KİK Kararı: 2010/UY.I-1750

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/042
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 21.06.2010
Karar No : 2010/UY.I-1750
BAŞVURU SAHİBİ:
Levent Reşitoğlu, Kiremithane Mahallesi 4413. Sokak Eren Apt. No:1/20 MERSİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü, GMK Bulvarı Toroslar/MERSİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/34828 İhale Kayıt Numaralı "Mersin (2 Adet) ve Gaziantep (2 Adet) İl Sınırları İçerisinde Yaya Üst Geçidi Yapılması İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

16.06.2010 tarih ve I.Y.15.73.G031/2010-27E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 14.04.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Mersin (2 Adet) ve Gaziantep (2 Adet) İl Sınırları İçerisinde Yaya Üst Geçidi Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Levent Reşitoğlu’nun 12.05.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 18.05.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 01.06.2010 tarih ve 12805 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.05.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; aşırı düşük teklif sorgulamasının incelenmesi iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibi itirazen şikayet dilekçesinde her ne kadar “Aşırı düşük teklif sorgulanmasının incelenmesi” şeklinde somut olmayan bir iddiaya yer vermiş ise de, idareye verdiği şikayet dilekçesinden ihale üzerinde bırakılan İn-Mak İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden incelenmesini talep ettiği anlaşıldığından, ihale üzerinde bırakılan İn-Mak İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin işlemler incelenmiştir.

14.04.2010 tarihinde yapılan ihaleye 13 isteklinin teklif mektubu sunduğu, bu isteklilerden 4 tanesine ait tekliflerin geçersiz olduğu ve geçerli teklifler içerisinde en iyi teklife sahip İn-Mak İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne ihalenin verildiği anlaşılmıştır.

İhaleye teklif veren isteklilerin, idare tarafından standart form olarak isteklilere verilen birim fiyat teklif mektubu ekinde bulunan birim fiyat teklif cetveline uygun teklif cetvelleri verdikleri görülmüştür.

İhale komisyonu tarafından belirlenen 350.120,06 TL tutarındaki sınır değerin altında kalan 3 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, 2 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap vermeyerek değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale üzerinde bırakılan İn-Mak İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne aşırı düşük teklif sorgulamasıyla ilgili olarak 16.04.2010 tarih ve 464/16102 sayılı yazı yazıldığı, adı geçen firmanın da 27.04.2010 tarihli açıklama yazısı ve açıklamalarına esas belgeleri ekleyerek idareye verdiği anlaşılmıştır.

İn-Mak İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında vermiş olduğu açıklama ve eki belgeler incelenmiş olup, söz konusu belgelerden iş kalemlerine ilişkin analizlerin incelenmesi sonucunda; analizlerde yer verilen işçilik ücretlerinin asgari ücrete göre uygun olduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6 ncı maddesinde; “İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır. açıklamasına yer verilmiştir.

b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

c) İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

ç) İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

d) İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.” açıklamasına yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan İn-Mak İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin açıklama ekinde vermiş olduğu proforma fatura ve eklerinin incelenmesi sonucunda;

- Gültekinler Yapı Market İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından düzenlenen 05.04.2010 tarihli ve SMMM tarafından onaylanmış bulunan proforma faturada 10 mm, 12 mm ve 16 mm nervürlü demir, C-30 P.Ç. Hazır Beton ve Gro-250 Hazır beton malzemelerine ve bu malzemelerin ortalama maliyetlerine yer verildiği, bu malzemelerin alış ve satışlarına ilişkin proforma fatura ekinde SMMM onaylı 07.01.2010 ve 14.02.2010 tarihli 2 adet alış ile 21.02.2010 ve 27.02.2010 tarihli 2 adet satış faturalarının sunulduğu, bu faturaların mükelleflerin son geçici beyanname dönemine ait olduğu,

- Kardeşler Profil firması tarafından düzenlenen 03.04.2010 tarihli ve SMMM tarafından onaylanmış bulunan proforma faturada DKP Sac malzemesi ile bu malzemenin ortalama maliyetine yer verildiği, bu malzemeyle ilgili olarak SMMM onaylı 07.01.2010 tarihli satış faturası ile 02.01.2010 tarihli alış faturasının sunulduğu, bu faturaların mükelleflerin son geçici beyanname dönemine ait olduğu,

• Boykar firması tarafından 05.03.2010 tarihli ve SMMM tarafından onaylanmış bulunan Proforma faturada selülozik tiner, antipas boya ve endüstriyel boya malzemeleri ile bu malzemelerin ortalama maliyetine yer verildiği, bu malzemelerle ilgili olarak SMMM onaylı 05.03.2010 ve 29.03.2010 tarihli alış faturaları ile 25.03.2010 tarihli satış faturasının sunulduğu, bu faturaların mükelleflerin son geçici beyanname dönemine ait olduğu,

Görülmüş olup, tespitleri yapılan söz konusu belgelerin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında mevzuata uygun olarak verildiği anlaşılmıştır.

Bununla birlikte, özel poz şeklinde hazırlanan galvanizli kafes tel örgü yapılması (yırtık metal) analiz formatında yer alan ve imalatta kullanılan yırtık metal (kaynak karşılığı dahil) malzemesi ile 14.113/P poz nolu, kuruda veya suda her klasta zeminde köprü temeli kazısı iş kalemi imalatına ait analiz formatında yer alan malzemelere ilişkin aşırı düşük teklif kapsamında her hangi bir belgenin sunulmadığı, dolayısıyla söz konusu malzemelerle ilgili aşırı düşük teklife ilişkin tevsik edici belge sunulmadığı anlaşıldığından İn-Mak İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmekte olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, tekliflerin alınmasından sonra yapılan ve mevzuata aykırılığı tespit edilen ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptal edilerek, İn-Mak İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılıp, bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****