KİK Kararı: 2010/UY.I-1740

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/042
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 21.06.2010
Karar No : 2010/UY.I-1740
BAŞVURU SAHİBİ:
Öz-Akaylar İnşaat Nak. San. Tic. Ltd. Şti. - Haydar Akay Ortak Girişimi, Kale Altı Doktorlar Sitesi No:13 K:2 BİTLİS

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bitlis Belediye Başkanlığı, Hüsrevpaşa Mahallesi Ahmet Eren Bulvarı No:24 BİTLİS

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/37723 İhale Kayıt Numaralı "13 Mahallede Muhtelif Cadde ve Sokaklarda Yapım ve Onarım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

14.06.2010 tarih ve I.Y.14.10.0255/2010-33E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bitlis Belediye Başkanlığı tarafından 26.04.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “13 Mahallede Muhtelif Cadde ve Sokaklarda Yapım ve Onarım İşi” ihalesine ilişkin olarak Öz-akaylar İnşaat Nak. San. Tic. Ltd. Şti. - Haydar Akay Ortak Girişimi’nin 10.05.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 17.05.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 20.05.2010 tarih ve 11894 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.05.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli ile aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunmuş olan diğer isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37 nci maddesinde; belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesinin yapılacağı, ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine uymayan, teklifleri ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olmayan ve birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı hüküm altına alınmıştır.

İncelemeye konu ihalede, idarece, anılan hüküm uyarınca tekliflerin değerlendirildiği ve tüm tekliflerin yeterli görüldüğü anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

__

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Diğer yandan Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.1 inci maddesinde aşırı düşük teklif sınır değerinin hesabı tarif edilmiştir.

Başvuruya konu ihalede, idarece, Kanunun 38 inci maddesinde yer alan hükümler ve Tebliğin anılan maddesinde yapılan açıklamalar uyarınca aşırı düşük teklif sınır değerinin hesaplandığı ve bu değerin altında teklif sunmuş olan üç istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı belirlenmiştir.

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesine göre, aşırı düşük teklif açıklamalarının yazılı ve belgeye dayalı olarak sunulması gerekliliği kuşkusuzdur.

Nitekim, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.6 ncı maddesinde; “İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir.” şeklinde açıklama yapılmış ve aynı maddede, sunulması gereken belgelerin niteliğine ilişkin düzenlemelere yer verilmiştir.

Aynı Tebliğin 45 inci maddesinde; “ ...

__

45.1.4. Aşırı düşük tekliflere ilişkin sorgulama teklifin tümü üzerinden olabileceği gibi, isteklinin teklifinde ihale komisyonu tarafından belirlenen bileşenler üzerinden de yapılabilir.

...

45.1.7 Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojinin, yapım işinde sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

45.1.8. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

...” açıklaması bulunmaktadır.

Diğer yandan, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İstenecek belgeler” başlıklı 30 uncu maddesinin 1 inci fıkrasının (ç) bendine göre; idarelerce, yaklaşık maliyeti, eşik değerin onda birinin altında olan ihalelerde isteklilerden teklifleri ekinde analiz sunmalarının istenmemesi gerekmektedir.

Yaklaşık maliyeti eşik değerin onda birinin altında olan başvuruya konu ihalede, sınır değerin altında teklif sunmuş isteklilere idare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif savunması konulu yazıda; teklifin tümü veya teklifte önemli olan bileşenler için teklif edilen fiyatları açıklayıcı analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerin sunulmasının istenmediği, yalnızca teklifin aşırı düşük teklif sınır değerinin altında olduğu ve bu nedenle yazılı savunma verilmesi gerektiği hususunun belirtildiği anlaşılmıştır.

Bununla birlikte, aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklilerin tümünün belgelere dayalı olmayan, yalnızca vermiş oldukları teklif tutarının geçerli olduğunun beyan edildiği tek sayfadan ibaret açıklama sundukları ve sunulan bu açıklamaların idarece uygun kabul edilerek ihalenin en düşük teklif sahibi istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Belgelere dayalı olmayan söz konusu aşırı düşük teklif açıklamalarının kamu ihale mevzuatına göre uygun kabul edilmesinin mümkün olmadığı açıktır.

Bu itibarla, aşırı düşük tekliflerini belgelendirmek suretiyle açıklayamayan söz konusu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Soyugüzel İnş. Turz. San. Tic. Ltd. Şti., Yavuz Yılmaz ve Hatipoğulları İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****