KİK Kararı: 2010/UY.I-1612

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/040
Gündem No : 53
Karar Tarihi : 07.06.2010
Karar No : 2010/UY.I-1612
BAŞVURU SAHİBİ:
Hasan Basri BAYRAMOĞLU, Menderes Bulvarı No:212/G/ RİZE

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Rize Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı, Fener Mahallesi Üniversite Kampüsü No:1 53001/RİZE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/15331 İhale Kayıt Numaralı "Rize Üniversitesi Merkezi Derslik ve Laboratuvar C Blok İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

31.05.2010 tarih ve I.Y.13.33.0168/2010-27E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Rize Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 10.03.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Rize Üniversitesi Merkezi Derslik ve Laboratuar C Blok İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Hasan Basri Bayramoğlu’nun 28.04.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 30.04.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 13.05.2010 tarih ve 11334 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.05.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; son üç yılda sağlanması gereken iş hacmi kriterinin son bir yılda ortak girişimlerini oluşturan firmalar tarafından sağlandığı, iş hacminin hesaplanırken üç yılın toplamının üç’e bölünerek ortalama bir değer elde edildiği, kendilerince verilen bir yıla ait belgelerin bir’e bölünmesi halinde iş hacmi kriterinin sağlandığı, ancak buna rağmen idarece iş hacmi belgelerinin uygun bulunmayarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı iddia edilmektedir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İşe ait idari şartnamenin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 7.4.3 üncü maddesinde; “a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki son üç yıllık dönemdeki her yıla ait toplam cirolar gösteren gelir tablolarının, b) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren son üç yılda düzenlenmiş faturaların, her ikisi de istenmektedir. İsteklilerin; aşağıdaki fıkrada belirtilen yeterlik kriterini sağladıklarını göstermek üzere son üç yıla kadar ki yıllara ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir.

__

Belgeleri sunulan yıllara ait tutarların toplamının 1/3’ünün; isteklinin, toplam cirosunun teklif edilen bedelin %15’inden, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin %12’sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sapladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

__

Bu kriterleri son üç yılda sağlayamayanlar, son altı yıla kadar ki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

__

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir ve bu yıl ile bu yıldan iki önceki yıla kadarki gelir tabloları dikkate alınarak, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. Bu gelir tabloları itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

__

Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

__

Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satış tutarıdır.

__

Taahhüt altında devem eden yapım işlerinin geçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen yapım işi faaliyetlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

__

213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

__

Gelir tablosunun yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

__

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlamak zorundadır.

__

İsteklinin ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden hesaplanır.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

Başvuru sahibi iş ortaklığı tarafından pilot ortak olan Hasan Basri Bayramoğlu’nun iş hacmini tevsik için 2009 yılına, diğer ortak İbrahim Turgut’un ise 2008-2007 yıllarına ait gelir tablosunu sunduğu anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin İş Hacmini Gösteren Belgeler” başlıklı 36 ncı maddesinin (1) inci bendinde; “ İş hacmini gösteren belgeler; a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki son üç yıllık dönemdeki her yıla ait toplam ciroları gösteren gelir tabloları, b) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren son üç yılda düzenlenmiş faturalardır.” ve (2) nci bendinde; “ İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği;

__

a) Yaklaşık maliyeti eşik değerin yarısına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde; son üç yıla ilişkin bu iki belgenin,

__

b) Yaklaşık maliyeti eşik değerin onda birinden eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde ise; son üç yıla kadarki yıllara ait bu iki belgenin,

__

_ İdarece istenilmesi zorunludur. Aday veya isteklilerin ise yeterlik kriterini sağladıklarını göstermek üzere bu iki belgeden birini sunmaları yeterlidir_.” kükümleri bulunmaktadır.

Gerek idari şartnamenin 7.4.3 üncü maddesi ve gerekse yukarıdaki yönetmelik hükümleri doğrultusunda yapılan incelemede; iş ortaklığının pilot ortağı olan Hasan Basri Bayramoğlu’nun %51, İbrahim Turgut’un %49 hissye sahip olduğu, pilot ortağın 2009 yılı için gelir tablosu sunduğu, net satışların 524.624,91 TL olduğu, özel ortağın 2007-2008 yıllarına ait gelir tablolarını sunduğu, net satışlarının toplamının 4.667.369,78 TL olduğu, teklif bedelinin 5.039.617,36 TL olduğu ve %15’inin 755.942,60 TL olarak bulunduğu, bu rakama göre pilot ortağın hissesi oranında sağlaması gereken rakamın 385.530,73 TL ve özel ortağın ise 370.411,87 TL olduğu, idari şartnamenin anılan maddesinde belirtilen belgeleri sunulan yıllara ait tutarların toplamının 1/3’ünün; isteklinin, toplam cirosunun teklif edilen bedelin %15’inden az olmaması düzenlemesine binaen yapılan hesaplamada, pilot ortağın 524.624,91 TL’lik cirosunun 1/3’ünün 174.874,97 TL olmakla __ sağlaması gereken 385.530,73 TL’nin altında belge sunduğu ve özel ortağın belgelerinin toplamı olan 4.667.369,78 TL’nin 1/3’ünün 1.555.789,92 TL olmakla ise sağlaması gereken 370.411,87 TL’nin üzerinde belge sunduğu anlaşılmıştır.

İncelenen ihalenin yaklaşık maliyetinin eşik değerin onda biri ile yarısı arasında olduğu dikkate alındığında, yaklaşık maliyeti eşik değerin onda birinden eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde son üç yıla kadarki yıllara ait belgelerin sunulabilmesine imkan tanındığından, başvuru sahibince sunulan belgelerin idarece son üç yıla ait olmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması yerinde görülmemekle birlikte, belgelerin incelenmesinde pilot ortak olan Hasan Basri Bayramoğlu’nun sunduğu 2009 yılına ait toplam cironun 1/3’ünün teklif bedelinin %15’inin hissesine düşen miktarını sağlamadığı anlaşıldığından adı geçen ortaklığın teklifinin bu yönüyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmış olup, iddia yerinde bulunmamıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İdarece gelir tablosu eksikliğinden dolayı değerlendirme dışı bırakılan Alihay İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu belgelerin incelenmesinde; 2005-2006-2007 yıllarına ait gelir tablolarını sunduğu ve yapım işi gelirlerine ilişkin ise 2009 yılı faturalarını sunduğu anlaşılmıştır.

Yukarıdaki anılan yönetmelik ve şartname hükmü gereği, ihaleye katılan isteklilerin “iş hacmini gösterir belge” kapsamında ya gelir tablosunu veya taahhüdü altında devam eden yapım işlerine ilişkin fatura örneklerini sunmaları gerekmektedir.

Her ne kadar istekli tarafından sunulan gelir tablolarındaki bilgilerinden toplam cirosu teklif edilen bedelin %15’inden az ise de, aynı istekli tarafından 2009 yılına ilişkin olarak yapım işleri gelirlerini tevsik için sunulan faturaların 1/3’ünün 1.070.933,19 TL, teklif fiyatının 5.550.005,34 TL ve bu rakamın %12’sinin ise 666.000,64 TL olduğu dikkate alındığında fatura toplamının 1/3’lük kısmının teklif bedelinin %12’sinden fazla bulunduğu anlaşılmış olup, söz konusu firmanın teklifinin gelir tablosu eksikliğinden dolayı değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, gelir tablosu eksikliğinden dolayı teklifi değerlendirme dışı bırakılan Alihay İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye alınmak suretiyle bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir

Oybirliği ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****