KİK Kararı: 2010/UY.I-1873

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/045
Gündem No : 62
Karar Tarihi : 28.06.2010
Karar No : 2010/UY.I-1873
BAŞVURU SAHİBİ:
Ali UĞUR, Beysan Sanayi Sitesi Birlik Cad. No.32/69 Haramidere Avcılar/İSTANBUL(AVR)

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bağcılar Belediyesi, Güneşli Mah. Kirazlı Cad. No:1 Bağcılar/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/38019 İhale Kayıt Numaralı "Bağcılar 1. Bölge Asfalt Kaplama Yapılması İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

18.06.2010 tarih ve I.Y.16.20.0063/2010-31E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bağcılar Belediyesi tarafından 27.04.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bağcılar 1. Bölge Asfalt Kaplama Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Ali Uğur’un 24.05.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 31.05.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 04.06.2010 tarih ve 13165 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.06.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

27.04.2010 tarihinde idarece yapılan 2 ayrı ihalede 12 iş kaleminin aynı olduğu, her iki ihalede de 12 iş kaleminden 11’ine aynı birim fiyatları teklif ettikleri, her iki ihale içinde aynı teklif birim fiyat analizleri ve aşırı düşük teklif savunmasını verdikleri, 2010/38024 İKN’li ihalede teklif birim fiyat analizlerinin ve aşırı düşük teklif savunması uygun görüldüğüne göre 2010/38019 İKN’li ihalede birim fiyat analizlerinin ve aşırı düşük teklif savunmasının uygun görülmesi gerektiği,

İdarenin açıklamalarının yeterli görülmeme gerekçesi olarak YAR.14 pozunda KGM pozundan yararlandığını tahmin etmeye ve bu tahmin üzerinden hareket etmeye haklarının bulunmadığı, firmalarının YAR.14 pozunda KGM’den yararlandığını belirtmedikleri, analizlerin kendilerine ait olduğu, aşırı düşük savunmaları ve analizlerinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 38 ve 45 inci maddesine uygun olduğu,

İhale üzerinde bırakılan Mert İnş. Tem. Hiz. Oto. ve Mad. Yağ. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif savunmasının ve analizlerinin anılan Tebliğ hükmüne uygun olmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Bahse konu ihale birim fiyat teklif almak suretiyle gerçekleştirilen ve birim fiyat teklif cetvelinde 12 iş kaleminden oluştuğu görülen Bağcılar 1 inci Bölge 11.000 ton asfalt kaplama yapım işidir.

Bahse konu ihalede 4 adet ihale dokümanı satın alınmış, 3 istekli ihaleye teklif vermiş, sınır değerin altında teklif veren başvuru sahibi Ali Uğur firması ile Mert İnş. Ltd. Şti.’den 28.04.2010 tarihli yazı ile tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak tespit edildiği belirtilerek “işin özel şartnamesi ve şartname ekinde verilen birim fiyat tariflerinde belirtilen hususlar dikkate alınarak” tekliflerine açıklama getirmesi istenilmiş, söz konusu yazılar aynı tarihte anılan firmalara elden tebliğ edilmiş ve başvuru sahibi 30.04.2010 tarih ve 16728 sayılı yazı ve ekinde yer alan belgelerle aşırı düşük teklif açıklaması yaptığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin 30.04.2010 tarih ve 16728 sayılı aşırı düşük teklif açıklamasında; yapım işinin yerine getirilmesinde gerekli makine ve ekipmanın ihale teklif dosyasında sundukları 17.03.2010 tarihli noter tespit tutanağında da görüleceği üzere kendi malları olmasının avantajlı koşulu olacağı belirtilmiş ve açıklaması ekine analizler, yardımcı analizler ile Kamu İhale Genel Tebliğinin 38.3 maddesi gereğince teklif ettiği iş kalemlerinde hangi Kamu Kurum ve Kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatı kullandıklarını gösterir liste ile anılan Tebliğin 38.9 uncu maddesi uyarınca analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından yayımlanmış 2010 yılı rayiçleri ve söz konusu rayiçlerin poz numaralarının da belirtildiği bir listenin sunulduğu görülmüştür

İdare tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin yapılan inceleme sonucunda düzenlenen Raporda;

“Asfalt Kazıma Makinesi İle Asfalt Kaplamalarının Kazılması ve Nakli” pozunun Bayındırlık Bakanlığı analizleri incelendiğinde; 40.130 poz numaralı asfalt kazıma makinesi ile bitümlü karışım kaplamalarının kazılması işinin alt kalemi olan 03.570/2 asfalt kazıma makinesinin 1 saatlik ücreti (konveyörlü) kaleminin miktarının 0,04 Sa olduğu ve bu pozun alt kalemi olan 03.070/2 pozunun açılımdaki miktarının 0,0005 olduğu tespit edilmiştir.

Özet olarak; 40.130 pozunun analizindeki asfalt kazıma makinesinin 1 saatlik ücreti için 03.570/2 kaleminin miktarının 0,04x0,0005=0,00002 olması gerektiği Bayındırlık Bakanlığının birim fiyat analizlerince sabittir.

Adı geçen 1789 sayılı aşırı düşük savunmasında asfalt kazıma makinesinin 1 saatlik ücreti için 03.570/2 kaleminin miktarı 0,01x0,0005=0,000005 olarak alınarak birim miktar ve buna bağlı olarak birim fiyat herhangi bir dayanak olmadan düşürülmüştür.

Aynı şekilde, kazıcı uç karşılığı olan 03.570/2 kaleminin miktarı Bayındırlık birim fiyat analizlerine göre 0,02x0,0005=0,00001 olması gerekirken aşırı düşük savunmasında hiçbir dayanak olmadan bu katsayı 0,0055x0,0005=0,000003 olarak alınmış ve birim fiyat düşürülmüştür” tespiti yapılmıştır.

Karayolları Genel Müdürlüğünün 40.130 poz numaralı “Asfalt Kazıma Makinesi İle Her Cins Bitümlü Karışım Kaplamaların Kazılması” analizinin incelenmesinde asfalt kazıma makinesinin saatlik ücretinin hesaplanmasında, 03.570/2 pozuna, bu pozun analizinde de 03.070/2 nolu pozuna atıfta bulunulduğu görülmüştür.

İdare tarafından başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesine dayanak oluşturulan iş kalemine ilişkin ihale dokümanında yer alan idare analizlerinin;

BAĞCILAR GENELİ ASFALT KAPLAMA YAPILMASI

Poz No

YBO.A005

Bulunduğu Kitap

Ozel Birim Fiyat Analizleri

Tanim

ASFALT KAZIMA MAKiNESi ILE ASFALT KAPLAMALARIN KAZILMASI VE NAKLi

Bjrim

M3

Rayiç No

Tanımı

Birimi

Miktar

Birim Fiyat

Tutar

ASFALT KAZIMA MAKINESI ILE

1

40.130

BITÜMLÜ KARISIM KAPLAMALARIN KAZILMASI

M3

11

29,67

29,67

SNBF 27

SANTIYE DISINA KAMYONLA KAZI MALZ. VE MOLOZ NAKLi

TON

2.4

9,64

23,14

Karsız Toplam

52,81

% 25,00 Miiteahhit Kan ve GenelGiderle

13,20

Karh Toplam

66,01

EE

BAĞCILAR GENELi ASFALT KAPLAMA YAPILMASI****İSİ 2010

Poz No

40.130

Bulunduğu Kitap

Karayolları Genel Müdürlüğü

Tanım

ASFALT KAZIMA MAKiNESi iLE BiTUMLÜ KARISIM KAPLAMALARIN KAZILMASI

Birim

M3

Rayiç No

Tanımı

Birimi

Miktar

Birim Fiyat

Tutar

Kazılması ve taşıtlara yüklenmesi

0

03.570/2

ASFALT KAZIMA MAKiNESlNiN 1 SAATLiK UCRETi (KONVEYORLU)

SA

0.04

458.96

18.36

Kazıcı uç karşılığı

0

03.570/2

ASFALT KAZIMA MAKlNESiNiN 1 SAATLiK UCRETi (KONVEYORLU)

SA

0.02

458.96

9.18

03 538

1 SAATLiK ARAZOZ UCRETi

SA

0.045

23.86

1.07

Su taşınmasi karşılığı :

0

03.538

1 SAATLiK ARAZOZ UCRETi

SA

0.02

23.86

0.48

Trafik emniyeti ve i§aretleme kar§ili§i :

0

01.502

ERBAB iSCi

SA

0.08

3.60

0.29

Teknik hizmetler karşılığı

0

01.409

FORMEN

SA

0.04

7.15

0.29

Karsız Toplam

29.67

% 25. Müteahhit Kan ve Genel Giderler

7.42

KarlıToplm

37.09

Tarifi

Olduğu,

Bu bilgilerden 1 m3 asfalt kazıma makinesi ile bitümlü karışım kaplamalarının kazılması için; asfalt kazıma makinesinin (03.570/2 poz nolu) 0,04 saat çalışması gerektiği, kazıcı uç karşılığı başlığı altında 03.570/2 rayiçli asfalt kazıma makinesinin 0,02 saat çalışması gerektiği anlaşılmıştır.

Bu iş kalemine ilişkin makinenin 1 saatlik ücretin karşılığı 458,96 TL’nin tespitine ilişkin ihale dokümanı içerisinde yer alan alt analizinin ise;

BAĞCILAR GENELi ASFALT KAPLAMA YAPILMASI İŞİ 2010

Poz No 03.570/2 Bulunduğu Kitap Karayollari Genel Müdürlüğü

Tanim ASFALT KAZIMA MAKiNESiNiN 1 SAATLiK UCRETi (KONVEYORLU) Birim SA

Rayis No

Tanimi

Birimi

Miktar

Birim Fiyat

Tutar

03.070/2

ASFALT KAZIMA MAKlNASI, 400 HP

AD

0.0005

678,750.00

339.38

04.109

MAZOT (MOTORiN)

kg

34.2

2.32

79.34

Makine yağı, ustubu vs. karsılığı :

0

04.109

MAZOT (MOTORiN)

kg

6.84

2.32

15.87

08.533

MOTORLU TULUMBA ile SU HAZIRLANMASI

M3

0.500

0.39

0.20

01.404

OPERATÖR MAKiNiST

SA

3.60

5.70

20.52

01.408

yağci

SA

1.00

3.65

3.65

Karsız Toplam

Karlı Toplam

458.96

458.96

Tarifi

Yönünde olduğu ve bu düzenlemeden de 03.070/2 asfalt makinesi karşılığı miktarın 0,0005 olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından “Asfalt Kazıma Makinesi İle Asfalt Kaplamaların Kazılması ve Nakli” iş kalemine ilişkin sunulan analizde söz konusu analiz; YAR.14 “Asfalt kazıma makinesi ile bitümlü karışım kaplamaların kazılması” ve YAR. 15 “Şantiye dışına kamyonla kazı malz. ve molozların nakli” alt analizlerinden oluşturulmuş ve söz konusu analiz ekinde YAR.14 ve YAR.15 analizleri sunulmuştur.

YAR.14 “Asfalt Kazıma Makinesi İle Bitümlü Karışım Kaplamaların Kazılması”na ilişkin alt analizinin incelenmesinde; söz konusu alt analizin girdilerinin poz numaraları da belirtilmek suretiyle belirtildiği, söz konusu poz numaralarının Bayındırlık ve İskan Bakanlığınca düzenlenen poz numaralarına ait olduğu ve söz konusu poz numaralarına ilişkin 2010 yılı fiyatlarının liste halinde başvuru sahibi tarafından da aşırı düşük teklif açıklaması ekinde sunulduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin “Asfalt Kazıma Makinesi İle Asfalt Kaplamaların Kazılması ve Nakline” ilişkin analizinin;

BAĞCILAR GENELi ASFALT KAPLAMA YAPILMASI

Sira No 8

Tanım ASFALT KAZIMA MAKiNESi iLE ASFALT KAPLAMALARIN KAZILMASI VE NAKLi

Birim M3

Poz No

Tanımı

Birimi

Miktar

Birim Fiyat (TL)

Tutar (TL)

YAR.14

ASFALT KAZIMA MAKiNESi iLE BiTUMLU KARISIM KAPLAMALARIN KAZILMASI

M3

1

1

10.14

10,14

YAR.15

SANTiYE DISINA KAMYONLA KAZI MALZ. VE MOLOZ NAKLi

TON

2,4

2.55'

6,12

Karsız Toplam

Müteahhit Karı ve Genel Giderler

16,26

1,74

Karlı Toplam

18.00

Olarak düzenlendiği,

Başvuru sahibinin 1 m3 için “Asfalt kazıma makinesi ile bitümlü karışım kaplamaların kazılması”na ilişkin 10,14 TL bedel öngörülen YAR.14 alt analizinin;

Poz No YAR.14

Tanım ASFALT KAZIMA MAKiNESi iLE BiTUMLU KARIŞIM KAPLAMALARIN KAZILMASI

Birim M3

Rayiç No

Tanımı

Birimi

Miktar

Birim Fiyat (TL)

Tutar (TL)

KAZILMASI VE TASITLARA YUKLENMESi :

Asfalt kazıma mak.1 saatlik ücreti :

03.070/2

Asfalt kazıma makinası(400 HP gücünde max.2.05m freze genisliginde, 0.15m freze derinliginde.konveyörlü)

Adet

0.000005

705,900.00

3.53

04.109

Mazot (motorin)

Kg

0.342000

2.91

1.00

04.109

Mazot (motorin) (Makine yağı.ustubu vs. karşılığı)

Kg

0.068400

2.91

0.20

08.533

Motorlu tulumba ile su hazırlanmasi

M3

0.'020000

0.42

0.01

01.404

Operator makinist

Saat

0.036000

5.85

0.21

01.408

Yağcı

Saat

0.010000

3.75

0.04

KAZICI UÇ KARŞILIĞI :

I

03.070/2

Asfalt kazima makinesi (400 HP gucunde max.2.05m freze genişliğinde, 0.15m freze derinliginde.konveyörlü)

Adet

0.000003

705,900.00

1.94

04.109

Mazot (motorin)

Kg

0.188100

2.91

0.55

04.109

Mazot (motorin) (Makine yagi.uskupii vs. karsiligi)

Kg

0.037620

2.91

0.11

08.533

Motorlu tulumba ile su hazirlanmasi

M3

0.020000

0.42

0.01

01.404

Operator makinist

Saat

0.019800

5.85

0.12

01.408

Yağcı

Saat

0.005500

3.75

0.02

03.538

1 saatlik arazoz ucreti (5 Tonluk su tankli)

Saat

0.045000

27.79

1.25

SU TAŞINMASI KARSILIGI :

03.538

1 saatlik arazoz ucreti (5 Tonluk su tanklı)

Saat

0.020000

27.79

0.56

TRAFiK EMNiYETi VE iSARETLEME KARŞILIGI :

01.502

Erbab isci

Saat

0.080000

3.70

0.30

TEKNiK HiZMETLER KAR§ILIGI :

01.409

Formen

Saat

0.040000

7.35

0.29

Karsız Toplam

10.14

Şeklinde olduğu görülmüştür.

Yapılan incelemede; başvuru sahibi tarafından YAR.14 başlıklı “Asfalt Kazıma Makinesi İle Bitümlü Karışım Kaplamaların Kazılması”na ilişkin analizde 03.070/2 pozuna atıfta bulunarak (0,000005 miktarına karşılık 705.900,00 TL bedel öngörülerek) miktarın ve buna bağlı fiyata yer verildiği, ancak bu makinenin 1 m3 bitümlü karışım kaplamalarının kazılması için ne kadar saat çalışması gerektiğine ilişkin miktarın ve bu miktara bağlı bedelin öngörülmediği, bu konuda ilgili analizde veya herhangi bir alt analizinde bulunmadığı görülmüştür.

İdare tarafından bu kaleme ilişkin yapılan açıklamanın; asfalt kazıma makinesinin 1 saatlik ücreti için 03.570/2 kaleminin miktarının 0,04x0,0005=0,00002 olması gerektiğinin Bayındırlık ve İskan Bakanlığı’nın birim fiyat analizlerince sabit olduğu, aşırı düşük savunmasında asfalt kazıma makinesinin 1 saatlik ücreti için 03.570/2 kaleminin miktarı 0,01x0,0005=0,000005 olarak alınarak birim miktar ve buna bağlı olarak birim fiyatın herhangi bir dayanak olmadan düşürüldüğü, yine aynı şekilde, kazıcı uç karşılığı olan 03.570/2 kaleminin miktarı Bayındırlık birim fiyat analizlerine göre 0,02x0,0005=0,00001 olması gerekirken aşırı düşük savunmasında hiçbir dayanak olmadan bu katsayı 0,0055x0,0005=0,000003 olarak alındığı ve birim fiyat düşürüldüğü yönündeki tespiti ile uygun görülmediği,

Ancak başvuru sahibinin ilgili YAR.14 başlıklı analizinin asfalt kazıma makinesi ile 1 m3 bitümlü karışım kaplamaların kazılması iş kalemine ilişkin olduğu, bu analizin girdilerinde yukarıda açıklandığı şekilde 1 m3 için asfalt kazıma makinesinin ne kadar saat çalışacağı (miktar) ve bu çalışma karşılığı ücretin ne olacağının gösterilmesi gerektiği, başvuru sahibinin analizinin bu yönde fiyatlandırılmadığı, sadece kullanılacak makinenin 1 saatlik ücretinin fiyatlandırıldığı, bu yüzden idarenin başvuru sahibinin belirtmiş olduğu birimi “adet” karşılığı olan 0,000005 miktarından asfalt makinesinin 0,04 saat yerine 0,01 saat çalışması öngörüldüğü ve bu yönüyle miktarların düşürüldüğü tespitinin yapılmaması gerektiği, ancak başvuru sahibinin bu iş kalemine ilişkin analizi hazırlarken asfalt makinesinin ne kadar saat çalışacağı hususu dikkate alınmadan hazırlandığı ve bu iş kalemine ilişkin fiyatın oluşturulduğu gerekçesinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olarak sayılması gerektiği, aynı şekilde kazıcı uç karşılığı tespitinin de bu yönde olması gerektiği değerlendirilmiştir.

Bu noktalardan hareketle başvuru sahibinin teklif mektubu eki hesap cetvelinde yer alan 8 nolu “Asfalt Kazıma Makinesi İle Asfalt Kaplamalarının Kazılması ve Nakli” için 1 m3 kazılması karşılığı 10,14 TL + 1 tonunun taşınması nakliyesi karşılığı 2,55 TL + müteahhit karı ve genel giderler karşılığı 1,74 TL bedelden oluşan 1 m3 fiyatı olarak toplam 18,00 TL bedel öngörülen iş kaleminde 1 m3 kazılması karşılığı 10,14 TL bedel oluşturulması gerekirken ki miktarların ihale dokümanında öngörülen kriterleri (1 m3 için asfalt kazıma makinesinin ne kadar saat çalışacağı ve kazıcı uç karşılığı giderlerin) karşılamadığından aşırı düşük açıklamasının uygun bulunmaması işleminde mevzuata aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan Mert İnş. Tem. Hiz. Oto. ve Mad. Yağ. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 30.04.2010 tarihli aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesinde; analizlerin, alt analizlerin, teklif alma yazılarının ve araç ruhsatlarının, araçların firma malı olduğunu gösterir faturaların sunulduğu görülmüştür.

Anılan firmanın 5006/6 poz nolu “Stabilize Hazırlanması ve Makine İle Serilmesi” iş kaleminin aşırı düşük teklif açıklaması ekinde sunulan analizinde; “kırma taş (08.02) 63 mm,” “kırma taş (08.023) 32 mm”’ın rayicinin özel olarak belirtildiği ve analiz ekinde anılan firma tarafından Okan İnş. Mlz. Tic. Ltd. Şti.’den söz konusu malzemelere ilişkin teklif alındığı,

“İski ve PTT Baca kapaklarının Yükseltilmesi (İdare Malı Baca kapağı ve Çerçevesi” iş kaleminin aşırı düşük teklif açıklaması ekinde sunulan analizinde; “prekast yerleştirilmesi, özel katkılı çimento karıştırılıp hazırlanması ve yerine dökülmesi”, “(baca) kamyona monteli özel asfalt kesme mak. ile bacanın dairesel kesil. kırıl. ve moloz nakli”, “mevcut pik kapağın asfalt seviyesine getirilmesi” imalatının özel olarak belirtildiği ve analiz ekinde söz konusu kalemlere ilişkin anılan firma tarafından malzeme ve işçilik fiyatlarının belirtildiği Doğu Nalburiye Memet Yıldırımdan’dan teklif alındığı,

“60/100 Izgaranın Asfalt Seviyesine Getirilmesi (İdare malı ızgara kapağı ve çerçevesi” iş kaleminin aşırı düşük teklif açıklaması ekinde sunulan analizinde; “60/100 ızgara etrafının kesilerek çıkartılması”, “60/100 ızgara için betonarme prekast eleman hazırlanması”, “betonarme prekast ızgara yükseltme elemanının yerine konulması”, “mevcut pik kapağın asfalt seviyesine getirilmesi”, “baca kapağı ve ızgaraların yükseltilmesi için kullanılan özel katkılı çimento”nun rayicinin özel olarak belirtildiği ve analiz ekinde söz konusu kalemlere ilişkin anılan firma tarafından malzeme ve işçilik fiyatlarının belirtildiği Doğu Nalburiye Memet Yıldırımdan’dan teklif alındığı,

“Asfalt Kazıma makinesi İle Asfalt Kaplamalarının Kazılması ve Nakli” iş kaleminin aşırı düşük teklif açıklaması ekinde sunulan analizinde; “asfalt kazıma makinesi ile bitümlü karışım kaplarının kazılması” rayicinin özel olarak belirtildiği, söz konusu işe ilişkin anılan firma tarafından Okan İnş. Mlz. Tic. Ltd. Şti.’den asfalt kazıma makinesi ile bitümlü kaplamaların kazılması ve yolların ç temizlenerek asfalt dökümüne hazır hale getirilmesi işine ilişkin teklif alındığı,

Görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı maddesinde;

****“….

_ 45.1.5. Teklifi aşırı düşük bulunan istekliler Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri (proforma faturalar, teklif alma yazıları, idarece istenmesi durumunda yardımcı analizler ve buna benzer) sunacaklardır. _

_ 45.1.6. İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede_ ;

__a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır.

_ b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur._

_ c) İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır._

_ ç) İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir._

_ d) İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur._

_ 45.1.7 Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojinin, yapım işinde sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir. _

_ 45.1.8. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir._

_ 45.1.9. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınır._

_ 45.1.10. Aşırı düşük sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uygun olmayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle değerlendirme dışı bırakılacaktır. _

_ 45.1.11. İhale süreci devam ederken çeşitli nedenlerle teklif geçerlik süresinin dolması ve 4734 sayılı Kanunun 32 nci maddesi uyarınca teklif geçerlik sürelerinin uzatılması yönündeki idare talebini kabul etmeyen isteklilerin bulunması durumunda yeniden bir sınır değer tespit edilmeyecek ve idarece aşırı düşük teklif sorgulaması, tespit edilen ilk sınır değer dikkate alınarak gerçekleştirilecektir. Ancak; gerek idarece gerek Kurumca alınan kararlar çerçevesinde, geçerli tekliflerde değişiklik olması halinde aşırı düşük teklif sınır değerinin geçerli teklifler dikkate alınarak yeniden belirlenmesi gerekmektedir._

_ 45.1.12. Uygulama Yönetmeliğinin 30 uncu maddesi uyarınca yaklaşık maliyeti, eşik değerin onda birine eşit ve üzerinde olan ihalelerde, isteklilerin; anahtar teslimi götürü bedel işlerde, teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına göre ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler ve teklif bedelini gösteren hesap cetvelini, teklif birim fiyatlı işlerde, teklif edilen fiyatlara ilişkin olarak idarenin tanımladığı her bir iş kaleminin yapım şartlarına göre ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizleri teklifleri ekinde sunacakları hüküm altına alınmış olup, Yönetmeliğin aktarılan düzenlemesi uyarınca söz konusu bilgi ve belgeler, isteklilerin teklif fiyatlarının detaylarının bilinmesi ve sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak amacıyla istenmektedir. Ancak söz konusu belgeler, Kanunun 38 inci maddesine göre isteklilerce ileri sürülebilecek avantajlara ilişkin açıklamaların tamamını karşılamadığından, ihale komisyonlarının aşırı düşük teklif değerlendirmelerini, teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettikleri bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak istemeden, sadece bu belgeleri kullanarak gerçekleştirmeleri, anılan maddenin uygulandığı anlamına gelmeyecek ve bu maddeye aykırı olacaktır. Bu nedenle, idarelerce Yönetmeliğin 30 uncu maddesinde belirtilen söz konusu bilgi ve belgelerin istendiği durumlarda da, sınır değerin altında kalan teklif sahiplerinden ayrıca 4734 sayılı Kanunun 38 nci maddesi uyarınca teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak istenmesi ve bu kapsamda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaların da dikkate alınarak, tekliflerinin değerlendirilmesi gerekmektedir_….” açıklaması yer almaktadır

Anılan Tebliğde isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarını nasıl belgelendirileceği düzenlenmiş olup, belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamaların kabul edilmeyeceği belirtilmiştir. Bu bağlamda anılan firmanın proforma faturalarla açıklama yapması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyetin belirtilmesi ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylattırılması, proforma faturayı verenin imalatçı olması halinde ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetvelinin verilmesi, verilen birim maliyet cetvelinin, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olması gerekmektedir.

Anılan firmanın yapılan açıklamalarında teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde ise söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması, söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmesi, fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması gerekmektedir.

İhale üzerinde bırakılan firma tarafından söz konusu imalatlara ilişkin sadece teklif alma yazılarının sunulduğu, açıklamalarının anılan Tebliğin 45 nci maddesinde belirtilen açıklamalar doğrultusunda yapılmadığı, bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden Mert İnş. Tem. Hiz. Oto. ve Mad. Yağ. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****