KİK Kararı: 2010/UY.I-1692

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/041
Gündem No : 46
Karar Tarihi : 14.06.2010
Karar No : 2010/UY.I-1692
BAŞVURU SAHİBİ:
ER-PAL İnş. Taah. İnş. Malz. Turz. Nakl. San. Tic. Ltd. Şti., Gez Mah. Hastaneler Cad. Amre Apt. Merkez ERZURUM

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yurtkur Erzurum Bölge Müdürlüğü, Atatürk Üniversitesi Kampüsü ERZURUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/41471 İhale Kayıt Numaralı "Erzurum Kız Yurdu 5.,8.,9. Blok Genel Onarımı ve 9. Blok Odalarına Islak Mahal Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

31.05.2010 tarih ve I.Y.14.50.0170/2010-31E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Yurtkur Erzurum Bölge Müdürlüğü tarafından 04.05.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Erzurum Kız Yurdu 5.,8.,9. Blok Genel Onarımı ve 9. Blok Odalarına ıslak Mahal Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Er-pal İnş. Taah. İnş. Malz. Turz. Nakl. San. Tic. ltd. Şti.’nin 21.05.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 24.05.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 26.05.2010 tarih ve 12331 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.05.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; İhale kararının 4734 sayılı Kanunun 38 inci ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesine aykırı alındığı düşüncesiyle yeniden değerlendirilmesi ve ihalenin firmalarına verilmesi talep edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

20.05.2010 tarihli ihale kararı ve eklerinden, 24 isteklinin teklif verdiği şikayete konu ihalede 20 teklifin geçerli teklif olarak değerlendirildiği ve sınır değerin 480.537,72 TL olarak belirlendiği, bu değerin altında teklif veren Kayalar İnş., Eralkan İnş., Zirve Tic. Uğur Hakan Akan, Ta-Ta İnş. ve Ünal Karagözden “ ekte sunulan analiz formatını, ihale dokümanında verilen teknik şartname ve taslak projelere göre hesaplanmış metrajlarıyla düzenleyerek buna dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri ile yazılı açıklamaların ihale komisyonuna sunulması” yönünde bilgi içeren 06.05.2010 tarihli yazılar ile açıklama talep edildiği, Ta-Ta İnş. ve Ünal Karagöz’ün tekliflerinin ön görülen süre içerisinde idareye yazılı açıklama sunulmadığı gerekçesiyle, Kayalar İnş. ve Eralkan İnş. tekliflerinin 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesine uygun yazılı açıklama sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalede en düşük teklifi veren Zirve Tic. Uğur Hakan Akan’ın yazılı açıklamasının uygun görülerek ihale üzerinde bırakıldığı ve sınır değer üzerinde teklif veren başvuru sahibinin teklifinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale edilen şikayete konu ihalede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük açıklama kapsamında idareye, 449.448,59 TL tutarındaki toplam teklifinde, inşaat işlerinin 339.562,28 TL, makine tesisatı işlerinin 90.303,06 TL ve elektrik tesisatı işlerinin 19.583,25 TL tutarında olduğuna ilişkin hesap cetveli, inşaat iş grubuna ilişkin işlerin toplam 24 iş kaleminden oluşturduğu hesap cetvelinde toplam 21 iş kalemine ilişkin olarak Bayındırlık Bakanlığı poz numaralarının belirtilerek fiyatlandırıldığı, diğer üç kaleminin özel poz numaralı olduğu, toplam 56 iş kaleminden oluşturduğu makine tesisat iş grubuna ilişkin hesap cetvelinde ve toplam 14 iş kaleminden oluşturduğu elektrik tesisat iş grubuna ilişkin hesap cetvelinde Bayındırlık Bakanlığı poz numaralarının belirtilerek fiyatlandırıldığı, inşaat iş grubuna ilişkin 10 adet analiz hazırlandığı, bazı inşaat ve tesisat iş kalemlerine ilişkin olarak proforma faturalara yer verildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde ve sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere tekliflerin ekinde analizlerin istenilmesi” başlıklı 38 inci maddesinde,__

“38.1. Uygulama Yönetmeliğinin “İstenecek belgeler” başlıklı 30 uncu maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendi hükmü uyarınca,

__

38.3. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları durumunda, analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenmiş “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek, yayımlanmış birim fiyatın üzerinde olmamak kaydıyla, birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek teklifleri kapsamında sunmaları halinde, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir.

__

…………

__

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatlar teklif edilmekle birlikte, yukarıda belirtildiği şekliyle listede belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

__

…………

__

38.4. İsteklilerin, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş grupları için bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini gösterecek şekilde analiz sunmaları yeterli kabul edilecektir.

__

38.8. İsteklilerin 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; (45.1.6) maddesinde belirtildiği üzere, analiz bileşenlerine dayanak teşkil eden proforma faturaları, teklif alma yazıları, idarece istenmesi durumunda yardımcı ve/veya alt analizler ve buna benzer bütün bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

__

38.9. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.6) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı ve buna benzer belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

__

38.10. (38.3) maddesinde belirtilen şekilde kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyatları teklif eden isteklilerin, söz konusu birim fiyatları oluşturan girdilerin rayiçlerine ilişkin olarak (45.1.6) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı ve buna benzer belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.”,

Anılan Tebliğin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde ise,

“45.1.5. Teklifi aşırı düşük bulunan istekliler Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri (proforma faturalar, teklif alma yazıları, idarece istenmesi durumunda yardımcı analizler ve buna benzer) sunacaklardır.

__

45.1.6. İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

__

a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır.

__

b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

__

c) İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

__

ç) İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

__

d) İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.” yönünde açıklamalar yer almaktadır.

Aşırı düşük teklif açıklaması aşamasında isteklilerden verilen formatta analiz istenilen ihalede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yazılı açıklamasında, idareye sunmuş olduğu inşaat iş grubunu oluşturan hesap cetvelinde yer alan her bir iş kalemi için analiz hazırlanmadığı, Bayındırlık Bakanlığı poz numaraları kullanıldığı ancak anılan Tebliğin yukarıda aktarılan açıklamasına paralel liste de verilmediği, inşaat iş kalemlerine ilişkin analizlerin eksik olduğu, hesap cetvelinin tesisat iş kalemlerine ilişkin malzeme +montaj bedeli yönünde hazırlanmış bir listenin olmadığı, bazı iş kalemlerine ilişkin olarak proforma fatura sunulduğu sunulan proforma faturaların bir kısmının SM onaylı olduğu, proforma fatura sunulan mallara ilişkin olarak alış ve satış faturalarının eksik olduğu, bu yönüyle yapılan yazılı açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda aktarılan hükümlerine paralel olmadığı görülmüş olup anılan istekli üzerinde ihalenin bırakılması işleminin mevzuata aykırı olduğu değerlendirilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verilmiştir.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****