KİK Kararı: 2010/UY.I-1749

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/042
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 21.06.2010
Karar No : 2010/UY.I-1749
BAŞVURU SAHİBİ:
Selahattin Akcin , Kale Mahallesi Şükrü Efendi Sokak Burhanbey İşhanı No:3/8 İlkadım/SAMSUN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 7.Bölge Müdürlüğü, Esenevler Mahallesi Atatürk Bulvarı No:380 55200 Atakum/SAMSUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/40557 İhale Kayıt Numaralı "Tck 7.Bölge Müdürlüğü Atakum Lojmanları, Kontrollük ve Eğitim Sosyal Tesisleri Binalarının Dış Cephelerinde Isı Yalıtımı Yapılması İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

15.06.2010 tarih ve I.Y.15.51.G031/2010-25E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü tarafından 04.05.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “TCK 7. Bölge Müdürlüğü Atakum Lojmanları, Kontrollük ve Eğitim Sosyal Tesisleri Binalarının Dış Cephelerinde Isı Yalıtımı Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Selahattin Akcin ’nin 14.05.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 18.05.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 31.05.2010 tarih ve 12675 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.05.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idari şartnamenin 58 inci maddesinde, “sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere, teklif mektuplarının ekinde mahal listesine uygun olarak teklif bedelini oluşturan inşaat iş kalemlerinin ayrı ayrı miktarları ve bunlara ait birim fiyatlar ile teklif bedelini gösteren hesap cetvelleri istekliler tarafından tekliflerinin ekinde sunulacaktır.” düzenlemesine yer verildiği, ancak ihaleye teklif veren Selahattin Akçin, Oğuz Burma ve Saray İnşaat’ın bu maddeye göre uygun teklif verdiği, diğer 7 isteklinin söz konusu maddeye uygun teklif vermedikleri, idarenin bu durumu dikkate almadan ihaleyi İbrahim Aydın firmasına verdiği, oysa 7 isteklinin teklifinin değerlendirilmeye alınmaması ve adı geçen 3 isteklinin tekliflerinin geçerli sayılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İncelenen söz konusu ihalenin, anahtar teslimi götürü bedel ihale olduğu, ihaleye toplam 10 isteklinin teklif sunduğu, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda ihaleye sunulan tekliflerin tamamının geçerli kabul edildiği ve tamamının sınır değer üzerinde olması nedeniyle aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılmadığı, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda, ihalenin, idareye sunulan geçerli teklifler arasında ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olarak belirlenen İbrahim Aydın üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “istenecek belgeler” başlıklı 30 uncu maddesinde;

__

“(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere aday veya isteklilerden istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

…

ç) (Değişik:03/07/2009-27277 R.G./3 md.)**** Yaklaşık maliyeti, eşik değerin onda birine eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde, idare tarafından isteklilerden aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi ile sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere teklifleri ekinde;

__

1) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına göre ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler ve teklif bedelini gösteren hesap cetveli,

__

2) Teklif birim fiyatlı işlerde; teklif edilen fiyatlara ilişkin olarak idarenin tanımladığı her bir iş kaleminin yapım şartlarına göre ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler,

__

istenir. Teklifin aşırı düşük bulunması halinde ise Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapılacak açıklamada, ayrıca bu analizlere dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeler (proforma faturalar, malzemeye ilişkin teklif alma yazıları, yardımcı analizler ve buna benzer) sunulur.

__

d) (Değişik:03/07/2009-27277 R.G./3 md.)**** Yaklaşık maliyeti, eşik değerin onda birine kadar olan ihalelerde; (ç) bendinin (1) ve (2) numaralı alt bentlerinde belirtilen belgeler, isteklilerden sadece tekliflerinin aşırı düşük bulunması durumunda istenir.” hükmü yer almaktadır.

İdari şartnamenin “Diğer hususlar” kısmındaki “Teklif fiyatları” başlıklı 58 inci maddesinde ise; “sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere, teklif mektuplarının ekinde mahal listesine uygun olarak teklif bedelini oluşturan inşaat iş kalemlerinin ayrı ayrı miktarları ve bunlara ait birim fiyatlar ile teklif bedelini gösteren hesap cetvelleri istekliler tarafından tekliflerinin ekinde sunulacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

04.05.2010 tarihinde yapılan ihaleye katılan isteklilerden Selahattin Akçin, Oğuz Burma ve Saray İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından inşaat iş kalemlerinin ayrı ayrı miktarları ve bunlara ait birim fiyatlar ile teklif bedelini gösteren hesap cetvellerinin teklif mektuplarının ekinde sunulduğu, diğer firmaların ise bu cetvelleri sunmadığı anlaşılmıştır.

Götürü bedel şeklinde teklif istenen ihalede işin yaklaşık maliyetinin 572.368,35 TL olarak tespit edildiği ve eşik değerin onda birinden az olduğu anlaşıldığından, anılan Yönetmeliğin 30 uncu maddesinin 1 inci fıkrasının (d) bendi gereği, götürü bedel işlerde, teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile teklif bedelini gösteren hesap cetvellerinin, isteklilerden sadece tekliflerinin aşırı düşük bulunması durumunda isteneceği hüküm altına alınmış olup, idarenin cevabından da ihale komisyonunun bu şekilde değerlendirme yapmak suretiyle ihaleyi sonuçlandırdığı anlaşılmıştır.

Her ne kadar, idari şartnamede teklif bedellerini oluşturan inşaat iş kalemlerinin ayrı ayrı miktarları ve bunlara ait birim fiyatlar ile teklif bedelini gösteren hesap cetvellerinin teklif mektuplarının ekinde sunulması gerektiği düzenlemesine yer verilmiş ise de söz konusu belgelerin yeterlik kriteri olarak istenmeyip, sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere istendiği, ayrıca anılan Yönetmeliğin 30 uncu maddesinin birinci fıkrasının (d) bendi gereği isteklilerden sadece tekliflerinin aşırı düşük bulunması durumunda bu belgelerin istenmesi gerektiği, ayrıca şikayete konu ihalede tekliflerin tamamının sınır değer üzerinde olması nedeniyle aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadığı, bu nedenle tekliflerin değerlendirilmesi sırasında bu belgelerin sunulup sunulmamış olmasının önem arz etmediği anlaşılmıştır.

Bu durumda, idarenin idari şartnamenin 58 inci maddesinde, sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere, teklif mektuplarının ekinde mahal listesine uygun olarak teklif bedelini oluşturan inşaat iş kalemlerinin ayrı ayrı miktarları ve bunlara ait birim fiyatlar ile teklif bedelini gösteren hesap cetvellerinin istekliler tarafından tekliflerinin ekinde sunulacağına ilişkin yapmış olduğu düzenleme uygun bulunmamakla birlikte, ihale komisyonun söz konusu belgeleri teklifleri ekinde sunmayan isteklilerin tekliflerini, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 30 uncu maddesinin 1 inci fıkrasının (d) bendine göre değerlendirerek ihaleyi sonuçlandırması mevzuata uygun bulunduğundan, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****