KİK Kararı: 2010/UY.I-1625

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/040
Gündem No : 66
Karar Tarihi : 07.06.2010
Karar No : 2010/UY.I-1625 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Yeni Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş., VEKİLİ: Av. Bekir Küçük Muhsin Yazıcıoğlu Caddesi Asmalı Bahçe Sitesi No:7/2 06520 Çukurambar Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tokat Sağlık Müdürlüğü, Dr. Remzi Topçam Caddesi Hükümet Konağı TOKAT

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/17573 İhale Kayıt Numaralı "Tokat Devlet Hastanesi 200 Yataklı Ek Bina İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

25.05.2010 tarih ve I.Y.13.77.0063/2010-27E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Tokat Sağlık Müdürlüğü tarafından 19.03.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Tokat Devlet Hastanesi 200 Yataklı Ek Bina İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Yeni Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş.’nin vekili Av. Bekir Küçük’ün 28.04.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 06.05.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 17.05.2010 tarih ve 11608 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.05.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

Bahse konu ihalede firmalarının teklifinin ihalede geçerli en düşük teklif olduğu, tekliflerinin aşırı düşük teklif sınırının altında kaldığı gerekçesiyle idare tarafından istenilen savunmanın idareye iletildiği, ancak anılan idarenin 19.04.2010 tarihli yazısı ile tekliflerinin aşırı düşük bulunarak reddedildiği, idarenin yaklaşık maliyeti 21.453.611,35 TL olarak açıklandığından, sınır değerin 16.427.322,32 TL olduğu, oysa idarenin gerçek anlamda yaklaşık maliyetin hesabının yapılması halinde bütün tekliflerin sınır değerin üzerinde kalacağı,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 8,9,10 ve 11 nci maddesinde yaklaşık maliyetin nasıl hesaplanacağının ayrıntılı düzenlendiği, kamu idarelerince daha önceden belirlenmiş birim fiyatlar esas alındığında idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyette yöntem bakımından mevzuata aykırılık bulunduğu, Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 2009 yılı Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkındaki Tebliğ (19.03.2009 tarih ve 27174 RG) uyarınca Bayındırlık ve İskan Bakanlığı yapı yaklaşık birim maliyetlerinin öncelikle; Bakanlığın ilgili birimleri; Yapı İşleri Genel Müdürlüğü, Teknik Araştırma ve Uygulama Genel Müdürlüğü, Yüksek Fen Kurulu, diğer Kamu Kurum ve Kuruluşları, Türk Mühendis ve Mimarlar Odaları Birliği ile ilgisi bulunan diğer sivil toplum kuruluşlarının ortaklaşa çalışması sonucu;

a-Yapının mimarlık mühendislik hizmetlerine esas olan sınıfı,

b-Uygulanan yapı tekniği,

c-Proje ve mahal listelerinde belirtilen imalatların niteliği,

d-Birim maliyetleri

e-Yüklenici karı ve genel giderler gibi somut ve objektif kriterler esas alınarak hazırlandığı,

İhale konusu işin hastane binası, otopark binası, yol ve mevcut yapılar arasında bağlantılardan oluştuğu,anılan ihalenin yaklaşık maliyetinin söz konusu Tebliğ hükümleri doğrultusunda değerlendirilmesi halinde;

Mahal veya Blok Adı

Yapınınmimarlık ve mühendislik hizmetleri sınıfı

Toplam İnşaat Alanı

(m2)

%25 müth. Karı ve Genel Gid. Dahil fiyatı (TL/m2)

Karsız Fiyat

%25 Müth. Karı ve Genel Gid. Dahil Tutar (TL)

Karsız Tutar

Hastane Binası

V. sınıf yapılar B Grubu

11800

1122,00

897,60

13.239.600,00

10.591.680

Otopark Binası

III. sınıf A. Grubu katlı garajlar

8612

437,00

349,60

3.763.444,00

3.010.755,20

Bağlantı ve Geçiş Yolları

1. sınıf yapılar A grubu mevcut yapılar arası bağlantı ve geçiş yolları

4990

71,00

56,80

354.290,00

283.432,00

17.357.334

13.885.867,20

Yapı yaklaşık maliyetinin hesaplanırken uygulama projesi kapsamında yapının ortak ve farklı imalat bileşenleri, hangi sınıfa ve gruba giriyor ise maliyetinin o bedel üzerinden değerlendirilmesi gerektiği, Tebliğin esasının da bu olduğu, bu yöntemin tüm kamu kurumları ile yukarıda belirtilen sivil toplum kuruluşları, teknik bilirkişiler, ekspertiz raporu düzenleyen raportörler tarafından kullanılan en pratik ve güvenilir bir yol olduğu,

Tabloda karlı ve karsız olarak hesaplanan yaklaşık maliyet tutarlarının ihale konusu işin projesine göre metraja dayalı olarak yapılan yaklaşık maliyet hesapları ile uyum sağladığı, firmalarının teklifinin ekonomik olarak en uygun teklif olduğu, bu bedel üzerinden değerlendirme yapılması halinde ihale konusu iş ile ilgili olarak hiçbir firmanın teklifinin sınır değerin altında kalmadığı,

Kamu İhale Kurumumun yayımlamış olduğu genelgelerde yaklaşık maliyetin hesaplanmasında gereken titizliğin gösterilmesi, yanılgının en az seviyede tutulmasının istenildiği, her ne kadar yaklaşık maliyet tahmini bir bedel içermekte ise de; teknik olarak yapılacak maliyet hesaplamasının (+ %5) sınırını aşmaması gerektiği, bu anlamda yaklaşık maliyetin yüksek olması halinde aşırı düşük olmayan tekliflerin aşırı düşük teklif olarak değerlendirileceği,

Yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığına ilişkin Kamu İhale Kurulu’nun 28.11.2006 tarih ve 2006/UM.Z-3015, 29.01.2007 tarih ve 2007/UH.Z-320 sayılı kararlarının bulunduğu,

İdarece hesaplanan yaklaşık maliyetin başvuruya konu ihaleye verilen teklifler dikkate alındığında gerçekçi tespit edilmediği, yaklaşık maliyetin yüksek olduğu, piyasa rayiç bedellerini yansıtmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanunun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinde;

“Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 55 inci maddesinde; idareye şikayet süresinin ihale süreci içerisinde şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanunun 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, idarenin şikayetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikayet başvurusunda bulunulmasıdır.

Bahse konu ihalenin ilanı 17.02.2010 tarihinde yerel gazetede, 19.02.2010 tarihinde Kamu İhale Bülteninde yayımlanmış ve ihale 19.03.2010 tarihinde yapılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 8 inci maddesinin 5 inci fıkrasında ihale komisyonu tarafından yaklaşık maliyetin teklif fiyatları ile birlikte açıklanacağına ilişkin hüküm ile anılan Yönetmeliğin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57 nci maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan; “ Hazır bulunanlar önünde yapılan ilk oturumda, sunulan zarflardan uygun olanların açılması ve belge kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol edilerek hangi belgelerin sunulduğu Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler ve teklif ettikleri fiyatlar ile işin yaklaşık maliyeti duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz. ” hükmü dikkate alındığında; ihale tarihi olan 19.03.2010 tarihinde yaklaşık maliyetin açıklanmasının zorunlu olduğu ayrıca, bahse konu ihalede başvuru sahibi firmadan 22.03.2010 tarihli yazı ile 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifinin aşırı düşük teklif olduğu ve aşırı düşük teklifine açıklama getirmesinin istenildiği, başvuru sahibinin 08.04.2010 tarihli yazısı ile aşırı düşük teklif açıklamasına cevap verdiği dikkate alındığında başvuru sahibinin yaklaşık maliyetin açıklandığı tarihten itibaren 10 gün içerisinde idareye şikayet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi kaçırdıktan sonra idare kayıtlarına 28.04.2010 tarihinde alınan 22.04.2010 tarihli dilekçe ile şikayet başvurusunda bulunduğu görülmüştür.

Yapılan inceleme sonucunda, şikayetçinin 4734 sayılı Kanunun yukarda belirtilen hükmü gereği şikayete yol açan durumun farkına varıldığı 19.03.2010 tarihini izleyen on gün içinde idareye şikayet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 28.04.2010 tarihinde şikayet başvurusunda bulunduğu, bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****