sınırı altında kalan teklifiniz ile ilgili tüm iş kalemlerine ait detaylı analiz ve gerekli belgeler ile belgelendirilmek suretiyle yazılı açıklama yapmanız ve bu bildirinin elinize geçmesinden itibaren en geç 7 gün içerisinde idaremize bildirmeniz” gerektiğini bildirmiştir.

İhale komisyonu, Sayın Prefabrik İnş. San. Tic. Ltd. Şti., Yıldız Ay İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. ve Sağlamlar İnş. Taah. Tic. San. Ltd. Şti.’nin açıklamalarını sunmasından sonra yaptığı değerlendirme sonucunda; bu isteklilerin analiz sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasına, ihalenin sınır değerin üzerinde teklif fiyat veren Özen İnş. Yapı Malz. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına karar vermiştir.

Bu istekliler tarafından sunulan aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklama ve belgelerin incelenmesi neticesinde; Yıldız Ay İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. 10.05.2010 tarihli yazı ekinde; Kumcuoğlu İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ile her türlü prefabrik beton ve betonarme elemanları konusunda yapılmış yetkili satıcılık anlaşması, Kumcuğlu İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den alınmış beton boru tesisi maliyet listesi, Kumcuğlu İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin beton boru üretimine ilişkin TSE belgesi, Kondöksan Döküm San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Yıldız Ay İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş döküm baca kapak takımı konulu 21.04.2010 tarihli fatura, Kumcuğlu İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin Yıldız Ay İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. için düzenlediği ihale konusu yapım işinde kullanılacak malzemeler için proforma fatura, Selkay Gıda Petrol Ürn. Tic. Turz. Ltd. Şti. tarafından Kumcuğlu İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş kırsal motorin konulu 04.05.2010 tarihli fatura sunmuştur.

Sağlamlar İnş. Taah. Tic. San. Ltd. Şti. 12.05.2010 tarihli yazı ekinde; 10 nolu iş kalemine ilişkin analiz, serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenmiş beton tesisi birim maliyet cetveli, Sanko Finansal Kiralama A.Ş. tarafından Sağlamlar İnş. Taah. Tic. San. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş Forklift konulu 25.07.2005 tarihli fatura, ak-Tek İnş. Ltd. Şti. tarafından Sağlamlar İnş. Taah. Tic. San. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş 15.01.2003 tarihli fatura, Sanko Teks. İşlt. San. Tic. A.Ş., Enka Paz. İhr. İth. A.Ş., Sadıkoğulları Oto. Petr. Turz. Tic. San. Ltd. Şti., Bayraktarlar Merkay Mot. Vast. Tic. A.Ş., Mumsan Oto. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından Sağlamlar İnş. Taah. Tic. San. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş araç faturaları, Sarar Oto. Petr. Tur. San. Tic. A.Ş. tarafından Sağlamlar İnş. Taah. Tic. San. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş kırsal motorin konulu fatura, Sağlamlar İnş. Taah. Tic. San. Ltd. Şti.’nin maden işletme izin belgesi, Sağlamlar İnş. Taah. Tic. San. Ltd. Şti.’nin kalker ocağı çalışma ruhsatı, personel listesi sunmuştur.

Başvuru sahibi Sayın Prefabrik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. 06.05.2010 tarihli açıklama yazısı ekinde; birim fiyat teklif cetveli, serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenmiş 31.12.2009 tarihli stok durumu, Sayın İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş iki adet satış faturası, serbest muhasebeci mali müşavir onaylı makine, teçhizat, taşıt demirbaş listesi, Özutku Oto. Mak. Pet. Ürün. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından Sayın Prefabrik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş kırsal motorin konulu fatura, Sadık Oto. Ak. Ltd. Şti. tarafından Sayın Prefabrik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş kırsal motorin konulu fatura, Kondöksan Döküm San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Sayın Prefabrik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş döküm kapak takımı konulu fatura, bir kısım araç ruhsat belgeleri, Çukurova İth. İhr. T.A.Ş. tarafından düzenlenmiş araç satış faturası, Enka Paz. İhr. İth. A.Ş. tarafından düzenlenmiş araç alımı konulu sevk irsaliyesi, Kolsan İnş. Oto. San. Tic. A.Ş. tarafından düzenlenmiş 29.03.2010 tarihli proforma fatura ve 14.02.2010 tarihli fatura, Çimtaş Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş 27.03.2010 tarihli proforma fatura ve 20.03.2010 tarihli fatura sunmuştur.

Kamu İhale Genel Tebliğinin;

38.6 ncı maddesinde;__4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesi uyarınca tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında isteklilerin iş kalemleri/grupları için teklif ettikleri birim fiyatların her biri için analiz sunup sunmadıkları kontrol edilir. Analizleri sunmayan ya da eksik sunan istekliler değerlendirme dışı bırakılır. Bu aşamada sunulan analizlerin içeriğine ilişkin ayrıntılı inceleme yapılmaz.

38.7 nci maddesinde;__Teklifi aşırı düşük bulunarak sorgulamaya tabi tutulan ve teklifine ilişkin açıklamada bulunan isteklilerin analizleri ayrıntılı olarak incelenecek olup; sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz girdilerindeki miktarlar ile fiyatların çarpımı sonucunda bulunan tutarları teklif birim fiyatlarla veya teklif fiyatlarla uyumlu olmayan isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır.

__

45.1.2 nci maddesinde;****Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden, ihale komisyonunun teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere üç iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.3 üncü maddesinde;__İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin maliyet bileşenlerini ve/veya bunlara ait fiyat analizlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

_b)****_Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)****_Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.4 üncü maddesinde;__Aşırı düşük tekliflere ilişkin sorgulama teklifin tümü üzerinden olabileceği gibi, isteklinin teklifinde ihale komisyonu tarafından belirlenen bileşenler üzerinden de yapılabilir.

45.1.5 inci maddesinde;__Teklifi aşırı düşük bulunan istekliler Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri (proforma faturalar, teklif alma yazıları, idarece istenmesi durumunda yardımcı analizler ve buna benzer) sunacaklardır.

45.1.6 ncı maddesinde;İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır.” açıklamaları yer almakta olup Tebliğe uygun olarak analiz ve analizlere ilişkin belgeler sunmayan isteklilerin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Esasta
Oybirliği gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

EK GEREKÇE

____

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun;

__

“Temel ilkeler” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında, “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.”,

“yaklaşık maliyet” başlıklı 9 uncu maddesinde, “Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir…”, hükmü ile,__

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyet” başlıklı 7 nci maddesinde ise,“ İhale yapılmadan önce idare tarafından, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ihtiyaç konusu yapım işinin yaklaşık maliyeti tespit edilir.

__

İdareler, ihale konusu yapım işinin yaklaşık maliyetini dikkate alarak ihalenin eşik değerin altında kalıp kalmadığını belirler.

****

Yaklaşık maliyet, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usuller uyarınca ayrıntılı miktar ve fiyat araştırması yapılmak suretiyle gerçekçi biçimde tespit edilir ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.

__

İdarelerce, ihale öncesi tespit edilen yaklaşık maliyet ilan edilmez ve isteklilere veya ihale süreci ile resmi ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.”,

hükmü yer almakta olup, ihale sürecinde idarece yapılacak işlemlerde ve değerlendirmelerde bu yaklaşık maliyet kullanılacaktır.

Yapılan inceleme sonucunda, idare tarafından ihaleye ilişkin yaklaşık maliyetin [m1] toplam 140.033,07 TL olarak belirlendiği, ihalenin 85.504,00 TL tutarında teklif veren istekli üzerinde bırakıldığı, ihaleye verilen en yüksek teklif tutarının da 101.192,00 TL olduğu, idarece hesaplanan yaklaşık maliyetin[m2] , en yüksek teklif tutarından % 38 oranında fazla olduğu göz önüne alındığında, idarece belirlenen yaklaşık maliyet tutarının gerçek piyasa fiyatları esas alınmak suretiyle hesaplanıp hesaplanmadığı hususunun incelenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Yaklaşık maliyetin idarece hatalı hesaplanması durumunda, idarece yapılacak işlemlerin ve değerlendirmelerin de sağlıklı bir şekilde yapılması mümkün bulunmadığından, söz konusu yaklaşık maliyetin hatalı hesaplanıp hesaplanmadığı hususuna ilişkin olarak incelenmek ve gerekiyorsa soruşturulma yapılmak üzere konunun İçişleri Bakanlığı’na bildirilmesinin uygun olacağı ek görüşüyle karara katılıyorum.

** Kazım ÖZKAN **

** KurulÜyesi **