KİK Kararı: 2010/UY.I-1745

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/042
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 21.06.2010
Karar No : 2010/UY.I-1745
BAŞVURU SAHİBİ:
Malamira İnşaat ve Sondaj Taah. Tic. Ltd. Şti., Cevizlidere Caddesi No:5/12 Balgat Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü, Büyükalp Caddesi Yenişehir / DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/2829 İhale Kayıt Numaralı "Siverek Şubesi Dahili Yollarında Konkasörle Kırılmış ve Elenmiş Toplama Bazalt Taşından Sathi Kaplama ve Temel Yapılması (İdare Malı Bitüm İle)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

17.06.2010 tarih ve I.Y.14.20.0182/2010-24E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü tarafından 18.02.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Siverek Şubesi Dahili Yollarında Konkasörle Kırılmış ve Elenmiş Toplama Bazalt Taşından Sathi Kaplama ve Temel Yapılması (İdare malı bitüm ile)” ihalesine ilişkin olarak Malamira İnşaat ve Sondaj Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin 26.04.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 05.05.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 20.05.2010 tarih ve 11938 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.05.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken değerlendirmeye alındığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

__

_a)_İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde; “ 45.1.6. İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır.

Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır.

b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

c) İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

ç) İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

d) İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.

__

45.1.7 Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojinin, yapım işinde sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

__

45.1.8. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

__

45.1.9. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınır.

__

45.1.10. Aşırı düşük sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uygun olmayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle değerlendirme dışı bırakılacaktır.

__

45.1.11. İhale süreci devam ederken çeşitli nedenlerle teklif geçerlik süresinin dolması ve 4734 sayılı Kanunun 32 nci maddesi uyarınca teklif geçerlik sürelerinin uzatılması yönündeki idare talebini kabul etmeyen isteklilerin bulunması durumunda yeniden bir sınır değer tespit edilmeyecek ve idarece aşırı düşük teklif sorgulaması, tespit edilen ilk sınır değer dikkate alınarak gerçekleştirilecektir. Ancak; gerek idarece gerek Kurumca alınan kararlar çerçevesinde, geçerli tekliflerde değişiklik olması halinde aşırı düşük teklif sınır değerinin geçerli teklifler dikkate alınarak yeniden belirlenmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Aşırı düşük teklif sınır değeri 1.261.720,33 TL olarak belirlenmiştir. Bu değerin altında teklif veren dört istekliden tekliflerine ilişkin olarak aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklama istenilmiştir. Bahçel Tic. Koll. Şti. ve İlpet Pet. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklama yazısı ihale işlem dosyasında mevcut olmayıp, söz konusu isteklilerin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı anlaşılmıştır.

İhale tarihi 18.02.2010 dir. Buna göre son geçici vergi beyanname dönemi 2009 yılının Ekim, Kasım ve Aralık ayları olmaktadır.

Celaleddin Kalender Kalender Hazın Beton İnş. Müh. Müteahhit’in aşırı düşük teklif açıklama yazısı incelendiğinde; ****

Toplama bazalt taşından konkasörle kırılmış ve elenmiş {(19mm(3/4")-12,5mm (1/2")}, {12,5mm(1/2")-9,5mm(3/8")} 'lik agrega hazırlanması, sathi kaplama yapılması (idare malı bitüm ile) iş kalemi için analiz vermiştir.

Anılan isteklinin 2010 yılı kamu birim fiyatlarını kullanmadığı tespit edilmiştir. Bu nedenle bu kalemler için ayrıca bir analiz yapması ve bunun dayandığı fiyatları mevzuatın aradığı şekilde açıklaması gerekmektedir.

Gündoğan Petrol Oto. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.’nin akaryakıta ilişkin proforma fatura düzenlendiği görülmektedir. Söz konusu proforma faturanın ekinde herhangi bir alış ya da satış faturası bulunmamaktadır. Bu durumun anılan Tebliğ açıklamasına uygun olmadığı tespit edilmiştir. Kaldı ki, ihale tarihi olan 18.02.2010 tarihindeki fiyatlar da isteklinin teklif ettiği akaryakıt fiyatından yüksektir.

Ayrıca, anılan proforma faturanın ekinde bir fiyat dökümü olmasına rağmen bu fiyatlar son geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı, yine herhangi bir SMM/YMMM onayı da mevcut olmadığı görülmektedir.

İhale konusu işte kullanılacak araçların bir kısmının kendi malı olduğuna dair araç ruhsatları, bu araçların alımına ilişkin fatura ve demirbaş defterinin ilgili kısmı eklenmiştir.

İstekli tarafından sunulan konkasör birim fiyat analizi incelendiğinde bazı kalemler için (örneğin patlayıcı) bir fiyat sunulmakla birlikte bu fiyata nasıl ulaşıldığı açıklanmadığı gibi tevsik edici herhangi bir belge de eklenmemiştir.

Sonuç olarak ihale üzerinde bırakılan Celaleddin Kalender Kalender Hazın Beton İnş. Müh. Müteahhit’in aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı bu nedenle de teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ercan Tayınlamak – Eray İnş. Taah. Müh. ve Turizm tarafından verilen aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

Anılan isteklinin bazı kalemler için kamu tarafından belirlenen fiyatları kullandığı, diğer kalemler için de açıklama verdiği görülmektedir.

ACS İnş. Mad. Kim. Nak. Gıda San. Tic. A. Ş. tarafından “elek, damperli kamyon ve bitüm tankeri” için bir proforma fatura düzenlenmiştir.

Anılan proforma fatura ekinde bir adet alış faturası ve araç ruhsatları mevcut olup araçların aylık kira bedeline nasıl ulaşıldığı anlaşılamamıştır. Bu yönüyle anılan proforma faturanın mevzuatın aradığı şartları taşımadığı anlaşılmıştır.

Gündoğu İnş. Mim. Müh. Pet. Ürn. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından akaryakıta ilişkin olarak sunulan teklifte yer alan faturalar son geçici vergi beyanname dönemine ait değildir. Anılan bu durumun mevzuata uygun olmadığı sonucuna ulaşıldığından bahsi geçen isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Celaleddin Kalender Kalender Hazın Beton İnş. Müh. Müteahhit ile Ercan Tayınlamak – Eray İnş. Taah. Müh. Ve Turizmin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****