KİK Kararı: 2010/UY.I-1755

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/042
Gündem No : 67
Karar Tarihi : 21.06.2010
Karar No : 2010/UY.I-1755
BAŞVURU SAHİBİ:
Tice İnş. Tem. Tar. San. Tic. Ltd. Şti. ve Aydoğdular İnş. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, VEKİLİ: Av. Zeki TAŞKIRAN, T. Temelli Cad. Açıl İş Merkezi No:7 MALATYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü, Karanfil Sokak No:62 Bakanlıklar/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/32683 İhale Kayıt Numaralı "Türkgeldi Timde Ot Sundurması ve Silaj Çukuru Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

67.06.2010 tarih ve I.Y.15.14.0262/2010-26E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından 16.04.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Türkgeldi Timde Ot Sundurması ve Silaj Çukuru Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Tice İnş. Tem. Tar. San. Tic. Ltd.Şti. ve Aydoğdular İnş. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 10.05.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 14.05.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 27.05.2010 tarih ve 12433 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.05.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale komisyonu tarafından sınır değer tespiti yapılıp aşırı düşük teklifler belirlenmeden ihalenin sonuçlandırıldığı, ancak ihale komisyonunun aşırı düşük tekliflerin belirlenmesi hususundaki takdir yetkisinin bağlı yetki olduğu, söz konusu takdir yetkisinin Kurum tarafından belirlenen kriterler çerçevesinde kullanılması durumunda ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük, firmalarının teklifinin ise sınır değerin hemen üstündeki “düşük ama en avantajlı” teklif olduğu hususlarının görüleceği, bu sebeple ihalenin firmaları üzerinde bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Yapılan incelemede, 01.06.2010 tarihinde incelemeye esas olmak üzere Kuruma gönderilen ihale işlem dosyası içerisinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde sınır değer tespitinin yapıldığına ilişkin olarak herhangi bir belgeye rastlanılmamıştır. Diğer taraftan, idarenin şikayet başvurusuna verdiği cevapta; söz konusu tespitin Kurumun web sitesinde mevcut olan sınır değer hesaplama modülü üzerinden yapıldığı ve sınır değerin 242.511,48 TL olarak hesaplandığı hususları ifade edilmiştir.

Söz konusu ihalede; teklif bedelleri ile yaklaşık maliyetin, Kurumun web sitesinde yer alan sınır değer hesaplama modülüne işlenmesi suretiyle hesaplanan aşırı düşük teklif sınır değerinin 242.511,48 TL olduğu görülmüştür.****

İhale komisyonu tarafından 19.04 2010 tarihinde aşırı düşük teklif olarak belirlenen Uz-Ay İnş. Teks. San. Tic. Ltd. Şti.’den teklif bileşenlerine ilişkin açıklama sunması istendiği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan firma olan Uz-Ay İnş. Teks. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 22. 04.2010 tarihinde teklif bileşenlerine ilişkin açıklama sunulmuş ve söz konusu açıklama ihale komisyonu tarafından uygun bulunmuştur.

Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

__

“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.__

__

İhale komisyonu;__

__

a)**** İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,****

__

b)**** Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,****

__

_c)**** Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, _

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

__İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.

Hükmü bulunmaktadır.

Yukarıda yapılan tespitler çerçevesinde; aşırı düşük teklif sınır değerinin tespitinde idare tarafından; Kurum tarafından belirlenmiş kriterler çerçevesinde işlem tesis edildiği anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan, ihale üzerinde bırakılan firmanın teklif bileşenlerine ilişkin açıklaması ile ilgili olarak; ihale konusu işi oluşturan tüm iş kalemlerine ilişkin fiyat analizleri sunulduğu, bahsi geçen analizlerde her türlü işçilik için saatlik 3,24 TL ücret öngörülüp, imalatlarda kullanılacak malzemelerin -hazır beton ve galvanizli trapez sac hariç- tamamı için Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından yayımlanan 2010 yılı rayiçlerinin kullanıldığı, hazır beton için alınan proforma faturaya üretici firmadan alınan birim maliyet cetvelinin eklendiği, trapez sac için alınan proforma faturaya eklenen alış faturasının “galvanizli rulo sac” malzemesine ait olup, anılan proforma faturada birim ortalama maliyet bilgisinin mevcut olmadığı hususları tespit edilmiştir.

Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan firma tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan “ trapez sac için alınan proforma” faturada ortalama birim maliyet belirtilmediği ve –her ne kadar maliyet unsurları yönünden bir birine çok yakın olsa da- alış faturasının bulunmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği düşünülmektedir.

Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan firma olan Uz-Ay İnş. Teks. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılıp, bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****