KİK Kararı: 2010/UY.I-1521

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/039
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 31.05.2010
Karar No : 2010/UY.I-1521
BAŞVURU SAHİBİ:
Enam İnş.Taah. ve Gıda San. ve Tic. A.Ş., Cevizlidere Cad. No:40/1 Balgat/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
ADASU Genel Müdürlüğü - ADASU Enerji A.Ş., Kent Park Bahçesi Pk:144 Adapazarı/SAKARYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/11981 İhale Kayıt Numaralı "Adasu Regülatörü ve Hes Tesisi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

20.05.2010 tarih ve I.Y.12.44.0182/2010-20E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

ADASU Genel Müdürlüğü - ADASU Enerji A.Ş. tarafından 12.03.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “ADASU Regülatörü ve HES Tesisi” ihalesine ilişkin olarak Enam İnş.Taah. ve Gıda San. ve Tic. A.Ş.’nin 20.04.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 21.04.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 05.05.2010 tarih ve 10532 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.05.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata göre yapılmadığı, bu kapsamda verilen belge ve bilgilerin mevzuat göz önüne alınmadan değerlendirildiği iddiasına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Aşırı düşük teklif sınır değeri 26.403.888,79 TL olarak tespit edilmiştir.****

İhale komisyonu tarafından teklifi geçerli kabul edilen ve bu değerin altında yer alan üç istekliden teklifine ilişkin açıklama istenilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

_a)_İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde; “ 45.1.6. İsteklilerin aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaları belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyecektir. Bu çerçevede;

a) İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’e onaylatılacaktır.

Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı olmalıdır.

b) İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak yukarıda belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

c) İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

ç) İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

d) İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.

45.1.7 Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojinin, yapım işinde sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

45.1.8. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

45.1.9. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınır.

45.1.10. Aşırı düşük sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uygun olmayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle değerlendirme dışı bırakılacaktır.

45.1.11. İhale süreci devam ederken çeşitli nedenlerle teklif geçerlik süresinin dolması ve 4734 sayılı Kanunun 32 nci maddesi uyarınca teklif geçerlik sürelerinin uzatılması yönündeki idare talebini kabul etmeyen isteklilerin bulunması durumunda yeniden bir sınır değer tespit edilmeyecek ve idarece aşırı düşük teklif sorgulaması, tespit edilen ilk sınır değer dikkate alınarak gerçekleştirilecektir. Ancak; gerek idarece gerek Kurumca alınan kararlar çerçevesinde, geçerli tekliflerde değişiklik olması halinde aşırı düşük teklif sınır değerinin geçerli teklifler dikkate alınarak yeniden belirlenmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

İhale tarihi 12.03.2010’dur. Buna göre son geçici vergi beyanname dönemi Ekim, Kasım, Aralık ayları olmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Zitaş Zülfikarlar Tic. San. A. Ş. – Saltıkoğulları San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin bu kapsamda vermiş olduğu açıklama incelendiğinde aşağıdaki tespitler yapılmıştır.

Akyol Hazır Beton Paz. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından kirece ilişkin olarak proforma fatura verilmiştir. Anılan proforma faturanın ekine bir alış ve bir satış faturası eklenmiştir. Söz konusu faturalar son geçici vergi beyanname dönemine ait değildir. Bu hususun mevzuata uyarlık taşımadığı sonucuna varılmıştır.

Ahdem Gıda Teks. Day. Tük. Mal. İnş. Paz. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından boya ve zımpara kağıdına ilişkin olarak proforma fatura düzenlenmiştir. Anılan proforma faturanın ekine alış ve satış faturası eklenmiştir. Söz konusu faturalar son geçici vergi beyanname dönemine ait değildir. Bu hususun mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Buya Müh. Dek. İnş. İzo. Taah. Tic. Ltd. Şti. boya, fayans, alçıpan, hazır sıva malzemesi ve zımpara kağıdına ilişkin olarak proforma fatura düzenlenmiştir. Anılan proforma faturanın ekine alış ve satış faturası eklenmiştir. Söz konusu faturalar son geçici vergi beyanname dönemine ait değildir. Bu hususun mevzuata aykırılık taşıdığı anlaşılmıştır.

Sistem Mühendislik Recep Yıldız tarafından “sıhhi tesisat ve havalandırma kanalları yapılmasına” ilişkin olarak bir fiyat teklifi sunulmuştur. Bu fiyat teklifine ilişkin olarak alış ve satış faturaları eklenmiştir. Söz konusu faturalar son geçici vergi beyanname dönemine ait değildir. Bu hususun mevzuata uyarlık taşımadığı değerlendirilmiştir. Yine bu fiyat teklifine ilişkin olarak “maliyet tespit raporunun” sunulmadığı tespit edilmiştir.

Gün İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından “çelik konstrüksiyon imalatları, çelik çatı imalat ve montajı ve sandvic panel yapımı” işine ilişkin olarak bir fiyat teklifi sunulmuştur. Bu fiyat teklifine ilişkin olarak alış ve satış faturaları eklenmiştir. Yine bu fiyat teklifine ilişkin olarak “maliyet tespit raporunun” sunulmadığı tespit edilmiştir. Bu hususun mevzuata aykırılık taşıdığı sonucuna varılmıştır.

CNN İnş. Metal San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından “fore kazık işçiliği” ve “Jet-grout kolon işçiliği” işine ilişkin olarak bir fiyat teklifi sunulmuştur. Bu fiyat teklifine ilişkin olarak satış faturaları eklenmiştir. Söz konusu faturalardan biri son geçici vergi beyanname dönemine ait değildir. Yine bu fiyat teklifine ilişkin olarak “maliyet tespit raporunun” sunulmadığı tespit edilmiştir. Bu hususun mevzuata uyarlık taşımadığı anlaşılmıştır.

Taşçı Mak. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından çeşitli merdiven, kapak, ızgara ve vinç için proforma fatura düzenlenmiştir. Anılan proforma faturaya ilişkin olarak faturaları eklenmiş olup, alış faturası ya da maliyet tespit raporu mevcut değildir. Bu hususun mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Akyol Hazır Beton Paz. İnş. Taah. Tic. ve San. Tic. Ltd. Şti. tarafından grebetona ilişkin olarak bir proforma fatura düzenlenmiştir. Sunulan alış ve satış faturaları son geçici vergi beyanname dönemine ait değildir. Bu hususun mevzuata uygun olmadığı değerlendirilmiştir.

Akyol Hazır Beton Paz. İnş. Taah. Tic. ve San. Tic. Ltd. Şti. tarafından inşaat demirine ilişkin olarak proforma fatura düzenlenmiştir. Anılan proforma faturanın ekinde yer alan alış ve satış faturaları son geçici vergi beyanname dönemine ait değildir. Bu hususun mevzuata uyarlık taşımadığı anlaşılmıştır.

Sakarya Özay İnş. Mad. Gıda Pet. Ürün. Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından kullanılacak taş ocağı ile ilgili proforma fatura sunulmuştur. Anılan proforma faturaya ilişkin olarak bir adet satış faturası eklenmiş olup, alış faturası ya da maliyet tespit raporu mevcut değildir. Söz konusu fatura son geçici vergi beyanname dönemine ait değildir. Bu hususun mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Akyol Hazır Beton Paz. İnş. Taah. Tic. ve San. Tic. Ltd. Şti. tarafından zemin izolasyonu işine ilişkin olarak bir proforma fatura sunulmuştur. Eklenen faturalar son geçici vergi beyanname dönemine ait değildir. Bu hususun mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Yaprakpen Ltd. Şti. tarafından kapı pencere doğramalarına ilişkin olarak fiyat teklifi sunulmuştur. Anılan fiyat teklifinin ekinde bir adet satış faturası eklenmiş olup, alış faturası ya da maliyet tespit raporu mevcut değildir. Bu hususun mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Karayaka Alüm. Oto. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından alüminyum doğrama imalatına ilişkin olarak bir fiyat teklifi sunulmuştur. Anılan fiyat teklifinin ekinde alış ve satış faturaları mevcuttur. Maliyet tespit raporu mevcut değildir. Söz konusu faturalar son geçici vergi beyanname dönemine ait değildir. Bu hususun mevzuata uyarlık taşımadığı anlaşılmıştır.

Pirtaş Karo Yapı İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından zemin kaplamalarına ilişkin olarak bir fiyat teklifi ve ekinde iki adet satış faturası eklenmiştir. Maliyet tespit raporu mevcut değildir. Söz konusu faturalar son geçici vergi beyanname dönemine ait değildir. Bu hususun mevzuata uyarlık taşımadığı değerlendirilmiştir.

Akyol Hazır Beton Paz. İnş. Taah. Tic. ve San. Tic. Ltd. Şti. tarafından dökme çimentoya ilişkin olarak bir proforma fatura düzenlenmiş olup, ekinde yer alan faturalar son geçici vergi beyanname dönemine ait değildir. Bu hususun mevzuata aykırı olduğu anlaşılmıştır.

Sezerler Hafr. Nak. Ltd. Şti. tarafından nakliye işine ilişkin olarak bir fiyat teklifi sunulmuştur. Maliyet tespit raporu mevcut değildir. Bu hususun mevzuata uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Akyol Hazır Beton Paz. İnş. Taah. Tic. ve San. Tic. Ltd. Şti. tarafından hazır beton teminine ilişkin olarak bir fiyat teklifi sunulmuştur. Sunulan fiyat teklifinde faturalar mevcuttur. Maliyet tespit raporu mevcut değildir. Söz konusu faturalar son geçici vergi beyanname dönemine ait değildir. Bu hususun mevzuata aykırı olduğu anlaşılmıştır.

Sakarya Özgün İnş. Hafr. Nak. Mad. Petrol San. ve Tic. Ltd. Şti., Shell ve Turcas Petrol A. Ş., Gül Kardeşler Kereste İmalathanesi ve Taahhüt İşleri İbrahim Gül, Ahed Plastik Sanayi ve Tic. Ltd. Şti., Asaş Alüminyum San. ve Tic. Anonim Şirketi, Yaprakpen Kapı ve Pencere Sistemleri Plastik Doğrama İnş. Turz. Tic. ve San. Ltd. Şti., Karayaka Alü. Oto. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Kayrametal San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin faturaları üzerinde yeminli mali müşavir Yusuf Evren’in mühür ve imzası mevcuttur.

Anılan yeminli mali müşavirin söz konusu kişi ve kuruluşlar ile arasında bir tam tasdik sözleşmesinin bulunup bulunmadığının tespiti ve gerekli yasal işlemlerin başlatılması için durumun Türkiye Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler ve Yeminli Mali Müşavirler Odaları Birliğine bildirilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuatın aradığı şartları taşımadığı ve değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Başvuru sahibi Enam İnş. Taah. Gıda San. ve Tic. A.Ş.’nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında vermiş olduğu belgeler incelendiğinde aşağıdaki tespitler yapılmıştır.

Hitithes Elektrik Üretim A. Ş. bir fiyat teklifi vermiştir. Fiyat teklifine konu mallar ise, çeşitli metal kapaklar, korkuluk, merdiven, vinç vb. dir. Bu fiyat teklifine ilişkin olarak satış faturaları sunulduğu görülmektedir. Bu faturalar son geçici vergi beyanname dönemine ait değildir. Faturanın içeriği ekipman imalatına ilişkindir. Anılan proforma faturanın ekinde alış faturası ya da birim maliyet cetveli bulunmamaktadır. Yine sunulan fatura incelendiğinde faturayı düzenleyen kişinin Hitit San. İnş. ve Tic. Ltd. Şti. olduğu görülmektedir. Cesan Vinç A.Ş. tarafından Hitit San. İnş. ve Tic. Ltd. Şti. lehine düzenlenen bir fiyat teklifinin sunulduğu görülmektedir. Anılan proforma faturayı tevsik edecek alış ve satış faturası ya da birim maliyet cetveli bulunmamaktadır. Yani proforma faturayı düzenleyen kişi ile faturayı düzenleyen kişi farklıdır. Bu itibarla düzenlenen proforma faturanın mevzuatın aradığı şartları taşımadığı değerlendirilmiştir.

Kar Demir Çelik Pazarlama İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalede kullanılacak demire ilişkin olarak düzenlenen bir proforma fatura mevcuttur. Anılan proforma faturaya bir alış ve bir satış faturasının eklendiği görülmektedir. Anılan faturalar son geçici vergi beyanname dönemine ait değildir. Bu hususun mevzuata uyarlık taşımadığı anlaşılmıştır.

Bina içi muhtelif imalatlar için Tamer İmalat Sanayi Cihan Tamer tarafından düzenlenmiş bir proforma faturanın olduğu görülmektedir. Bu proforma faturaya ilişkin olarak herhangi bir belge eklenmediği tespit edilmiştir.

Kol Yol Petrol Madencilik İnş. Taş. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen stabilize, kırmataş ve moloz taşa ilişkin fiyat teklifinin olduğu görülmektedir. Eklenen maliyet analizindeki onayın “serbest muhasebeci”ye ait olduğu görüldüğünden, anılan proforma faturanın mevzuata aykırı olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Hazır betona ilişkin olarak Ömürlü Oto. San. İnş. Taş. Hiz. Tar. Orm. Ürü. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen bir proforma fatura sunulduğu görülmektedir. Proforma faturaya eklenen alış ve satış faturalarının son geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı ve “serbest muhasebeci” onaylı olduğu bu nedenle de mevzuata aykırı olduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuatın aradığı şartları taşımadığı ve değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Zitaş Zülfikarlar Tic. San. A. Ş. – Saltıkoğulları San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin ve Enam İnş. Taah. ve Gıda San. ve Tic. A.Ş.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. İhale üzerinde bırakılan Zitaş Zülfikarlar Tic. San. A. Ş. – Saltıkoğulları San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş olduğu belgeyi tasdik eden YMM/SMMM ile mükellef arasında sözleşme olup olmadığının incelenmesi hususunun TÜRMOB’a bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****